临立会CB(2)464号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)

档号：CB2/PL/PS/1

立法局公务员及资助机构员工事务
委员会
会议纪要

日期：1997年4月28日(星期一)
时间：上午10时30分
地点：立法局大楼会议室A


出席委员：
    叶国谦议员(主席)
    李启明议员(副主席)
    李鹏飞议员
    张文光议员
    何敏嘉议员
    李卓人议员
    陈荣灿议员
    张炳良议员
缺席委员：
    夏佳理议员*
    刘慧卿议员*
    郑耀棠议员*
    朱幼麟议员*
    罗祥国议员*
    黃钱其濂议员*
出席公职人员：
    参与所有议程项目的讨论

    公务员事务司
    林煥光先生

    副公务员事务司(二)
    柏志高先生

    参与议程第III项的讨论

    副公务员事务司(三)
    黃倩仪女士

    参与议程第IV项的讨论

    署理副公务员事务司(一)(署理)
    杨立门先生

    助理公务员事务司
    陈松青先生
应邀出席人士：
    参与议程第III(a)项的讨论

    本地高级公务员协会代表
    许国鸿先生
    马绍良先生

    本地检察官协会代表
    冯岑苑贞女士
    陆贻信先生

    香港外籍公务员协会代表
    Jamie SCOTT先生
    Barry BROWN先生
    Alan ROGER先生
    Michael SCOTT先生
    Andrew CHEE先生

    香港政府华员会代表
    黃河先生
    关耀荣先生
列席秘书：
    总主任(2)1
    汤李燕屏女士
列席职员：
    高级主任(2)5
    胡锡谦先生

I.通过1996年12月23日会议的纪要

上述会议的纪要获得确认通过。

II. 下次会议日期及讨论事项

2.下次会议事务委员会将于1997年5月26日(星期一)上午
10时30分举行下次会议，讨论下列事项 ─

  1. 警队本地化；及

  2. 1997年后公务员上诉途径的跟进事项。
3. 关于上文(a)项，主席表示，保安事务委员会主席涂谨
申议员建议由公务员及资助机构员工事务委员会讨论此
事，以及邀请而保安事务委员会委员则应获邀出席有关
会议，参与有关讨论。

4. 何敏嘉议员关注报章所载有关直接招聘一级中文主任
的报章报导一事的报道。公务员事务司答应就此事提供
参考文件。何议员表示，他会视乎政府当局提供的资料
，决定是否建议把此事纳入下次会议的讨论范围事项。

(会后补注：该份上述参考文件已随立法局CB(2)2461/96
-97(01)号文件送交议员参阅。)

III.对公务员及政府资助机构员工的
中文程度要求

与团体代表会晤

本地高级公务员协会

(立法局CB(2)1845/96-97(01)号文件)

5.除上述有关文件所载的观点各项意见外，本地高级公
务员协会还亦提出以下意见各点 ─

─ 从法律角度及实际需要而言，要求公务员通晓中文
已成为一项必要的规定。除了《基本法》订明行政
机关必须以中文为法定语文外，香港主权改变、公
务员需以要中国文与市民沟通，以及华籍人员在职
公务员实际上占公务员人数逾有99%以上为华人等
因素，均使通晓中文成为令到一项重要及和必要需
的公务员入职规定；

─ 对于那些必要求任职人员担任人员具备一定语文能
力的职位而言，有关人员应同时符合有关规定应指
兼备中英双语的语文能力程度规定，。在这方面，
一般标准应定为香港中学会考中英文科合格。至于
沒未有接受中文正规教育的人员，长远而言必则须
在香港考试局所制订、设程度相当于中五水平的基
本语文程度测验中取得合格；

─ 通常为应付短期需要而招聘的合约人员，亦应符合
招聘方面入职所需的语文程度规定。然而，个别部
门及职系可与公务员事务科磋商，就中英语文共同
厘定文厘定的不同程度的能力要求，以配合实际情
况及工作需要；

─ 所有希望转至常额及可享退休金 (常额长俸) 编制的
在职合约公务员，必须符合的条件之一是达到中文
程度要求。这些人员须具备的中文程度，应定为香
港中学会考中文科合格。由公务员考试组制订、所
设程度相当于中二水平的所谓中级语文水平程度测
验，根本并不足够以作为判断语文程度的标准。通
晓中文应该是指包括具备讲、读、写三种能力；

─ 所有希望续订本地合约或转至本地模式合约的在职
合约公务员，必须符合的条件之一，是达到部门/职
系首长厘定的中文程度要求，而顾及的因素是该名
人员在下一个合约期间担任的工作所需的中文语文
能力；及

─ 就中文程度未能达到转至常额长俸条款所需标准的
中文语文程度的在职合约人员而言，亦可再获续约
一个任期，视乎现有如在合约届满时有关工作仍有
的需要而定，当局可与他们续签另一份合约。与此
同时，这些人员如希望继续留在公务员队伍任政府
，当局在这段期间便应鼓励他们改进设法提高本身
的语文能力。
6. 本地高级公务员协会代表总结时表示，他们认为在公
务员队伍中，中英两种语文在政府同样重要。他们指出
，在世界各国地，为社会服务的公务员不懂得本地语言
，是极为罕见的现象情况，因此，当局必须纠正有关情
况问题。

本地检察官协会

(立法局CB(2)1949/96-97(01)号文件)

7. 本地检察官协会一位代表表示，该会完全赞同本地高
级公务员协会的意见。她接着继而讲述有关文件所载该
会的各点在上述文件表达意见，并并且在总结时建议，
当局应设立5年的过渡期，以便就向全体检察官政府各
部门实施加公务员的须具备双语程度能力要求的规定一
事，设立 5 年的过渡期。若如有需要聘用只懂懂英语的
检察官，政府当局则可透过以顾问的条款的形聘用请他
们，直至不再需要他们提供服务为止。

香港外籍公务员协会

(立法局CB(2)1949/96-97(02)号文件)

8. 香港外籍公务员协会一位代表表示，依该会之见，无
论对在职或新聘人员而言，全面一律施加行中文语文程
度要求均属并不合法，因为理由是此举违反《香港人权
法案条例》第21二十一条。《基本法》第100一百条及90
第九条亦分别规定，在香港政府任职的所有公务员均可
继续在特别行政区政府留任，以及“除使用中文外，还
可使用英文，英文也是正式语文。”因此，对向所有全
体公务员施加中文语文程度要求，并不符合《基本法》
的有关规定。该位代表的讲发言稿载于附录。此外，香
港外籍公务员协会其他的代表亦提出下列各点 ─ 　

─ 其他拥有两种法定语文的其他司法管辖区，均强调
，聘用公务员时规定有关人员即使只须通晓具备其
中一种语文能力，是恰当的做法亦符合入职条件。
以加拿大举为例说，加拿大当地的公务员不会因为
未能通晓两种法定语文而失去工作被解雇。如若这
点个弱点妨有碍他们向服务公众提供服务，政府会
向他们提供改善语文能力的训练，以改进他的语文
能力，又或会把他们调往另一职位；

─ 政府当局在公务员队伍推动双语制，背后真正动机
背后的真正目的是为了兼顾两方面的情况，那就是
是对香港外籍公务员协会企图索回设法爭取该会的
法定律权力利，以及本地公务员工会希望海外招聘
的人员离任，从而为求增加本地人员可获的晋升机
会，意图撤走海外人员作出回应；及

─ 对部分专业职位来说，订立中文语文能力要求也许
并非未必是一项必要的入职要求。

香港政府华员会

(立法局CB(2)2048/96-97(01)号文件)

9. 香港政府华员会一位代表表示，政府当局向公务员施
加更严格的语文要求时，应采取循序渐进的溫和措施，
而且必须顾及各项因素，包括历史及文化背景、《基本
法》的原则、社会需要、公务员队伍的团结和稳定团结
及稳定等因素。他敦促本地及外籍公务员消弭彼此的分
歧，共同为香港谋取的最佳大利益共同努力。他同时亦
亦促请各政府资助机构推广使用中文。香港政府华员会
的详细意见详载于上述有关文件內。

10.议员提出的疑问/意见载列如下 ─

─ 议员普遍支持政府的本地化政策，以及发展一支中
英兼擅的公务员队伍的此项长远政策。他们亦认同
海外招聘的人员贡献良多，对使政府运作具的高有
效率和及有效所成效；

─ 英语是政府內一向惯用的语言，这实际上是殖民地
政府统治下所造成的结产物果。经考虑这项历史产
物因素，以及香港是作为一个多元化社会的因素情
况后，部分议员认为应对公务员灵活施行中文语文
规定，藉让以顾及在任职的外籍人员有机会适应；

─ 鉴于学习中文是一种难学的语文殊不容易，部分议
员对关注外籍人员学习中文的能力，以及他们的中
文程度能否达到香港中学会考所要求的中文水平，
表示关注。在检察官方面，一位议员指出由于该职
级要求的语文程度甚高，因此，他实在怀质疑海外
籍检察官的中文语文能力可能否达到所需的中文语
文要求程度。一位议员询问是否有否任何过渡安排
，协助使在语文能力测验中不合格的外籍人员得以
留任。一位议员则认为应向在语文能力测验中不合
格的这些人员提供协助，包括在他们约满时予以续
约、把他们调往另一职位等；

─ 一位议员认为，中文语文能力未必需要对某些职位
来说，未必是一项必要的规定订立中文语文要求。
在语文程度及与担任职位的能力两者之间求取得适
当平衡，实属，这点是至为重要的，尤以工程师及
检察官等专业职系为然。订立全面的对公务员一律
施加语文程度要求，会对中文程度并未达到规定的
中文程度所需标准的在任职人员造成影响；

─ 一位议员则认为，政府当局在制订公务员语文政策
时，政府当局应考虑各项个历史因素、对该政策在
法律方面上的影响，以及政府的长远政策目标。至
于就新聘人员而言，他关注的一点是，双语要求会
否违反抵触《基本法》及《香港人权法案条例》；
及

─ 部分议员对本地人员与及外籍人员之间的爭拗及纠
纷爭感到不安。他们关注担心这现象会对公务员士
气造成的不良影响，并且因此，他们敦促本地及外
籍人员消弭彼此的分歧，以维护公务员队伍的利益。

11.本地高级公务员协会代表回应议员时提出以下各点 ─

─ 中英两种语文在公务员队伍中政府同样重要，政府
当局应对所有公务员一视同仁，全面施行双语语文
要求。这措施项要求不应被看成是作歧视外籍人员
的措施手段，反之，这是而应视为一项公平而且切
合政府及社会需要的长远政策为符合而制订的公平
及长远政策；

─ 本地高级公务员协会主要关注的事宜，是的一点，
是希望希望转至常额长俸条款的在职合约人员所须
符合的中文语文规定。政府当局应向他们这些人员
施加同样划一的语文要求；

─ 本地高级公务员协会认为应尽可能让所有在职公务
员留任。为鼓励外籍人员学习中文，并协助他们留
任，本地高级公务员协会建议在过渡期內，因中文
程度未能符合达到所需标准中文语文要求而不获准
转至常额长俸条款的人员，亦可申请续约。若他们
这些人员符合续约标准则，他们仍可按合约条款留
任；及

─ 至于新聘人员，本地高级公务员协会支持政府的政
策，即认为所有按常额长俸条款受聘的本地人员，
必均须通晓中英文双语。


12.本地检察官协会代表提出以下各点 ─

─ 本地检察官协会向议员保证，律政署已为实行双语
制作好准备，并拥有一批经验丰富及而称职能干的
检察官，能够能以高有效率和有成及有效，效的方
式管理该部门的工作。虽然而如此，如有需要，该
署会考虑按需要聘用只懂懂英文语的检察官，担任
顾问；

─ 海外合约人员是以优惠条款受聘。而在1985年3月28
日前受聘的海外合约人员，可均有机会在1992年6月
30日前申请转至常额长俸条款。鉴于当局已给予他
们这些人员逾 7 年以上的时间，就其本身的聘用条
款作出决定，加上该律政署在运作方面上需要更广
泛地使用中文，当局现时若现在准许让当时选择不
转制的人员转至常额长俸条款，以及并豁免他们须
符合中文语文规定，无疑有欠公允；及

─ 本地检察官协会与外籍检察官关系和谐，因此，该
会的意见不应被误解释为有排斥外籍检察官之嫌。


13.香港外籍公务员协会代表回应议员及其他组织时提出
下列意见─

─ 香港外籍公务员协会接纳为服务公众及与公职人员
和其他公务员共事需具备双语能力而订立的建议双
语要求，但认为对公务员一律全面施加行中文程度
要求不能可接受。以藉著订立语文要求，剝夺未能
通晓中英两种双语言的永久居民所应有的权利在公
平的条件下，使他们不能和其他市民一样申请政府
职位成为公务员的权利，是违反《香港人权法案条
例》及《基本法》的做法；

─ 至于有说法指准许让中文程度未达所需标准到规定
的中文语文程度的海外合约人员转至常额长俸条款
，长远而言会使公务员队伍中令公务员队伍久只用
一种语文的情情况永久延续下去，香港外籍公务员
协会并不赞同，因为大部份大部分的海外合约人员
已接近退休年龄；及

─ 本地人员及与外籍人员之间并无发生纠纷不是很多
爭拗，较常见的反而是双方出现意见分歧。香港外
籍公务员协会一直爭论之处的是，对于那些身为永
久居民而希望继续为政府服务的外籍人员来说，在
于政府制订的政策一个侵犯了希望继续成为公务员
的外籍人员他们的权利的政策。

14.香港政府华员会一位代表重申，无论有关人员现时的
聘用条款为何，其须符合的中文语文程度，立的中文要
求应取决于视乎工作性质而定，无须理会有关人员的现
有聘用条款。他促请政府当局在一至、两年內检讨已对
公务员施加的中文语文要求，当中须以便探讨已达致把
在这期间取得的进展及当前情况纳入考虑之列。他又敦
促呼吁公务员团结一致，协助以便公务员队伍在主权移
交后平稳过渡。

与政府当局进行讨论

(立法局CB(2)1949/96-97(03)号文件)

15.公务员事务司回应议员时同意表示，他同意政府当
局在制订公务员语文政策时，应充分顾及各个项历史
因素、该政策对在法律方面上的影响，以及政府过去
及未来和日后的各项政策。同时，政府当局亦应考虑
考虑公众的需要，以及公务员现有的语文程度。他表
示，政府的长远政策目标，是建立一支中英文阅读、
及书写能力俱佳，以及又能操广东话、英语及普通话
的公务员队伍。由于语文能力只可透过训练及和日常
使用提升高，而公务员在日常工作中的语文使用言习
惯亦只能逐渐步改变，因此，他同意议员及各有关组
织的意见，认为语文政策应该以灵活及和循序渐进的
方式推行实施。

16.公务员事务司补充，上诉法院作出有关裁决后，政
府当局已制订一套建议，用以执行该项裁决，并已征
询各个中央高级公务员评议会员方，以及公务员叙用
委员会对该套建议的意见，。在转至常额长俸条款的
各项建议安排中，有一项是并且商定应继续按合约条
款，聘用让按本地条款受聘的在职合约人员，可继续
以合约形式为政府服务。根据这种做法，只要这些人
员能符合有关的续约标准则，他们便可选择按合约条
款留任。此外，当局又建议，中文程度未能达到转至
常额长俸条款所需标准的合约人员，亦可申请续约。

17.公务员事务司澄清，上诉法院并无裁定对公上诉法
院并无务员订立中文程度要求为不合法。上诉法院的
裁决只建议强调，在制定对公务员订立该项要求政策
时，必须注意以下几点：公平原则、有否真正需要、
以及该项要求政策是否合理及和合乎比例这几点。

IV. 海外学历评审机制

(立法局CB(2)1949/96-97(04)号文件)

18.张文光议员询问查证公务员学历是否真确的机制为
何。署理副公务员事务司 (一)回应时表示，就在职人
员而言，鉴于所涉及的人员为数众多，政府当局只能
在资源许可的情况下尽量抽查。然而，对于新聘人员
，各部门/职系均会审阅所有新聘人员的学历证书正本
，以查证其是否真确，必要时更会直接向发出有关证
书的机构查询。他答允就此事提供更多资料。

(会后补注：有关的参考文件已随立法局CB(2)2425/96-
97(01)号文件送交议员参阅。)

19.张文光议员表示，为决定个别申请人是否符合有关
职位的入职条件而对其持有的非本地学历进行评审，
所得结果对日后报读海外院校或应征政府职位的人士
来说，是很有用的资料。他建议政府当局编制一份名
单，开列当局在招聘公务员时接纳和不接纳的非本地
学历，以供公众查阅。张炳良议员及何敏嘉议员赞同
张议员的意见。

20.署理副公务员事务司(一)表示，公务员事务科会个别
评审政府职位申请人的学历，此等评审仅作招聘公务员
用途，而非代表政府对某学历给予任何一般认可或进行
学术评审。此外，评审结果只适用于进行评审之时，并
不表示不会受其后出现的任何转变 ( 例如修读的课程有
所更改 ) 所影响。他提醒与会者，编制并公布一份政府
接纳和不接纳的学历名单，会向公众提供有误导成分的
资料。他补充，公务员事务科属下的学历评审组及香港
学术评审局均提供查询服务。他认为现行安排已足以照
顾公众需要，而且亦具透明度。署理副公务员事务司(一)
回应张文光议员另一提问时证实，学历评审组会回答市
民就政府在招聘公务员时会接受何种学历所提出的查询。

21.署理副公务员事务司(一)回应何敏嘉议员时表示，倘
学历评审组沒有备存某些院校或学历的资料，政府当局
会征询其他学术评审当局的意见，而香港学术评审局便
是主要的资料来源。助理公务员事务司回应何议员另一
问题时表示，海外学历(包括在英国院校取得的学历) 如
被评定为低于本地水平，将不获接纳为符合政府职位入
职要求的学历。

22.张炳良议员询问，香港学术评审局可否提供若干指引
，例如评审学历的准则，以便有意负笈海外的人士知道
应报读哪些院校和课程。署理副公务员事务司(一) 答应
向香港学术评审局转达上述意见。

IV. 会议结束

23. 会议于下午12时45分结束。

临时立法会秘书处
1997年9月24日


另有要事


Last Updated on 21 August 1998