事务委员会 --会议纪要

临立会CB(2)9号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅并经主席核正)

档　号： CB2/PL/SE/1

立法局保安事务委员会
会议纪要

日期：	1997年6月2日(星期一)
时间：	下午2时30分
地点：	立法局会议厅

出席委员：

缺席委员：

出席公职人员：

副保安司2: 方志伟先生
人民入境事务处副处长: 李少光先生
首席助理保安司: 范伟明先生

列席秘书：

总主任(2)1: 汤李燕屏女士

列席职员：

高级主任(2)1: 余守良先生

I.单程通行证配额的实施情况

III.会议结束

I. 单程通行证配额的实施情况

(有关文件已于会议席上提交，并于1997年6月3日随立法
局CB(2)2545/96-97(01)号文件送交缺席委员参阅)

主席表示，鉴于有报道指过去6年发出的单程通行证数目
一直超出既定配额，事务委员会遂召开是次特别会议，
让议员有机会更深入了解单程通行证配额的实施情况。

2.副保安司2著重说明政府当局所提交文件的重点。他表
示有关制度已实施多年，并涉及《基本法》所载保证。
政府当局与中方一直保持合作，并经常就该制度的多项
细则交換意见，藉以改善运作上的成效。

3.人民入境事务处副处长(下称“入境处副处长”)回应主
席的查询时表示，政府当局会按月监察单程通行证的数
目，以了解平均每日来港人数是否与每日配额数目相符
。如超额情况持续超过一个月，人民入境事务处便会提
请中国当局留意。例如在1996年夏季的几个月內，当局
察觉抵港人数显著上升，入境处处长遂于 1996 年9月与
中国当局举行的会议上提出此事，随后多月发出的单程
通行证数目亦因而有所减少。有关制度的运作情况大致
理想。

4. 李华明议员认为在事后就超出或低于配额的抵港人数
作出调整的现行做法并不理想，因为难以就应在何处或
在何时作出调整划定界线。此外，他亦希望知道在1996
年夏季抵港的单程通行证持有人是否主要属儿童。副保
安司 2 表示现行制度的目的，是确保来港定居的中国移
民在有秩序及受到管制的情况下抵港。有关制度自1982
年开始实施，运作情况普遍令人满意。入境处副处长表
示，1996年夏季超额签发的单程通行证，是预先使用留
给1997年7月1日后拥有居留权的合资格儿童，以及长期
分隔两地的配偶的预留配额。政府当局于1996年年底向
中国当局提出有关问题以作讨论，超额的配额数目亦已
于随后多月逐渐下降至正常水平。主席表示，由于地方
当局需要一段时间才能就中央政府的要求作出回应，因
此，政府当局宜及早向中方反映有关的问题。副保安司
2同意，如当局察觉超额问题一如 1996 年年底的情况般
严重及持续不断，便应立刻向中方反映有关问题。

5. 每日105个配额的新措施在1994年1月才开始实施，有
见及此，周梁淑怡议员质疑何以1993年的抵港人数超出
配额逾5 000人。她询问保安科及人民入境事务处是否知
悉有关问题，若然，政府当局何以并无采取任何行动纠
正有关情况。副保安司2表示，1993及1995年属过渡期，
单程通行证配额数目在该两年內分别由75个增至105个，
再由105个增至150个。中国各省各个单位需要时间就增
加配额一事作出调整。政府当局在1993年年初几个月內
察觉到有大幅超额的情况出现，遂与中方进行磋商。双
方于1993年年底所达成协议的內容，包括将每日配额由
75个增至105个、预留分额供预计将于1997年7月之后来
港的合资格儿童使用，以及香港政府可参与核实申请及
订定过渡安排的工作。然而，周梁淑怡议员指出，当局
从未告知立法局，其已于1993年就过渡安排的问题与中
方达成协议。她原则上并不反对增加配额，所关注到的
是通行证配额在双方进行讨论前已然增加。她怀疑是否
有任何管理失当的情况出现，若有，有关方面有否加以
隐瞒。为加深议员对此事的了解，主席要求政府当局提
供1992年以来的每月抵港人数统计数字，并以书面解释
在1993年何时与中方进行商讨，以及双方有否就过渡安
排的问题达成任何协议。

6. 任善宁议员担忧今个夏季可能会再次出现超额的情况
，并要求政府当局检讨有关的监察机制。副保安司 2 表
示，根据现行安排，以每日人数作为计算单位是适当的
做法，由人民入境事务处按月覆检有关数字亦属合理安
排。入境处副处长表示，除保存每月抵港人数外，政府
当局亦会监察有关趋势，如超额情况持续出现，便会向
中国当局反映有关问题。

7. 杨孝华议员表示，重要之处是日后对有关制度进行有
效的监察。在此方面，他希望知道有关方面可否制订即
时储存纪录的方法，以节省时间及资源。此外，他亦询
问政府当局有否就获配分额的合资格儿童另存纪录，以
及分额与新的计分制度可有任何关连。入境处副处长表
示，向获配分额的合资格儿童签发的单程通行证均附有
特别的鉴别密码，使当局可另行储存纪录及监察有关数
字。在现时每日150个配额中，有 45 个分配予合资格儿
童。新的计分制度对分额的运作情况并无任何影响。

8. 郑家富议员指出，1993年的平均每日抵港人数显然超
出配额数目，此情况在1996年尤其严重，他询问是否有
任何政府官员滥用职权。副保安司 2 表示，就政府当局
而言，有关方面并未接获针对任何政府官员的投诉，亦
无发现任何和贪污有关的证据。入境处副处长表示，中
国当局在1996年夏季签发较配额数目为多的单程通行证
，是为了让合资格儿童可在 9 月开学前抵港。人民入境
事务处已要求中国当局日后在作出类似决定时先行知会
本港当局。他指出超额数目在随后多月內已逐渐下降至
正常的水平。

9.入境处副处长回覆李华明议员的提问时表示，人民入
境事务处检讨每月统计数字的目的是监察有关的趋势。
按照一般指引，抵港人数如超过既定配额10%或以上，
有关方面便会作出跟进，如超额情况持续数月，当局即
会向中方反映。对于当局并未设立制度，监察及预测在
签发单程通行证方面超出或低于配额的情况，周梁淑怡
议员表示关注。入境处副处长回应时表示，在1996年年
底进行磋商后，中国当局已同意倘有关方面计划在某段
时间內，一如1996年夏季的情况般超额签发单程通行证
，中国当局将会事先知会本港当局。中国当局已证实将
于1997年减少签发单程通行证，以抵销去年超额之数。

10.由于立法局多个事务委员会对来港定居的中国移民数
目极表关注，主席建议人民入境事务处一如处理越南船
民问题一般，定期向议员提供抵港中国移民的数字，且
最好能提供年龄及性别的分项数字。入境处副处长同意
按议员要求提供有关资料。

11.廖成利议员询问政府当局会否考虑设立投诉制度，以
防止出现滥用职权或贪污的情况；或对持单程通行证来
港的人士进行调查，以查察在签发单程通行证方面有否
涉及任何贪污活动。入境处副处长表示，中国当局实施
的全新计分制度颇具透明度。有关方面会在公安局告示
板上张贴获签发单程通行证的申请人姓名及其所得分数
，让公众进行监察。人民入境事务处如接获任何有关以
非法方式取得单程通行证的投诉或要求，将会转介中国
当局进行调查。副保安司 2 表示就签发单程通行证的工
作而言，政府当局的政策是不会参与评估每宗个案的工
作。

III. 会议结束

12. 会议于下午4时10分结束。

临时立法会秘书处
1997年7月3日

* 另有要事

Last Updated on 28 August 1998

立法局保安事务委员会 会议纪要

I. 单程通行证配额的实施情况

III. 会议结束

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