英国政府致力尽快解决越南船民问题。英国外相于一九九六年十一月初访问越南时促请越南政府加倍努力，以便加快审批船民的程序，越南政府对此亦作出积极的回应；
现时，一队由入境事务人员组成的越南代表团正在港会见有待审批返回越南的船民。当局预期该代表团将于本年年底作出有关决定，并有信心此
项新安排可为审批工作带来进展；
越南当局已同意一项建议，根据此建议，原居越南南部而按自愿遣返计划返国的船民将获安排乘搭直航班机前往胡志明市，此举有别于不理会船民的原居地而将之一律遣返河內的正常做法。越南政府亦已将此项安排进一步扩展至包括来自中部的越南船民。于十一月，此项新安排鼓励了不
少船民自愿回国；
审批船民所需的时间视乎个别情况而定，由数个月至数年不等。审批速度取决于以下因素：越南船民所提供资料的真确及详尽程度、地方主管当局核实资料的速度，以及是否需要更多资料。出现问题的地方似乎是核对个人资料方面；及
越南政府并无披露其正就「非国民」船民问题研究何种构思。在3 000宗未审批的个案中，大约有三分之一属华裔船民，这是非国民船民问题的焦点所在。至于其余三分之二个案，当局会继续寻求越南政府的合作，以加快处理未审批的个案。

越南难民移居外地的问题

3. 议员关注到现时尚有1 300名越南难民滞留本港，有
待第三国家收容。他们提出以下关注事项：

在滞港的1 300名难民中，不少有毒品问题及刑事纪录，他们获外国收容的机会及在一九九七年
六月三十日后的身分如何？
英国会否收容余下的滞港难民？
联合国采取了甚么行动履行其对香港的责任？

4. 当局向议员重新保证，英国政府视船民问题为首要处理的工作，并不断向中国汇报有关情况。当局作出以下
回应：

有毒品问题及曾触犯严重刑事罪行的难民将难以获得第三国家收容，因为他们并不符合有关的入境资格。根据《基本法》，他们将被视为非中国国民，无权在本港永久居留。然而，这并不表示
他们不能继续在本港居住；
假设英国政府会在一九九七年六月三十日后收容余下的滞港难民，是不切实际的想法。自一九九四年四月以来，有17个国家参与收容难民的工作，英国收容的难民更较任何其他国家为多；
联合国及英国政府一直有为难民寻求移居外地的机会，并已向各国作出呼吁。世界各国均知悉有关的困难及本身需肩负的道德责任。他们认为要解决上述困难，单倚靠大收容国并不足够，因此，较小的国家如卢森堡及西班牙亦承诺分担部分责
任。

新近抵港的越南船民

5. 议员察悉本年迄今为止，抵港的越南人约达1 000名。
他们询问此等越南人是否来港寻求庇护，以及当局将如
何处理此等个案。

6. 当局告知议员，迄今为止，在本年內新近抵港的1 006
名越南船民中，仅有十人提出审定难民身分的申请，此十宗个案将会循正常的甄别程序处理。至于其余的非法入境者，则会在经过审批后尽快遣返。

7. 议员查询有关新近抵港越南船民的安排，当局所作的
回应综述于下：

自一九九五年年中以来，新近抵港的越南船民均按香港政府与越南订立的双边协议处理。例如，现时抵港的越南船民并无资格参加自愿遣返计划，因此会被扣留在羁留中心。在新近抵港的越南船民中，约有半数已经过审批可遣返越南；
将新近抵港的越南船民扣留在羁留中心以等候遣返，是符合当局的政策及《人民入境条例》规定的做法。修改法例将此等船民如其他非法入境者一般羁留在监狱內，会加重早已过分挤逼的惩教
机构的负担；及
越南政府于十月在河內举行的技术会谈中答应合作堵截逃亡潮，并且加快审批新近抵港的越南船民。越南政府已向政府各部及地方机关发出指令，要求采取措施阻止船民逃离越南。于十一月抵港的越南船民数目已大幅下降。

8. 刘慧卿议员提述参考文件所载的枢密院案件时询问当局采取何种行动，应付从中国来港的越南非法入境者。当局答称，依据枢密院作出的判决，该289名从中国来港的越南非法入境者不能被遣返中国。当局仍在研究该判决可能带来的影响，并拟订下一步应采取的最佳措施。任何对从中国来港的越南非法入境者有利的安排，均会导致有更多非法入境者从中国涌入本港，当局必须顾及此一后果。当局补充，该判决极之复杂，而且最近亦涌现不少有关越南船民的诉讼。已入稟法院的案件数目已达27宗，遑论于最后关头提出的禁制令及留港申请。

9. 现在离主权移交只余下六个月的时间，议员对仍有大批越南船民及难民滞港极表关注。议员同意应在日后的会议跟进此事。主席要求当局提供下列资料：

有关从中国来港的越南非法入境者的枢密院判决
书；
上文(a)项所述判决可能带来的影响及当局将会
就此采取何种措施；
于一九九七年三月提交遣返越南船民工作的进度
报告；及
有否任何法律根据，让第一停靠港即香港的越南
难民向英国寻求政治庇护。

II. 拟议修订《危险药物条例》

〔立法局CB(2)690/96-97(02)号文件〕

10. 禁毒专员向议员简述参考文件的內容时表示，毒贩利用青少年非法贩卖药物的情况越见普遍。鉴于问题日益严重，当局认为急需制定加重有关刑罚的法例，以收
阻吓作用。

11. 议员在进行讨论时提出下列关注事项：

当局有否考虑就该违法行为另定罪行，公众人士可能会觉得此项机制比加重刑罚更为公平；
为保持一致的法律规定，对利用青少年犯罪的成年人施以重罚此项概念，会否伸延至其他涉及青
少年的非法活动；
既然法官现时已拥有类似的酌情决定权，为何有需要透过立法方式赋权法庭施加更重的刑罚；及
如何防止医生以不正当方式向青少年供应危险药
物，使后者可把药物贩卖予其他人。

12. 当局回应时提出下列各点：

议员建议就该违法行为另定罪行，以及当局建议施加更严厉的刑罚，两者均可达致相同的效果，就是对成年毒贩利用青少年犯罪的行为带来阻吓作用。当局采纳后者，是因为此项判刑权力与《有组织及严重罪行条例》所规定的权力相若，使当局日后在应用有关规定时可以之作为参考；
根据该项立法建议，被裁定干犯指明的毒品罪行的人，有机会反对法庭接纳关于未成年人涉及犯罪行为的资料。将向法庭提交的资料会预先送达辩方，使其得以审阅有关资料并向法庭陈词。此项制度的公平之处，在于其不会损害被告人目前向法庭提出可减轻罪行的证据此项
权利；
特别针对与贩毒有关的罪行，提出对利用青少年犯罪的成年人施以重罚的建议，是因为贩毒和扒手不同，前者属严重罪行。如有合理理据支持，当局会考虑将同一概念应用于其他类别
的罪行；
把判刑机制纳入法规中的理由，是向公众及毒贩传达一个强烈而明确的讯息，表明利用青少年非法贩卖药物是社会不能接受的行为，故应施以更重的刑罚，以作惩诫。较诸由法官作出
指示，此讯息实明确得多；
医生以不正当方式供应危险药物的问题，已由上一立法局会期制定的《1996年危险药物(修订)规例》予以处理。根据该规例，医生须将获供应危险药物的病人的身分证号码登记在危险药物登记册上。此举可提供一个更可靠的方法，从而识别获供应危险药物的病人的真正身分，以便采取调查及执法行动。违反此项备存纪录规定的最高罚款已由50,000元增至450,000元。
依照《危险药物条例》的规定，卫生署署长亦可以公众利益为理由，撤销任何医生供应、制造及处方危险药物的权利。除此等立法措施外，香港医务委员会已向医生发出一套有关适当处方及配发危险药物的指引，让其据以行事。医务委员会亦可就医生的不当行为进行纪律处分。在调查及检控非法供应危险药物的医生方面，当局同意议员的观点，认为应研究加强现行措施的其他方法，针对涉嫌违法的医生采取执法
行动；及
如有证据显示医生串谋、煽惑、企图、协助、教唆、怂使或促致青少年干犯指明的毒品罪行，
该拟议法例亦告适用。

13. 主席表示议员一般支持该拟议法例的立法精神，他
要求当局尽快提交该草案。

III. 为中国来港新移民订立新的入境
政策

与香港社区组织协会代表举行会议

〔立法局CB(2)714/96-97(01)号文件〕

14. 香港社区组织协会的何喜华先生表示，现行的单程通行证制度不能解决家庭成员分散的问题，因而导致不少社会问题。他在陈述其文件的內容后作出下列建议：

政府应设立制度，提供家庭成员因尚在等候来港而分散两地的家庭数目。此等资料对制订入境政
策将有帮助；
单程通行证制度应在一中央统筹机构下运作，香
港政府应在审批申请方面担当积极的角色；及
人民入境事务处处长在行使酌情决定权时应更为
宽松，以避免因执法过严而可能出现的家庭悲剧。

15. 张文光议员表示，行使酌情决定权时须极为小心，一方面须避免对入境政策带来打击，另一方面又须确保不会造成家庭悲剧。在两者之间取得适当平衡，殊非容易。为使议员更加了解有关情况，主席建议何先生提供资料，述明不获当局酌情予以宽大处理的不幸个案。

与当局进行讨论

〔立法局CB(2)690/96-97(03)、CB(2)690/96-97(04)、
CB(2)690/96-97(05)、CB(2)690/96-97(06)、
CB(2)690/96-97(07)及CB(2)722/96-97(01)号文件〕

单程通行证

16. 议员赞同何先生的意见，认为现行的单程通行证制度未能成功使分隔两地的家庭成员早日团聚。他们察悉单程通行证的审批工作完全由中国政府决定，通行证配额又按地域分配予各省、县及市。在申请过程中，可能会出现以不当方法签发单程通行证及不当分配配额的情况，议员对此表示关注。他们一致认为，完全不经审核而以来者不拒的方式接收从中国来港的单程通行证持有人此项安排，必会令社会问题丛生。他们表示香港应参与审批程序，并认为应设立公平而公开的审批机制，使之在中央集权体制如中国或香港之下运作，以便使家庭成员得以早日团聚。他们提出以下关注事项：

中港双方的关系于主权移交后有所改善时，政府
会否考虑更积极参与审批中国居民来港定居的申
请；
政府会否考虑改变配额的分配方式，以家庭为单位签发单程通行证，以避免儿童与母亲分隔两地；
及
政府会否查核单程通行证持有人的个人资料，以
确保他们是为家庭团聚的目的来港。

17. 当局向议员汇报单程通行证政策的背景。对大陆居民实施的出境管制，历来皆由中国进行，因此，发给出境许可证的决定亦由中国当局作出。在已颁布的中国法律中，载有关于申请移居香港的资格准则，并将合资格提出申请的人士分为下列各个组别：与配偶团聚、与受供养的子女团聚、与受供养的长者团聚、承继先人遗产的后裔，以及在一九九七年六月三十日后根据《基本法》第二十四条第二款第三项拥有香港居留权的儿童(合资格儿童)。至于议员提出的关注事项，当局作出以下回应：

香港政府在这方面的参与，仅止于就配额及分额的问题与中国政府进行讨论及作出同意。政府若能在审批单程通行证申请方面担当积极的角色或进行中央统筹，当然最理想不过。然而，须知《中英联合声明》已清楚规定现行安排在一九九七年六月三十日后将继续有效，主权移交对此项
政策的影响极微；
当局已不时就单程通行证的签发准则向中国当局提出建议。例如，为合资格儿童及与在港配偶分隔两地达十年或以上的人士订定分额，便是采纳香港政府的建议而实行的措施。由此可见，香港
政府已逐渐增加在此方面的参与；
当局已向中国政府反映家庭成员分散两地的问题，并促请签发单程通行证予核心家庭成员，使他们可在本港团聚。对于改变单程通行证配额的分配方式，纯粹以有母亲及年幼儿童的家庭为单位作签发单程通行证的基础，当局有所保留。由于配额有限，优先处理某一组别的人士，必然会牺牲其他组别人士的利益。举例来说，如有年幼儿童在港的家庭获得优先考虑，与夫长期分离但沒有
子女在港的妻子的利益便会被剝夺；
中国当局亦正致力使现行制度更为公平，并考虑设立计分制度。如实行此制度，便能在设立透明度更高的单程通行证分配制度方面向前迈进一步。在部分市及县已实行公布申请获批准的申请人姓名，使其他申请人清楚知道谁人获得配额及其已等候了多少时间。当局会把此事的最新发展告知议员；及
透过参与核实合资格儿童的身分，当局已在一定程度上参与配额的分配程序。中国当局向人民入境事务处提供以合资格儿童的身分提出申请的人士及其父母的详细资料，以供核实。至于其他组别的移民，人民入境事务处会在其抵埗后核实其入境许可证的真确性及收集其个人资料。入境处会分析此等资料，以比较入境人数与协定的配额及分额数目。入境处亦会查询持单程通行证入境人士的来港目的，但不会就其声称加以核实。若人民入境事务处有理由怀疑任何单程通行证的真确性，或相信该证是以不当方法取得，便会要求
中国当局进行审查。

有关单程通行证的统计数字

18. 当局就配额的分配问题及有关事项作出以下回应：

政府已与中国当局达成协议，于一九九五年七月将单程通行证的配额增至每日150个，其中30个及45个配额分别分配予与配偶长期分离的人士及合资格儿童。此外，中方亦同意在余下的75个配额中，拨出21个分配予合资格儿童，从而使此等
儿童所获得的配额增至共66个；
根据统计数字，约93至94%的单程通行证是签发予核心家庭成员，其余配额则分配予非核心家庭成员。前者所占的百分比正续有增加；及
持单程通行证来港的实际人数，未必与150个配额乘360日的每年配额总数相同，因为单程通行证的有效期达数个月，两者的偏差通常为每年数百人。由一九九五年年中至一九九六年年中，来港的单程通行证持有人实际数目较配额为少。

因体恤理由而行使酌情决定权

19. 罗致光议员表示，人民入境事务处处长甚少行使酌情决定权，容许双程通行证持有人延长逗留期限，以及容许非法入境者在港逗留。他查询当局以何基准行使该权力，并建议设立制度，让社会福利署对不幸个案进行调查，以便向人民入境事务处处长建议基于人道理由批准延长逗留期限。他指出，根据《联合国儿童权利公约》，
香港有责任协助家庭成员团聚。

20. 当局答称，向违法者给予特别对待，实与香港的入境政策相悖。根据法例规定，双程通行证持有人须在其入境许可证期满前返回中国，并严禁非法进入本港。如以宽松手法行使酌情决定权，便会有损香港的入境政策。人民入境事务处处长在一九九六年首十一个月內，曾主要基于人道理由批准74名双程通行证持有人延长逗留期限。人民入境事务处处长在行使酌情决定权时会考虑以
下因素：

是否有充分理由对有关个案予以特别考虑；及
有关个案会否成为有损香港入境政策的先例。

所需资料

21. 当局承诺提供以下资料，供议员参阅：

过去五年持单程通行证抵港的移民的整体分析；及
双程通行证持有人逾期居留的统计数字。

22. 会议于下午四时四十五分结束。

立法局秘书处
一九九七年三月二十六日

Last Updated on 21 August 1998

立法局保安事务委员会 会议纪要

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