1996年10月28日
提交审议


立法局
保安事务委员会
《1996年辅助队抚恤金
(杂项修订)条例草案》

引言

本文件旨在告知各位议员，《1996年辅助队抚恤金(杂项修
订)条例草案》的目的和主要条文。

背景

2.香港现有以下各辅助队：

  1. 医疗辅助队提供补充资源，辅助正规的医疗
    及卫生服务；

  2. 民众安全服务队(简称「民安队」)协助政府
    部门处理紧急事故，例如台风袭港、水灾等
    ；

  3. 皇家香港辅助警察队提供人手，协助正规警
    员按日执行看守及监视任务，并在內部保安
    方面提供后备人员；以及

  4. 政府飞行服务队(辅助队)提供人手，协助正
    规队员为政府各部门提供飞行服务，以协助
    其工作，此外更提供24小时空中救护、搜索
    及拯救服务。

皇家香港军团(义勇军)已于1995年9月解散。

发放抚恤金及恩恤金予各辅助队队员

3.辅助队队员与公务员的分别，是他们在正常退休时，沒
有资格领取退休金。不过，辅助队队员若在执行职务时受
到永久伤害或殉职，该名队员或其受养人便可支取抚恤金
及／或恩恤金。《辅助队薪酬及津贴条例》(第254章)订明
，各辅助队队员可获发放抚恤金及恩恤金。此外，各辅助
队分别所属的条例，另有关于发放上述款项的条文，也就
是说，医疗辅助队及民安队按《基要服务团条例》(第1章)
发放、皇家香港辅助警察队按《皇家香港辅助警队条例》
(第233章)发放、政府飞行服务队(辅助队)按《政府飞行服
务队条例》(第322章)发放，而皇家香港军团(义勇军)则按
《皇家香港军团条例》(第199章)发放。

现行制度的检讨

4.继一宗女辅警殉职事件发生后，当局发现，根据《皇家
香港辅助警队(抚恤金)规例》，只有身故队员的遗孀及子
女，才可获得抚恤金利益。因此，当局不能向该名身故人
员的丈夫及子女发放抚恤金利益。他们只能根据《雇员补
偿条例》获发补偿金。有见及此，我们已全面检讨向各辅
助队队员发放抚恤金及恩恤金的条文，除上述的一点外，
我们还发现下列有待改善之处：

  1. 各辅助队队员可获抚恤金及恩恤金的计算方
    法及款额，各有不同；

  2. 医疗辅助队、民安队和皇家香港军团(义勇军)
    队员的抚恤金，都会获得调增，其他辅助队
    则沒有类似调增；

  3. 发放予辅助队队员(皇家香港军团(义勇军)成
    员除外)的受伤抚恤金，是要缴稅的。根据
    《稅务条例》(第112章)第87条所载的《豁
    免薪俸稅令》，发放予公务员的受伤抚恤
    金(名为「伤残抚恤金」)，可获豁免缴付
    薪俸稅，因此，把豁免缴稅的措施伸展至
    发放予辅助队队员的受伤抚恤金，是公平
    的做法；

  4. 现行法例沒有订明辅助队队员在执行职务期
    间受伤而须退伍时，可获所需的医疗福利。
    队员倘要自行支付此类医疗费用，实属不公
    ；

  5. 医疗辅助队、民安队和皇家香港辅助警察队
    队员倘于当值期间遭受永久伤害或殉职，可
    选择根据各自所属的条例，申领抚恤金利益
    ，或根据《雇员补偿条例》(第282章)获得补
    偿。皇家香港军团(义勇军)成员不能选择后
    者，至于政府飞行服务队(辅助队)队员，则
    只能根据这项条文获得补偿；以及

  6. 《退休金条例》(第89章)及《退休金及有关
    利益条例》(第99章)均有条文订明，倘有公
    务员因公受伤而获发额外抚恤金，或有公
    务员殉职而其受养人获发受养人抚恤金，
    而除政府外，有人须为引致该员受伤的情
    况负上法律责任，则政府可向该人追讨有
    关的款项。但适用于各辅助队队员的条例
    中，并沒有类似的条文。

建议

 5.经检讨后，我们认为有需要--

  1. 简化、统一和革新发放抚恤金及恩恤金予各
    辅助队队员的制度；

  2. 就计算和发放抚恤金和恩恤金予各辅助队队
    员，制订统一的标准和基准；

  3. 使计算和发放抚恤金和恩恤金予各辅助队队
    员的制度，可与公务员的制度看齐。

6.为确保对所有辅助队公平和划一看待起见，我们建议根
据《辅助队薪酬及津贴条例》(第254章)，引进一个计算及
发放抚恤金和恩恤金的统一计划。该统一计划的大部分条
文，将以《退休金条例》(第89章)及《退休金及有关利益
条例》(第99章)的相类条文作范本；而辅助队队员的抚恤
金利益，将不会比公务员的退休金利益优胜。

7.该统一计划的主要条文，现胪列于附件。

意见征询

8.经咨询后，各辅助队并不反对上述建议。现已发放的抚
恤金和恩恤金，将不会受建议法例所影响。

附件

建议统一计划的主要条文

  1. 队员若在当值期间受到永久伤害，因而须终止在
    有关辅助队的服务，便会获发受伤抚恤金。此类
    受伤抚恤金可豁免缴付薪俸稅。该笔受伤抚恤金
    ，是以该队员受伤日期当时年薪的一个比例计算
    。这个比例是与该队员的工作能力遭受的永久损
    伤的百分率成正比。至于永久损伤的百分率，须
    由判伤委员会决定；

  2. 队员若在执行职务时受伤而死亡，便会获发死亡
    恩恤金。死亡恩恤金的数额，会相等于该名队员
    死亡日期当时的年薪；

  3. 队员若在执行职务时受伤而死亡，其配偶(包括遗
    孀和鳏夫)及受养人除获发死亡恩恤金外，还可支
    取受养人抚恤金；

  4. 抚恤金会获得调增，并且与公务员的退休金增幅
    相同；

  5. 队员若因执行职务时受伤而须退伍，可就该受伤
    情况获免费医疗；

  6. 倘若队员受伤或死亡，并已获发抚恤金，而政府
    发觉有第三者须为此事件负法律责任，则政府将
    有权向该第三者追讨已折算的款额；以及

  7. 队员可选择根据各自所属的条例，申领抚恤金利
    益，或根据《雇员补偿条例》、《职业性失聪
    (补偿)条例》或《肺尘埃沉著病(补偿)条例》获
    得补偿。


保安科
1996年10月



Last Updated on 21 August 1998