立法局举行
《1996年施政报告》
简报会
保安科资料摘要
引言
保安科的政策目标，是在维持治安、管制出入境、保障生
命财产、解除越南船民所带来的重担，以及扫除毒品祸害
方面，为市民提供最优良的服务。我们与纪律部队56000位
同事，以及有份参与保安科工作的其他部门，同心协力，
致力为全港市民缔造一个安全的环境，共享安定繁荣。以
下各段载述保安科《政策大纲》內一些重点工作。
治安
扑灭罪行
2.对于普罗大众来说，最关心的莫过于保持香港的稳定，
因为这是我们经济、社会和文化发展的命脉。香港仍是世
界最安全的城市之一，我们坚决维持这个佳绩。历年来，
我们的整体罪案率与新加坡相近，而与东京、伦敦及美加
其他大城市相比，可谓更低。
3.此外，本港的罪案率正在下降。与1992年比较，整体罪
案率下降了大约9%；而暴力罪案则下降23%左右。这个趋
势持续不断：与去年同期比较，1996年头八个月的整体罪
案率(按每10万人口计)下降了13.7%，举报罪案总数减少
11.5%，而暴力罪案总数则下跌11.6%。
4.我们致力加强前线工作的警力。在1992至1995年期间，
我们增调了1 200名警员执行前线工作。我们正努力履行
本年度的承诺，再增派350名警员加入前线工作，其中230
名会派驻各总区及分区，增强警方反黑的实力。自从《有
组织及严重罪行条例》于1995年4月全面实施以来，我们已
经54次引用过该条例所赋予的调查及判刑权。来年，我们
仍会继续努力，调派更多警员执行前线工作。
5.我们加强了与內地公安机关的合作和联系，对付越境犯
罪活动。在双方努力下，一些越境罪案显著减少，例如，
在1996年的头六个月，名贵车辆、拖车及所有车辆的报失
数字，比起1995年同期的数字，分别下跌了55%、50%及
36%。
6.在未来一年，我们要集中处理的事务，还有加强市民对
警队的信心。我们会推展警队反贪污策略、明确订定警队
结构上的目标，并推行有关提高服务质素的计划，包括改
善报案室的设施，以及简化与市民接触时的处理程序。与
此同时，我们会着意增强市民对投诉警察制度的信心。为
求达致这目标，我们会加强投诉警方独立监察委员会的角
色，以便监管和覆检投诉警察的调查工作，以及提高警方
处理这类投诉的透明度，改善其调查能力。这些工作再配
合其他新订措施，我们有充分信心，维持警方打击罪案的
佳绩，保持香港作为全球最安全城市之一的美誉。
禁毒计划
7.虽然去年青少年涉及毒品问题的个案已不再上升，但我
们并沒有沾沾自喜。在新呈报的个案中，青少年仍占大部
分。我们决意继续推动打击毒祸运动，尽量减少青少年滥
用药物的情况。
8.本年5月，我们在第二次关注毒品问题高峰会议上，宣布
动用3,000万元，推行32点未来工作计划，继续打击毒祸。
我们也会全力跟进参与高峰会议的人所提出的各项积极建
议。
9.为了阻止毒犯主使青少年贩毒，我们会提出修订《危险
药物条例》，加重这些罪犯的刑罚。我们打算在明年初，
向立法局提交条例草案。
10.为了加强管制可用以非法制造危险药物的化学品，我们
会在1996至97年度，增拨22名人员给香港海关辖下调查小
组和情报及支援小组。我们亦会增加视察药剂师的次数，
由每月700次增至每月800次，藉此取缔非法售卖受管制药
物的活动。
11.本年3月，我们设立了一笔为数3亿5,000万元的禁毒基金
，进一步推动本港的禁毒运动。在第一轮的申请中，禁毒
基金已批准拨款约870万元，让多个机构推行各项计划，
其中包括禁毒教育和戒毒治疗与康复计划。我们很快会邀
请各界参与第二轮申请。我们鼓励社会人士善用禁毒基金
，推行有意义的禁毒计划，携手合作，打击毒祸。
监狱过度挤迫
12.惩教机构过度挤迫的问题，早已存在，可惜这问题至今
仍相当严重。我们加强执法，对付罪犯、非法雇主及劳工
时，已料到惩教宿位的需求会更加殷切。
13.我们现正努力透过各种方法，增加惩教宿位的供应。首
先，我们正重建赤柱监狱一带及大榄惩教所，以便在1999
年年底前，增加约1000个宿位。其次，我们正着手把空置
的越南船民羁留中心，改建为惩教机构。目前，芝麻湾羁
留中心(下营)正改建为妇女戒毒治疗中心，使宿位在本年
底前增加250个。我们会把前罗湖军营改建为临时惩教机
构，提供宿位约200个。综合以上的措施，未来三年的宿
位应可增加1 450个，以纾缓监狱挤迫情况。不过，这些
措施仍未足够。我们现正在本港各处积极物色新地点，
以兴建惩教机构。
出入境管制与居留权
14.去年，中英联合联络小组在护照与旅行证件方面的讨论
，取得重大进展。签发特区护照的准备工作，现正顺利进
行。最近，我们亦就其他较为沒有那么普遍的旅行证件，
与中方达成原则性协议：在1997年6月30日后，仍会继续签
发这类证件，直至香港特区政府制订新式样为止。在未来
几个月，我们的工作将集中在两方面。首先，我们会设法
解决关于「居留权」的一些尚未解决的问题。这不单是指
解决非中国国民如何获得居留权的问题，还包括制订实施
程序与细则、爭取所需资源，以及草拟有关法例。其次，
我们致力令中英双方协力安排，为香港居民爭取在97年后
旅行的最大方便。由于时间迫切，我们与中方就上述问题
的讨论，必须迅速取得满意的成果。我们亦已游说第三国
家，同意让香港特区护照持有人免签境入境。
15.在未来一年，人民入境事务处的工作将会特别繁忙。除
处理过渡期出入境事宜外，入境处还须：
- 在1997年4月前，完成英国属土公民入籍
计划和英国国民(海外)护照签发计划。之
后，签发英国国民(海外)护照的工作，将
交由英国驻港商务专员公署负责(公署将
于1997年7月1日起成为英国驻香港总领事
馆一部分)；
- 继续锲而不舍地打击非法就业；以及
- 继续简化出入境检查程序，以缩短主要
出入境管制站办理手续的时间。为配合
对亚太经济合作组织的承诺，我们现正
发展一个「旅易通系统」，让经常进出
本港的旅客，可迅速办理出入境手续。
灭火及救援服务
16.消防处利用新添的资源和重新调配现有的资源后，在
1995至96年度，已能够按各等级的火警召喚，在规定时间
內抵达现场。明年深井消防局投入服务后，将会进一步提
升新界西区的消防工作效率。
17.紧急救护车服务方面，我们的目标，是要有92.5%的紧
急救护车召喚，能在10分钟行车时间內到达现场。目前我
们仍未能达到这个目标。我们的表现，受制于几个因素。
主要的问题，在于工作量的增长超出预算。与1994至95年
度相比，1995至96年度的紧急召喚总数增加了10.5%。其他
限制包括：很难物色合适地点加设救护站、新界人口分布
地域日趋辽阔，以及交通挤塞。
18.尽管这样，我们还是坚决改善紧急救护车的服务，务求
达致92.5%的水平。目前已开始纾缓消防处的工作负担，在
1996至97年度內，把非紧急病人载送服务，逐步移交医疗
辅助队负责。我们又会加设大约100个职位，以加强现有救
护站的人手。1997年会有两个新的救护站投入服务，分别
位于蓝田和深井。我们会继续探求方法，改善紧急救护车
的服务水平，并且扩大服务范围。
越南船民
19.遣返计划在1996年已加速进行，而滞港的越南船民人数
，也因而降至大约12 000人。我们已加紧推行有秩序遣返
计划，每月遣返船民约600至700人。由于每月也有700至
800名船民自愿返国，目前遣返越南的船民，总数约为每
月1300至1 400人之间。因此，我们可以在上月关闭大鸦
洲羁留中心。我们会再加快推行有秩序遣返计划，从这
个月起，每月可遣返大约1000人。我们希望自愿遣返的
人数，也会相应增加。如果我们能按这个步伐遣返船民
，应可在1997年6月30日前关闭全部船民营。不过，我也
不应掩饰目前要面对的困难。举例来说，我们必须与越
南政府磋商，尽快把大约4 000名仍待办清审批手续的越
南船民遣送回国。有关此事，难民事务统筹专员将于10
月10日，在河內举行技术会议。我们仍有很多工作要处
理，但终点已经在望。
总结
20.我们都非常清楚目前要面对的挑战。我们需要立法局议
员和本港市民支持，克服这些困难。我深信我们的政策路
向是正确的，但我也不得不承认，这方面确有改善的余地
。正如施政报告有关文件指出，我们基本上实践了去年在
保安科工作范畴所许诺的工作承担，今年也可以实践诺言
。
Last Updated on 21 August 1998
