4. 俞宗怡小姐汇报自从政府以可換股债券形式向贸易通提供一笔4亿2,500万元的贷款以来，公用电子贸易服务的最新进展。她表示，随著贸易通与政府进行的联合测试圆满结束，公用电子贸易服务于一九九六年九月投入服务，约有50间纺织品公司已开始利用该服务申请受限制纺织品出口证。贸易通和政府会根据这些公司的意见，改善系统的运作情况，以期在一九九七年一月推出有关申请受限制纺织品出口证的商营服务。贸易报关表的测试工作亦已展开，根据现时的计划，当局会在一九九七年四月推出有关贸易报关表的商营服务。政府打算在一九九八年十二月底前，关闭所有处理受限制纺织品出口证的柜台，并于二零零零年三月底前，关闭所有处理贸易报关表的柜台。自此以后，申请受限制纺织品出口证及提交贸易报关表，全部会通过公用电子贸易服务办理。当局已就资料文件第7段所载述的上述电子服务的建议收费，咨询贸易咨询委员会及纺织业咨询委员会。该两个咨询委员会均认为有关收费令人满意。

建议收费

5. 议员就公用电子贸易服务专营服务的建议收费提出询问和意见，俞宗怡小姐和余国雄先生在回应时解释，申请受限制纺织品出口证及提交贸易报关表的收费是根据多项假设而制订，包括公用电子贸易服务的可行性、其每年的使用率、通胀、贸易通向政府所借的4亿2,500万
元贷款利率的波动情况、以及根据世界贸易组织协议废除配额制度后，申请受限制纺织品出口证的个案数目逐步减少等因素。应议员要求，当局将就上述假设向事务委员会提供更详细资料。

6. 一位议员对于贸易通除了一次过收取登记费外，并每年收取年费的理据提出质疑，余先生在回应时作以下解
释──

首次登记费所支付的费用包括：办理登记文件及用戶直接付款授权书、开设「贸易通」用戶资料档案、开设用戶入帐戶口和电子邮箱、以及发出用戶编号和「保安钥匙」等。
每年服务费支付提供服务所需的费用，该等服务包括用戶查询热线、更新「保安钥匙」，修改贸易通用戶资料，以及提供热线服务等。

鼓励使用公用电子贸易服务的措施

7. 俞小姐指出，为推广使用公用电子贸易服务申请受限制纺织品出口证和提交贸易报关表，当局将会采取以下
措施

根据「用者自付」的原则，目前须向政府缴
付的受限制纺织品出口证牌照费是202元。在
一九九八年十二月底前，负责处理该等出口证申请的柜台将会关闭。为鼓励商界在上述柜台停止服务前，使用公用电子贸易服务申请受限制纺织品出口证，政府会实施新的牌照收费辨法。根据新安排，政府及贸易通向以电子方式申请该等文件的公司所收取的费用总额，不会高于政府向那些以文件方式申
请者所收取的费用
为鼓励各公司在一九九六年九月至十二月推介期间使用公用电子贸易服务，政府已同意，经公用电子贸易服务申请受限制纺织品出口
证的费用会减至132元(虽然以这个收费水平
根本无法收回成本)。同时，贸易通会为这些公司免费提供申请受限制纺织品出口证的服务。如获政府批准，贸易通会在该项商营服务推出后收取建议的服务收费。
处理贸易报关表是政府的其中一个收入项目。倘若报关表申报的物品价值或总值不超出 10,000元，现时的收费是五元。倘若有关物
品的价值超出此款额，首10,000元的收费为
5元，其后每超出1,000元(不足1,000元亦作
1,000元计)的收费为五角。处理贸易报关表
的柜台将于二零零零年三月底关闭，政府现正研究办法，鼓励商界在该等柜台关闭前，使用公用电子贸易服务提交贸易报关表。与受限制纺织品出口证的情况一样，按照政府的计划，若以电子文件提交贸易报关表，所须向政府及贸通缴付的费用总额，不会超过以文件方式提交报关表须向政府缴交的费用。

8. 议员认为，倘若按现时的水平收取受限制纺织品出口证的牌照费，则使用公用电子服务申请该等出口证的收费总额，会较目前的收费高出许多，这将阻碍商界继续使用公用电子服务。俞小姐察悉议员在这方面的意见。在公用电子贸易服务全面运作后，当局将与财政科研究是否把受限制纺织品出口证牌照费回复至目前的水平。

收费增加的情况

9. 议员察悉，建议收费倘获行政局通过，在七年专营期
內，贸易通的內部回报率估计会介乎10％至14％。为达
致预测的內部回报率，视乎是否确有上文第5段提及的假
设情况，此等收费可能会向上或向下调整。议员担忧有
关收费日后会调高。

10. 俞小姐和余先生提出以下各点：

当局的初步设想是，贸易通每年会检讨本身的业务计划，以评估是否需调整收费。政府分阶段强制实施使用电子数据联通系统申请受限制纺织品出口证和提交贸易报关表的计划，将有助为贸易通带来业务。当局预期无需大幅增加收费。此外，由于公用电子贸易服务的所有收费均须获行政局批准，行政局将会考虑咨询期间所收集的公众意见。尽管如此，当局认为，作为商营机构，贸易通理
应致力取得合理的回报率。
若立法局以不表示反对的形式通过附属法例，当局将透过该附属法例令受限制纺织品出口证收费的调整生效。而贸易报关表的收费调整须由立法局的决议通过。当局在订定贸易通的建议收费时，已考虑预计的通胀率，并建议使用公用电子贸易服务提交贸易报关表的收费，在最初三年应维持不变。这将有助推广公用电子贸易服务。

运作详情

11. 议员要求当局提供运作详情的资料。他们尤其关注受限制纺织品出口证和贸易报关表由文件转变为电子模式处理，在过渡期內可能产生的问题。俞小姐和余先生提
出以下各点：

由于贸易通的电脑系统已和海关及统计署的电脑系统联网，因此，不论有关公司是透过柜台还是公用电子贸易服务系统提交贸易报关表，政府均可很容易查核该等公司有否遵守在14日內提交贸易报关表的期限。
当局会密切监察关闭柜台的进度，但无论如何，贸易署收取限制纺织品出口证的所有柜台将会在电子数据联通系统实施两年后关闭，而海关收取贸易报关表的所有柜台亦会在该系统实施三年后关闭。当局是在详细咨询有关各方后，才制订上述时间表。贸易通将尽一切努力推广使用公用电子贸易服务。倘若此方面的进展令人满意，当局会加快关闭有关柜台的速度，以节省运作开支。
在向贸易通注册后，每个用戶会获免费提供一套基本软件，以透过公用电子贸易服务申请受限制纺织品出口证及提交贸易报关表。用戶若希望其电子数据联通系统的最终使用者软件有更多功能或效能，他们可在巿面购买，因为贸易通的专营服务并不包括供应该等软件。然而，为保障消费者，该等软件的供应商须向贸易通取得软件认可证，以确保可与系统兼容。认可证在一九九七年的收费
将为50,000元，而贸易通已与香港生产力促
进局达成协议，由该局进行所需的测试。

IV. 街市摊档租金政策

(立法局CB(1)169及207/96-97号文件，以及在会上提
交并随立法局CB(1)216/96-97号文件发出予缺席议员
传阅的文件)

12. 主席对市政局及区域市政局(「两个市政局」)未有派出议员出席会议交換意见表示遗憾。其他议员亦对两个市政局沒有议员出席会议表示失望。

调整租金

13. 朱荣伟先生向议员简介市政局的街市摊档租金政策。议员察悉，市政局公共街市的档位，一般出租都是初步为期三年；有关租约可以续期，但每三年会检讨及调整租金。市政局采用的街市租金政策以两种方法厘定。根据该政策，市政局会以甲类消费物价指数，或经差饷物业估价署评估的公平市值租金作为调整摊档租金的基础，并会采用上述两种计算方法中金额较少者，作为摊档的新租金。这即是说，每年的租金增幅的最高百分率上限，会定于相等于甲类消费物价指数或甲类消费物价指数加向上调整5%至10%，视乎现行市值租金及公平市值租金之间的百分率差距而定。

14. 一位议员表示，零售业的盈利增长比甲类消费物价指数为低，因此，采用甲类消费物价指数作为调整档位租金基础的做法，并不公平。朱先生回应该位议员的意见时解释说，采用甲类消费物价指数作为调整租金的基础，是当局因应摊档租戶的要求而推出的新措施。

15. 议员认为，既然公平市值租金是由差饷物业估价署评定的，实在有需要增加差饷物业估价署在评审过程方面的透明度。朱先生及黎国楝先生在回应时解释说，差饷物业估价署评估每个摊档的公平市值租金时，会考虑到有关街市及摊档的盈利能力，包括各行业的分布情况；各类商品的供应情况；人口的数目、特征和分布情况；该区附近因楼宇落成或拆卸而造成的人口变化；来自其他地区的客戶数目；街市本身的整体设计、设施及管理；以及摊档的位置、间格及面积等。黎先生又解释说，委托差饷物业估价署负责评审的工作，是因为该署独立和中立。若由私人测量师进行评审，未必能够保证具有这
两种质素。

16. 部分议员认为，街市外的无牌小贩，对持牌摊档的生意构成最大威胁。他们吁请政府当局加强执法行动，以遏止这个问题，或是在调整租金时顾及这个因素。若无牌小贩的问题处理不当，街市內的持牌小贩可能转而走上街头摆买，这样便达不到迁徙小贩工作的目的。

17. 朱先生回应时表示，市政局的一贯政策是派出小贩管理队到各街市附近打击非法摆卖。无牌小贩的问题大致上已受到控制。在某些个案中，亦有持牌小贩在街市附近的街头摆卖。黎先生表示，区域市政局管辖地区內的无牌小贩问题，大致上已受到控制。全新界內只有约
1 500名无牌小贩。有关部门的分区职员定期与各街市的档位租戶举行会议，以监察街市的一般管理事宜，以及街市外的非法摆买情况。倘无牌小贩问题有所恶化，当局即会加强执法工作。因此，在考虑调整区域市政局区內街市摊档的租金时，无牌小贩并非一个重大的考虑因素。虽然如此，关于议员认为在修订租值前需进行咨询工作，并在调整租金时顾及无牌小贩这个考虑因素，政府当局察悉议员对此表达的关注。市政总署会应议员的要求，提供书面资料，阐述当局在订定新的街市租金政
策前曾进行的咨询工作。

同类型摊档租金水平有差异的问题

18. 部分议员十分关注同一街市內同类型摊档之间出现租金差异极大的情况。透过围內竞投租出的摊档，其租金远远低于透过公开竞投而租出的摊档。由于计算租金增幅时并非采用同一基准，因而租约续期时的租金调整不能够缩窄两者间的差距。

19. 朱先生回应时强调，为了改善环境卫生，当局有需要提供一些措施，以吸引流动小贩到街市营业，因而出现不同的租金水平。按照市政局的政策，当局打算其后每三年与透过围內竞投租出的摊档续新租约时，逐步统
一同类型摊档的租金水平。

20. 黎先生承认，被迁徙的小贩确实正缴交优惠租金。不过，他指出，为协助这些小贩适应新的经营环境，这样做是有需要的。为了充分善用资源，有关摊档在迁徙小贩后若有剩余，当局会将余下的档摊出租。黎先生认为，藉公开竞投的方式，由市场力量来决定这些摊档的租金，是公平的做法。根据区域市政局的现行政策，倘某个摊档经连续两次公开竞投而仍然未能吸引到任何人士投标，则会将底价调低。而在受欢迎程度较逊的街市的摊档，任何时候均会以一个极低的底价出租。区域市政局的街市租金政策已具足够灵活性。

21. 黎先生继而表示，为缩窄租金差距，区域市政局街市的被迁徙小贩，将须在六至九年內缴交100%现行市值租金。由于在最初三年租约期满后，其租金将逐步增加至市值租金的水平，为缓和有关的增幅，这些小贩所需缴付的新租金，将依照目前所缴租金和目标租金(即重新评估的现行市值租金)的百分比差距程度而厘定，其计算
方法如下 ──

目前所缴租金不低于新现行市值租金的百分之五十的摊档，每年的增幅将是新现行市值租金和现缴租金差额除以三，以便在新租约第三年达到现行市值租金的百分之一百。
目前所缴租金介乎新现行市值租金的百分之二十五至百分之四十九点九九的摊档，每年的增幅将是新现行市值租金的百分之七十五和现缴租金差额除以三，以便在新租约第三年达到现行市值租金的百分之七十五。
目前所缴租金在新现行市值租金的百分之二十五以下的摊档，每年的增幅将是新现行市值租金的百分之五十和现缴租金差额除以三，以便在新租约第三年达到现行市值租金的百
分之五十。

空置率

22. 至于街市摊档的空置率方面，朱先生表示，约有
16%的市政局街市摊档由于街市重建或正在进行改善工程而出现空置。此外，根据现行政策，当局亦有需要预留部分摊档予流动小贩牌照持有人。黎先生表示，除了离岛及西贡的街市外，超过90%的区域市政局街市摊档已经租出。如有需要，当局会清拆或迁置受欢迎程度较逊的街市。市政总署应议员要求，会就市政局街市摊档租戶因租金高昂而造成的流动率提供资料文件。

上诉机制

23. 部分议员认为，应设立一个公平的上诉机制，让租戶可从认可名册上聘用独立测量师评估摊档的租值。黎先生回应时表示，在租约续期时，区域市政局街市摊档的租戶有三个月时间考虑是否接受新的租金。倘租戶认为租金不合理，可提供任何额外资料，或提出上诉。上诉成功的例子很多。由于区域市政局每年须覆检很多摊档的租金，聘用私人物业测量师从事这工作未必符合成本效益。目前，区域市政局每年向差饷物业估价署缴交大约一万元，作为评估街市摊档租值的费用。朱先生表示，市政局街市摊档的租戶有两个月时间考虑是否接受新的租金。他会向事务委员会提供资料，说明市政局的现行上诉机制，以及过往上诉成功的个案数字。

24. 主席在总结讨论时表示，政府当局在厘定街市租金时，应征询有关各方的意见，并考虑所有相关因素，特
别是以下的因素──

摊档的空置率；
增加租金对被迁徙的小贩可能带来的困难，及其对迁徙小贩的工作可能带来的不良影
响；及
(c) 街市管理方面的成效，特别在管制无
牌小贩方面。

25. 是次会议于上午十时三十五分结束。

Last Update on 21 August 1998

立法局贸易及工业事务委员会 会议纪要

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