一九九七年四月十四日
提交讨论

立法局
保安事务委员会
防止「捏造证据」的措施

目的

本文件旨在告知议员，防止市民被警员诬告的措施，并 说明处理投诉的程序，以及如果证明投诉属实，其后施
加的刑罚。

背景

2. 警务处处长对于市民被警员诬告的问题，非常重视。 警队的抱负，是保持香港作为世界上最安全的城市之一。 维持市民对警队的信心对实践警队抱负极为重要。因此， 正直及诚实的品格，皆受警队重视。警队绝不会姑息以 非法手段打击罪行的警员。

预防措施

3. 警方认为防止市民被警员诬告的最佳方法，便是提高 警员的素质，改善处理证据的程序，及巩固现行的投诉 制度。当局现正透过以下方法，力求达到上述目标 ──

  1. 审慎招聘和培训警员，务求提高警员的素质。 在已招聘的警员中，达到见习督察所需学历的 人数，由一九八八至八九财政年度的18.4%， 增至一九九二至九三年度的24.3%，再增至一 九九六至九七年度的33.6%。这反映出警方前
    线人员的素质，已日益提高；

  2. 透过不同渠道，向警员灌输教育，提高他们的
    专业操守和价值观；

  3. 在「抱负、目标和价值观」里列出的八个价值 观中，把「正直及诚实的品格」列为首要目标；

  4. 督察或以上职级人员，须审查就刑事案件在庭 上提出的所有证据，从而确定证据的可靠性和
    中肯程度；

  5. 正视警员诬告市民的问题，并由警方高层管理 人员向有关警员采取刑事／纪律行动；及

  6. 加强目前由投诉警察课处理投诉，并由投诉警 方独立监察委员会(警监会)监察的投诉制度，确 保任何投诉警方的个案，包括「捏造证据」， 都会得到彻底调查。此外，我们亦建议把警监 会定为法定组织，以增加投诉警察制度的公信
    力。

4. 为加强上述措施，警方已从一九九三年起，逐步把录 取口供的过程录影。此举使警员和被录取口供的人士得 到额外的保障，避免受到毫无根据的指控，而且使市民 对司法公正，更有信心。警方目前在选定的课、总区刑 事侦缉总部和侦缉训练学校共设有11间录影接见室。这 些录影室大部分用于会见涉及严重罪行的疑犯。警方认 为把录取口供过程录影的做法十分有效，并会在一九九 七至九八财政年度，把录影接见室增至20间。与此同时， 警方亦训练警员录影口供的程序。

处理投诉程序

5. 投诉警察课会调查所有「捏造证据」的投诉。投诉警 察课设有一队由一名总督察负责的调查队专责办理较严 重的投诉。为确保调查的公正，投诉警察课是不会把 「捏造证据」的调查工作交给被投诉者工作的警区负责。 投诉的调查程序已明列于「警察通例」。

6. 投诉警察课须就所有已完成调查的投诉向警监会提交 一份详细的调查报告。警监会是个独立组织，由总督委 任不同层面的社会人士所组成。除申诉专员外，所有成 员俱为非官方委员。该会的主要职能，是监察和审查投 诉警察课的调查工作。投诉警察课的调查结果须获警监 会通过。警监会秘书处会就调查失当或不当之处对投诉 警察课提出质疑。如对该课就某投诉的调查感到不满， 警监会可就该个案知会总督。

对警务人员的惩罚

7. 如有警务人员犯了错失，投诉警察课会对有关人员进 行起诉或纪律处分。该课未采取任何行动前，会向律政 署寻求指示。律政署会决定是否有足够证据起诉该名警 务人员。一般而言，大部分被控「捏造证据」的个案都 会根据普通法的条文控以「妨碍司法公正」的罪名。这 罪名的最高罚则为七年的监禁和沒有最高限额的罚款。

总结

8. 警队管理阶层决心使警队奉行「公正诚实」的守则。 此外，香港是个开放的社会，设有多个渠道让市民投诉， 使任何不满都得到适当的关注。


保安科
一九九七年四月



Last Updated on 21 August 1998