覆检委员会将继续以咨询机构的方式运作，而不
会按照建议成为一法定机构；
为非强制性终身监禁刑罚加入作惩治用途的必须服刑期方面，将无法律基础可作依循；
根据《基本法》第四十八(十二)条，香港特别行政区行政长官可赦免或减轻刑事罪犯的刑罚。因此，在主权移交后，减免刑罚一事将由行政长官处理。至于拘留以等候女皇发落的囚犯，其刑期的法律效力应不成问题。该等刑期的名称将会更改，此事将可在法律适应化的工作中加以处理。

违反《香港人权法案条例》(第383章)的规定

5. 议员询问在处理等候女皇发落的个案方面，有否违反《香港人权法案条例》的规定。他们感到关注的是，被拘留以等候女皇发落的未成年谋杀犯已被监禁多年，但
却不知道何时方可获释。

6. 副保安司(二)解释，被拘留以等候女皇发落的未成年谋杀犯是必须接受无限期刑罚的囚犯，此类囚犯现有20 名。(此外，另有三宗涉及成年罪犯的个案，这些罪犯以精神错乱为理由获判无罪，并被下令接受拘留以等候女皇发落。)覆检委员会将每年覆检此类个案，直至有关囚犯年满21岁，之后则会每两年覆检一次。进行覆检的目的是就可否按《英皇制诰》减免刑期一事，向总督作出建议。截至目前为止，覆检委员会已覆检25宗个案。一九九二至一九九六年间，覆检委员会已作出建议，把20% 经覆检个案的刑期由无限期刑罚改为确定限期刑罚。覆检委员会在作出有关建议时，将会平衡囚犯及社会大众的利益，并有责任确保获给予确定限期刑罚的囚犯在获得释放后，不会对社会大众构成危险。惩教署助理署长补充，在该20宗等候女皇发落的个案中，服刑年期最长
的囚犯已被监禁16年。

7. 副保安司(二)进一步解释，根据当局的建议，除了非强制性终身监禁刑罚个案外，首席大法官会就所有等候女皇发落的个案作出建议，以便订定适当的必须服刑期。其后，覆检委员会将可就该等囚犯在完成必须服刑期后应否获得释放进行覆检。当局的建议将可为覆检委员会提供多一个工具，藉以履行其覆检刑罚的职能。他强调在进行每项覆检工作时，均会以每宗个案的个别情况为根据。当局认为现时对待等候女皇发落个案囚犯的方法及其提出的建议，均未有违反《香港人权法案条例》的
规定。

等候女皇发落个案的刑期长度

8. 议员询问当局会否在主权移交前，就20宗等候女皇发
落个案的刑期长度作出决定。

9. 副保安司(二)表示，就所面对的不明朗情况而言，该 20宗等候女皇发落个案的囚犯，和其他正在接受无限期刑罚的囚犯并无不同之处。单独对此类囚犯给予特别的对待，实在有欠公允。副保安司(二)表示，他乐意会见该20名等候女皇发落囚犯的家人，向他们解释当局的建
议。

覆检工作的考虑因素

10. 议员询问覆检委员会在覆检等候女皇发落的个案时，将会考虑何种因素。对于在一九九七年后，覆检结果可能会受到未知的因素影响，他们感到关注。梁耀忠议员就此事提交一封函件，该函件由覆检委员会致壁屋惩教所一名囚犯。郑家富议员则列举另一个案，称该个案的囚犯获告知其不获给予确定限期刑罚的原因，是因为他无需为家人提供经济上的支持。

(会后补注：

梁耀忠议员提交的函件已随立法局 CB(2)941/96-97号文件送交缺席委
员参阅。)

11. 副保安司(二)表示，在一份有关覆检委员会的小册子中，共列出17个覆检委员会在覆检个案时将予考虑的因素。这些因素包括罪行性质、犯罪纪录、是否有悔意、对辅导工作的反应、年龄、心理因素、精神状况、监狱內的表现、囚犯的健康情况及主审法官的意见。

12. 惩教署助理署长解释，覆检过程并非保密，部分囚犯曾致函覆检委员会，覆检委员会委员亦曾探访囚犯。

13. 至于郑家富议员列举的该宗个案，副保安司(二)应允向覆检委员会秘书处查证此事，并向议员作出书面回
覆。

(会后补注：

当局表示已就郑家富议员提及的个案仔细翻查纪录，但由于欠缺更多详细资料，当局未能确定有关囚犯的身分。)

在覆检无限期刑罚个案方面对成年及未成年囚犯
给予不同的对待

14. 惩教署助理署长回应议员的询问时表示，对于等候女皇发落的囚犯，覆检委员会将每年覆检其个案，直至其年满21岁。可是，成年囚犯则有所不同，他们须在接受监禁达五年后，方可获有关当局覆检其刑期。

新个案及现有个案的歧异之处

15. 郑家富议员察悉，当局建议以不同方法处理新判处及现有的非强制性终身监禁刑罚个案，详情载于参考文件第12(b)及15段。对于新的个案，主审法官将须向总督提交书面报告，列明日后进行覆检时适用的任何特别考虑因素或情况。就现有个案而言，首席大法官却无需给予任何特别考虑因素或情况。郑议员认为就现有个案提交总督的报告中，亦须列明进行覆检时适用的特别考
虑因素或情况。

16. 副保安司(二)表示，当局会考虑是否应以相同方法，处理新判处及现有的非强制性终身监禁刑罚个案。

传达覆检结果

17. 议员认为覆检委员会应告知囚犯在进行覆检时曾予考虑的各种因素，以及须作改善之处。他们又认为除知会有关的囚犯外，覆检委员会亦应把覆检结果告
知等候女皇发落囚犯的家人。

18. 惩教署助理署长表示，当局会把覆检结果告知有关囚犯，囚犯家人如欲得知覆检结果，可和监狱的负
责人员联络。

19. 副保安司(二)答允向覆检委员会转达上文第17段
所述的议员所提建议。

(会后补注：

当局表示巳把第17至19段所述建议转告
覆检委员会。)

上诉机制

20. 任善宁议员询问是否设有渠道，以供就覆检委员会
的覆检结果提出上诉。

21. 副保安司(二)指出，覆检委员会是独立机构，把覆检委员会订为法定机构的建议将可提高委员会的透明度。当局亦建议增设由高等法院大法官同时兼任的副主席一职，以及取消由公职人员出任覆检委员会委员的安排，以提高该委员会的独立及透明程度。因此，他认为如当局在拟议法例中订立凌驾覆检委员会的上诉渠道，未免
会令有关架构变得过于繁琐。

立法时间表

22. 副保安司(二)回应主席时表示，当局现正草拟有关
法例，并会尽快提交该条例草案。

IV. 一九九六年的罪案情况

(立法局CB(2)927/96-97号文件)

23. 由于涂谨申议员有要事在身，副主席周梁淑怡议员
接任会议的主席。

24. 警务处处长随后作出汇报，简述和一九九五年情况相比之下的一九九六年罪案情况。对于一九九六年罪案情况有所改善，议员对警方表示赞赏。

《有组织及严重罪行条例》(第455章)

25. 除了于席上提交的罪案统计数字外，警务处处长就《有组织及严重罪行条例》(以下简称「该条例」)在一九九六年的应用情况提供以下统计数字：

当局取得28项法庭命令，饬令证人提
供资料以协助调查；
共有逾500万元的犯罪得益被冻结；
有三宗洗黑钱个案的罪犯被定罪；及
有九宗就提高刑罚而提出的上诉得直。

26. 副保安司(一)表示，在警方于一九九六至九七年度增设的356个新职位中，共调配了232个前线警务人员加入总区反三合会行动组及区反黑组，以加强该等组别的实力。当局会于适当时间，向保安事务委员会汇报有关该条例各项条文的检讨结果。

27. 刘慧卿议员要求当局提交更详细的报告，述明该条例的应用情况及检讨结果。副主席则要求当局以书面提供以下各项资料：

如何应用该条例的条文；
当局将于何时检讨该条例各项条文；及
有何需要改善之处。

贩毒

28. 警务处处长表示，由一九八九年九月至一九九六年年底，当局根据《贩毒(追讨得益)条例》(第405章)的规定，已沒收及冻结逾4.44亿元的贩毒得益。在一九九六年內，有2 574名21岁以下的年青人因和毒品有关的罪行而被捕，较一九九五年的同类个案数字下降了10.5%。虽则如此，当局对此项问题仍表关注，并会制定法例，对利用年青人进行贩毒活动的人施加更重的刑罚。

猥亵侵犯

29. 议员察悉一九九六年的猥亵侵犯个案数目上升了约
10.5%，并询问警方就此采取了何种预防措施。

30. 警务处处长答称扑灭罪行委员会已曾讨论此事，当局会加强对年青人推行性教育，警方亦会在公共地方作
更频密的巡察。

举报罪行的程序

31. 李华明议员忧虑举报罪行的程序可能会导致举报数目有所减少，他们促请警方检讨及改善有关程序。在此方面。黃伟贤议员列举若干个案，说明有警务人员劝市民不要报案。副主席促请警方就举报罪行的程序进行服务满意程度调查，冀能促进此方面的效率。

32. 警务处处长表示，警方现正和顾问商讨应如何进行服务满意程度调查。警队的电脑化工作已经展开，此举将有助简化举报罪行的程序。然而，他强调警方有需要向证人录取口供，以便获取资料进行调查。他促请公众人士于遇到个别不负责任及劝其不要报案的警务人员时，
应向高级警务人员投诉。

工作重点

33. 议员虽察悉一九九六年的罪案情况有所改善，但亦询问警方有否调整在扑灭罪行方面的优先次序。

34. 警务处处长答称，一九九七年对警队来说将是忙碌的一年，因为本港将会在年內举行主权移交典礼及一九九七年世界银行组织及国际货币基金理事会周年会议。当局于一九九七年內将以下列罪行为优先打击对象：

涉及非法入境者的罪行
涉及毒品的罪行
涉及火器的罪行

Last Updated on 21 August 1998

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