供一九九七年六月十日会议
讨论之用
警方打击色情活动的措施
本文件旨在探讨警方打击色情活动的措施，包括申请封
闭令和拆除招牌的法律条文。
2. 警方已采取以下措施，打击色情活动 ──
-
在各总区和警区成立反色情集团小队，专责根
除区內的色情活动。他们根据情报执行扫荡行
动，例如派出便衣警员搜查色情场所；
-
突击检查各持牌夜总会、按摩院和卡拉OK酒
廊；
-
执行封闭令，查封色情场所；
-
拆除色情场所招牌以减低对公众的滋扰及提高
经营者的成本；和
-
针对非法入境妓女而查核身份证。
3. 色情场所经营者通常会被检控以下罪名 ──
-
「依靠他人卖淫的收入为生」；
-
「经营卖淫场所」；
-
「出租处所以供用作卖淫场所」；
-
「租客等准许处所或船只经营作卖淫场所」；和
-
「租客等准许处所或船只用作卖淫」。
4. 上述罪行的犯案数字载于附件甲。在过去三年，「依
靠他人卖淫的收入为生」和「经营卖淫场所」案的数字
有所增加。上述罪行的刑罚载于附件乙。犯罪者一经定
罪，最经常被判处的两种刑罚是即时监禁和缓刑。
5. 上文第2段所述的措施，可与最近制定的《1997年刑
事罪行(修订)条例草案》相辅相成。条例草案在一九九
七年五月二日生效后，数项卖淫和与色情场所有关罪行
的最高监禁期已大幅提高。例如「依靠他人卖淫的收入
为生」的最高监禁期便由五年倍增至十年。此外，最高
罚款额亦已废除，使法院在判处犯罪者适当罚款时更能
灵活处理，不受最高罚款额限制。这对打击色情活动可
产生强大的阻吓作用。
6. 《刑事罪行条例》(第200章)第153A条订明，如果某人
在先前因某些罪行定罪的日期后四个月开始至第16个月
结束为止的期间內，再次触犯某些罪行，而该等罪行是
与同一处所有关的，则警方可申请封闭令，把有关处所
封闭六个月。只要罪行是与同一处所有关，其后触犯罪
行的可以不是同一个人。该等罪行包括 ──
-
「经营卖淫场所」；
-
「出租处所以供用作卖淫场所」；
-
「租客等准许处所或船只经营作卖淫场所」；和
-
「租客等准许处所或船只用作卖淫」。
換言之，如果有关罪行是首次触犯，警方便不能就某一
处所申请封闭令。此举旨在保障业主的产权，让他们有
足够时间纠正问题或终止租约，整个过程平均需时15至
27个月才可完成。申请封闭令过程的详细说明与过去三
年所获发的封闭令数字见载于附件丙。
7. 《刑事罪行条例》(第200章)第147A条禁止公开地展示
宣传卖淫的招牌，第147B条则容许警方拆除该等招牌。
凡总督察或以上职级的警务人员合理地相信展示该招牌
会违反第147A条，则可授权其他警务人员拆除招牌。
8. 有关封闭令和拆除色情招牌的法律条文的引用情况，
可从警方在旺角区的行动反映出来。警方近年来的行动
成功地使旺角区的色情场所数目，由一九九四年的304
个减少至一九九六年的244个。由于封闭令有效期届满，
以致部分先前被封闭的场所重开，色情场所数目现已回
升至266个。警方的目标，是今年在旺角区封闭150个这
类处所。
9. 至于拆除色情招牌方面，警方通常在资源许可的情
况下每月进行一次清拆行动。由一九九三年至今，警方
在旺角区拆除的招牌数目如下 ──
|
1993年 | 1994年 | 1995年
| 1996年 | 1997年*
|
| 748 | 1 670
| 1 700 | 2 651 | 986
|
* 截至1997年4月30日的数字，今年的目标数字是3 000。
10. 尽管拆除色情招牌和检控方面须动用大批人手，我
们认为有关法例赋予执法部门足够的权力。
11. 至于封闭令方面，警方认为有以下的困难 ──
-
领取封闭令的整个过程需时甚久；
-
首次定罪后的四个月恩恤期常被滥用。恩恤期
原意是保障无辜业主，但却被不法之徒利用以
尽量延长色情场所的经营期；
-
封闭令一旦失效或被撤销，警方便必须循同一
冗长的程序，重新申请。
12. 警方和律政署现正研究简化领取和执行封闭令的程
序。由于有需要在保障真正业主的利益和打击色情活动
之间取得平衡，我们现正考虑缩短第153A条规定的恩侐
期和延长封闭期的建议。
13. 警方亦正就拆除色情招牌的问题采取主动措施，检控
招牌的制造者。现在有一宗试验性质的个案正等待排期
聆讯。如果能够成功地在法院检控有关的犯罪者，这将
会成为打击色情场所的另一有效策略。
14. 执行封闭令和拆除招牌只是警方对付色情活动的两
种方法。结合其他的措施，警方是有足够能力打击色情
活动。我们会不断检讨现行法例，确保它们有效，既有
助于警方的行动，亦能保障个人的产权。
保安科
一九九七年六月
附件甲
第200
章条
| 罪行 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997
(一月至
三月)
|
|---|
|
| (举报案件数字)
|
|---|
| 137
|
依靠他人卖淫
的收入为生
| 236
| 234
| 252
| 52
|
| 139
|
经营卖淫场所
| 313
| 361
| 462
| 111
|
| 143
|
出租处所以供
用作卖淫场所
| 0
| 4
| 2
| 0
|
| 144
|
租客等准许处
所或船只经营
作卖淫场所
|
(与第143条和第144条有关的数字)
|
| 145
|
租客等准许处
所或船只用作
卖淫
| 0
| 7
| 5
| 0
|
附件乙
a) 刑罚类别
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
|
结果 : |
|
|
|
|
| 即时监禁
| 41
| 47
| 49
| 22
|
| 教导所
| 0
| 0
| 0
| 1
|
| 劳役中心
| 1
| 2
| 1
| 2
|
| 戒毒所
| 1
| 0
| 1
| 0
|
| 感化令
| 4
| 6
| 5
| 1
|
| 社会服务令
| 3
| 5
| 4
| 1
|
| 缓刑
| 33
| 37
| 56
| 13
|
| 罚款
| 16
| 9
| 14
| 8
|
| 总数
| 99
| 106
| 130
| 48
|
b) 刑期
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
| 刑期: |
|
|
|
|
| 少于三个月
| 3
| 1
| 7
| 3
|
|
三个月至少于六个月
| 25
| 21
| 28
| 6
|
| 六个月至少于九个月
| 7
| 22
| 7
| 9
|
| 九个月至少于一年
| 2
| 0
| 4
| 1
|
| 一年至少于三年
| 4
| 3
| 3
| 3
|
| 总数
| 41
| 47
| 49
| 22
|
a) 刑罚类别
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
| 结果 : |
|
|
|
|
| 即时监禁
| 38
| 65
| 69
| 32
|
| 教导所
| 0
| 1
| 0
| 0
|
| 劳役中心
| 0
| 2
| 2
| 0
|
| 戒毒所
| 2
| 1
| 1
| 0
|
| 感化令
| 9
| 2
| 2
| 1
|
| 社会服务令
| 3
| 5
| 2
| 1
|
| 缓刑
| 73
| 94
| 220
| 71
|
| 签保/有条件释放
| 1
| 1
| 0
| 0
|
| 罚款
| 21
| 69
| 46
| 20
|
| 总数
| 147
| 240
| 342
| 125
|
b) 刑期
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
| 刑期: |
|
|
|
|
| 少于三个月
| 5
| 6
| 12
| 6
|
| 三个月至少于六个月
| 23
| 30
| 31
| 17
|
| 六个月至少于九个月
| 9
| 16
| 18
| 4
|
| 九个月至少于一年
| 1
| 4
| 4
| 3
|
| 一年至少于三年
| 0
| 9
| 4
| 2
|
| 总数
| 38
| 65
| 69
| 32
|
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
| 结果: |
|
|
|
|
| 缓刑
| 0
| 0
| 3
| 0
|
| 罚款
| 3
| 0
| 1
| 0
|
| 总数
| 3
| 0
| 4
| 0
|
a) 刑罚类别
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
| 结果: |
|
|
|
|
| 即时监禁
| 0
| 0
| 1
| 0
|
| 缓刑
| 0
| 1
| 3
| 0
|
| 罚款
| 1
| 0
| 0
| 0
|
| 总数
| 1
| 1
| 4
| 0
|
b) 刑期
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
| 刑期: |
|
|
|
|
| 三个月至少于六个月
| 0
| 0
| 1
| 0
|
| 总数
| 0
| 0
| 1
| 0
|
附件丙
| 1.
|
不认罪后而须延期等候审讯
| 3至12个月
|
| 2.
| 首次定罪后的最低宽限期
| 4个月
|
| 3.
| 确保成功进行第二次搜查
| 2个月
|
| 4.
| 不认罪后而须延期等候审讯
| 3至6个月
|
| 5.
| 核实处所的拥有权
| 1个月
|
| 6.
| 由警方案件主管提交誓章
| 2个星期
|
| 7.
| 安排封闭令的聆讯
| 3个星期
|
| 8.
| 等候执达吏执行封闭令
| 4个星期
|
| 总数
| 15-27个月
|
Last Updated on 21 August 1998
