一九九六年
十一月二十五日

立法局
公务员及资助机构员工
事务委员会会议

政府的个人
薪酬开支及与职员有关的支出

---

贵会本年十月七日的会议上，有议员询间，为何在同一段
时间內，公务员的人数减少了约一万名，但政府的「个人
薪酬」开支及「与职员有关的支出」却有增加，由一九九
一／九二年度的253亿元和66亿元，增至一九九六／九七年
度的360亿元和131亿元。我们当时答应给予一个书面答覆
。

2.我们详细研究有关的数字前，请各位议员注意下列各点：

1. 会议上曾引述在职公务员的人数，一九九一
   ／九二年度为190 446人，一九九五／九六年
   度则为179 972人。由于政府于一九九五/九六
   及一九九六/九七年度內开设了或将开设新职
   位，因此，把一九九五年四月一日的在职公
   务员人数(179 972人)，和一九九六/九七年度
   预算所述的有关开支作比较，会引起曲解。
   较适宜的做法，是把一九九二年三月三十一
   日及一九九六年三月三十一日的在职公务员
   人数，和一九九一/九二及一九九五/九六年度
   的实际开支作比较；

2. 「与职员有关的支出」內一项主要开支是退
   休金，但这笔开支与现时的公务员人数并无
   关系；

3. 一九九一/九二年度的「个人薪酬」开支內，
   包括医院管理局成立前八个月，即一九九一
   年四月一日至十一月三十日，政府医院的职
   员开支，因此不能与一九九五/九六年度的数
   字作直接比较；

4. 「个人薪酬」开支只包括由政府一般收入帐
   目支付给政府部门职员的开支，其他例如香
   港房屋委员会、医院管理局、两个市政局，
   以及营运基金部门等机构的公务员的薪酬及
   津贴开支，都不包括在內，因为这些机构都
   各自有独立的收入和支出帐目。因此，比较
   「个人薪酬」和职员人数时，应减去这些机
   构的员额，以便作出对等的比较。另一方面
   ，这些机构的公务员的「与职员有关的支出
   」，是由中央从有关的拨款中支付(间接费用
   则记入政府一般收入帐目)。因此，不论他们
   是否在上述机构服务「与职员有关的支出」
   ，应与公务员总数作比较。

3.我们考虑到上述的技术细节，作出了以下的比较：

*其他机构包括市政总署、区域市政总署、医院管理局、
香港房屋委员会、职业训练局及雇用向政府借调的职员
的机构。

一九九一／九二年度的「个人薪酬」开支及「与职员有关
的支出」，应分别和一九九五／九六年度的有关数字作比
较。从以上列表可见，两组公务员人数分别只削减了3010
人(1.6%)及979人(0.7%)。

#以1995/96年度的实际开支作比较，而非1996/97年度的预算。

4.以上数字显示，每名职员的「个人薪酬」在一九九一/九
二至一九九五/九六年度这四年內，增加了52.7%。同期內
共作出四次每年一度的薪酬调整(包括一九九二年四月及
一九九五年四月这两次调整)，增幅合共48.2%。每年尚余
约1.1%的增幅，主要是由于合资格人员获得薪点递增额所
致。

5.每名职员的「与职员有关的支出」，在四年內只增加了
21.7%，其中的原因很多，但主要由于：

1. 并非所有津贴都是按年自动作出调整(居所
   资助计划在一九九四年以前并非按年自动
   作出调整)；及

2. 各项计划的参加人数有大幅变动。

6.举例而言，一九九一/九二年度的自置居所津贴、居所资
助计划及住所津贴的支出为20亿3,300万元，一九九五/九六
年度的同类支出为25亿零600万元，增加了23.3%。在这段
时间內，受惠的公务员由16 422人增至19 299人。不过，值
得一提的是，一九九零年推行居所资助计划后，住在高级
公务员宿舍及领取自行租屋津贴的人数相应减少，由一九
九一/九二年度的3 678人，减至一九九五/九六年度的2 502
人。由于居所资助计划的津贴期只维持10年，长远来说，
这个改变可令政府节省大笔支出（以一九九四年的价格计
算，估计20年內可节省154亿元）。

7.至于海外教育津贴的支出，则由一九九一/九二年度的2亿
零500万元，增至一九九五/九六年度的2亿9,500万元。不过
，相信议员仍记得，由一九九六年八月开始，新招聘人员
沒有资格申领海外教育津贴，这方面的支出会逐渐减少。

---