立法局保安事务委员会
越南船民
最新情况报告
1. 本文件旨在向各位议员汇报越南船民和难民的最新情况。
2. 截至11月底为止，本港共有越南船民8 277人。今年，我
们遣返了13 084名船民：通过自愿遣返计划回国的有7 089
人；根据有秩序遣返计划被遣送返国的则有5 995人。本年11
月，共有2 155名船民返回越南。自综合行动计划在1989年推
行以来，这是按月录得的最高数字。预计在本年底，越南
船民的人数约为6 500人。
3. 鉴于船民人数不断下降，当局已经公布，计划在明年1月
3日关闭白石羁留中心，把营內余下的船民迁往万宜羁留中
心。不过，白石中心的部分营舍仍会继续保留，以容纳267
名从中国来港的越南非法入境者。我们亦需保留两个自愿
遣返船民中心，及可能保留保安区，必要时可暂时安置即
将按有秩序遣返计划送回越南的船民。
4. 英国外相曾于11月初访问越南，分别与越南总理及外长
举行会谈。期间，他提到本港的越南船民问题，特别是尚
未获审批回国的船民的问题。外相强调，英国政府的首要
目标，是早日把越南船民遣送离港。他强烈促请越南政府
与各方面合作，加倍努力，以便在主权移交前，达到这个
目标。
5. 越南政府的反应是积极而有变通余地的。他们亦表明会
跟进船民问题。至于属「非国民」的越南船民，越南政府
明白问题所在，并希望寻求解决办法。越南政府告知英国
外相，他们现正研究多项构思。
6. 自从举行过这些会议后，越南当局审批了大约900名船
民回国。仍然滞港等候审批的船民，总数只有3 000多人。
7. 至目前为止，今年共有974名越南船民抵港。本年7月至
10月间，每月平均有178人来港。到11月，抵港的船民已大
幅度下降至40人。
8. 我们在10月10日于河內举行的技术会谈上，曾向越南表
示，关注新近抵港船民的问题。他们答应会合力堵截逃亡
潮，并且加快审批新近抵港的船民回国。最近英国外相访
问越南时，越南政府重新保证，会在这方面与我们继续合
作。其后，越南总理向政府各部和地方机关发出指令，要
求采取措施，阻止船民逃离越南。
9. 非法抵港的越南船民，继续会被拘留在羁留中心，等候
遣返。这项安排符合《人民入境条例》的规定，是目前最
适当的措施。撇开其他问题，把这些船民当作其他非法入
境者看待，羁留在监狱中，会使本港早已过挤的惩教机构，
百上加斤。
10. 目前本港共有1 307名越南难民。尽管越南难民移居
海外的人数减少，但到现在为止，今年已有274名越南难民
离港。自1994年4月1日以来，望后石越南难民中心共有703
名越南难民，获17个国家收容。英国也收容了174人，是
同期內收容最多越南难民的国家。联合国难民专员公署与
香港政府会继续邀请各国合作，收容滞留本港的越南难民。
11. 望后石越南难民中心现时约有700名越南难民和550名越
南船民，合共1 250人，其中约有250人，怀疑染上毒瘾。
联合国难民专员公署资助中心的管理机构，为营內人士提
供辅导，教导他们认识毒品问题。吸毒者会被转介到政府
美沙酮诊疗所、香港戒毒会及圣士提反会，接受戒毒治疗。
12. 望后石越南难民中心属于屯门警区青山分区的管辖范
围。警员会在中心一带，进行适当的地段巡逻和流动巡逻。
必要时，特别职务小队及警察机动部队，也会前往执行职
务。现就过去六个月的执法行动，列出有关统计数字如下：
| (a)
| 搜查营舍次数 | ：5次
|
| (b)
| 望后石越南难民中心內拘捕
的越南人人数
| ：31人
|
| (b)
|
在望后石越南难民中心外拘捕的越
南人人数
|
：89人
|
13. 七十年代后期，约有25万名越南人从越南逃往中国定
居。他们几乎全属华裔人士。多年来，这些越南人有部分
相继非法来港，他们被称为从中国来港的越南非法入境者。
我们一贯的政策，是把他们视作非法入境者，遣返中国。
自1979年以来，由此被遣返的越南非法入境者，几近20 000
人。目前仍有289名越南非法入境者滞留本港。1995年，
我们的政策在法院受到质疑，我们被指未能一视同仁，给
予从中国来港的越南非法入境者，以及从越南来港寻求庇
护的人同等待遇。高等法院驳回了该次诉讼。原告不服判
决，向上诉法院提出上诉，再遭驳回。其后，上诉人再向
枢密院上诉。枢密院在11月21日判上诉得直。影响所及，
我们现时必须考虑案中从中国来港的越南非法入境者是否
具有难民身分。我们仍在研究这项判决可能带来的影响，
并拟订下一步应采取的最佳措施。
布政司署保安科
1996年12月
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