提交立法局贸易及
工业事务委员会的讨论文件

世界贸易组织 ：
新加坡部长级会议
（一九九六年十二月九日至十三日）

目的

本文件旨在向各位委员汇报有关世界贸易组织一九九六
年十二月在新加坡举行的首届部长级会议的结果。

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2. 《成立世界贸易组织的协定》规定，世界贸易组织(下 称「世贸组织」)须最少每两年举行一次部长级会议。部 长级会议有权就世贸组织辖下多边贸易协定有关的事项 作出决定，并采取所需行动，执行世贸组织的职能，包 括就进一步开放全球贸易进行磋商。

3. 首届部长级会议在一九九六年十二月九日至十三日在 新加坡举行。工商司率领香港代表团出席是次会议。

结果及评估

4. 在新加坡举行的世贸组织部长级会议(下称「新加坡部 长级会议」)在结束时曾通过一份「新加坡部长级会议宣 言」(下称「部长级宣言」)。该份宣言(载于附件)反映 了会议所取得的结果。总括来说，世贸组织成员认为新 加坡部长级会议是成功的。对香港来说，香港在至为关 注的事项方面，大部分已达致我们所定的目标。有关详
情载于下文。

(A) 世贸组织的角色(部长级宣言第6段)

5. 我们的目标，是促使世贸组织承诺，实现自由贸易这 个最高目标。我们已促使各部长在部长级宣言中采纳下 述字眼：「展望建立一个贸易自由开放的世界」，并承 诺以循序渐进的方式，逐步消除关稅及非关稅障碍，反 对各种形式的保护主义措施，以及摒除国际贸易活动中 的歧视行为。虽然采纳这些字眼不会即时发挥效用，但 却是朝着正确路向迈进的一步，且有助我们进一步推动 多边贸易自由化这个更具雄心的目标。

(B) 区域贸易协议(部长级宣言第7段)

6. 我们的目的是继续在世贸组织区域贸易协议委员会中， 研究区域贸易协议对多边贸易体制所造成的整体影响， 以及增强世贸组织有关区域贸易协议的规则。部长级宣 言有关的段落所涵盖的范围足以让我们推动我们的工作
大网。

(C) 纺织品及成衣(部长级宣言第15段)

7. 我们的目标，是促使 ──

  1. 各部长在政治层面作出承诺，全面履行《纺织品
    及成衣协议》的规定；

  2. 各进口成员制订更具积极意义的方案，逐步取消
    配额限制；以及

  3. 改善世贸组织纺织品监管机构的职能。

在很大程度上，我们均能达致上文(a)及(c)项所订的目 标，而对于(b)项，我们亦施加了一些具建设性的压力。

(D) 贸易及环境(部长级宣言第16段)

8. 各部长决定继续推行贸易及环境委员会的工作，包括 研究多边贸易体制与有关贸易的环境措施两者的关系。 我们对此结果感到满意，因为这个结果一方面容让我们 在贸易和环境问题之间取得平衡，另一方面则维持了世
贸组织体系的健全运作。

(E) 服务贸易方面的谈判(部长级宣言第17段)

9. 各部长在政治层面再度推动世贸组织对于各类服务贸 易的工作，特别是有关基本电讯以及有关金融服务的谈 判，我们对此感到满意。参加新加坡部长级会议的主要 成员，曾在议程以外，就基本电讯进行深入讨论。香港 在这些讨论中，担当了重要角色。通过这些讨论，使我 们了解其他成员的立场，并使我们可以估计谈判最终会
出现的结果。

(F) 资讯科技协议(部长级宣言第18段)

10. 新加坡部长级会议最具体的即时成果，是28个成员1 (其中包括香港)签订了一份临时协议，商定在二零零零 年，撤销各类与资讯科技有关产品的关稅。这些关稅会 在最惠国的基础上予以撤销。假如参与成员的资讯科技 产品在全球的贸易额达90%，而各成员同意分阶段削减 关稅的安排，削减关稅第一阶段的工作会不迟于一九九 七年七月一日进行。有关国家正在日內瓦进行有关分段 削减关稅及产品范围的技术性谈判。我们估计，以一九 九五年有关产品的价值计算，本港产品出口会因该协议
而受惠，价值最少达300亿港元。

(G) 固有纲领(部长级宣言第19段)

11. 各部长重申承诺，会按乌拉圭回合协议所订下的程 序进行日后各项谈判和检讨。他们亦同意为准备这些谈 判和检讨而进行分析和交換资料的工作，我们对此亦表
示支持。

(H) 投资及竞爭政策(部长级宣言第20段)

12. 各部长达致共识，同意成立两个工作小组，分别研 究：贸易与投资的关系，以及贸易与竞爭政策的相互影 响。这两个小组所进行的工作，大部分会涵盖香港提交 新加坡部长级会议考虑的建议2 要旨。特别值得一提的 是，研究贸易和竞爭政策的工作小组，其广泛的职权范 围有利于达致我们其中一个主要目标，即开始一个进程， 最终会就世贸组织反倾销规则进行彻底检讨，因为这些
规则渐为保护主义人士滥用。

(I) 政府采购(部长级宣言第21段)

13. 世贸组织会开始研究有关政府采购的透明度问题， 我们希望这样最终会在政府采购方面达成一些多边规则。 这是我们向目标迈出的第一步，而我们的目标就是在一 视同仁的基础上，为所有供应商提供公平竞爭的环境， 并就此事缔结多边协议。在举行新加坡部长级会议前， 香港已与政府采购多边协议的缔约成员达成协议，同意 加入该协议。工商司在新加坡部长级会议发表正式声明 时，宣布了香港加入该协议的决定。

(J) 促进贸易(部长级宣言第21段)

14. 各部长指令世贸组织就简化贸易程序进行研究及分 析工作。在这方面可望最终能订立有关的世贸组织规则。
我们支持这项工作。

(K) 劳工标准(部长级宣言第5段)

15. 某些已发展国家强烈要求世贸组织开始探讨劳工标 准这个议题，但遭到香港及一些发展中国家成员强烈反 对。若干发达国家也提出不同程度的反对。最后，双方 作出妥协。各部长一方面重申矢志恪守国际认可的基本 劳工标准。另一方面，部长级宣言确定国际劳工组织是 处理劳工标准事宜的合适机构，并明确表示不得藉劳工 标准以推行保护主义措施，及同意绝不应质疑发展中国 家因低工资而取得的相对优势。新加坡部长级会议主席 在其闭幕演辞中，清楚说明部长级宣言并沒有把贸易和 劳工标准两者的关系加入世贸组织的议程。

整体评估

16. 新加坡部长级会议是多边贸易体制的不断演进中的 重要一步。新加坡部长级会议一方面回顾了世贸组织在 成立后首两年的工作情况，另一方面则对未来作出了前 瞻，并研究应如何应付日后的挑战。世贸组织重申会矢 志推行积极的贸易开放措施和加强推行现时的工作；资 讯科技协议取得圆满结果；与会部长一致同意开展工作， 以推行投资和竞爭政策等重要的新事项；发展中国家／ 地区和发达国 家／地区最终也能本着求同存异的精神行 事。凡此种种，都提高了世贸组织作为一个有效的机构 的声誉。香港一向大力支持以规则为本的多边贸易体制，
对上述事项的发展当表欢迎。

17. 香港积极参与在日內瓦和其他地方3为筹备是次会议 而进行的工作，并在会议进行期间积极参与讨论。我们 几乎参与了所有关注事项的正式会议和非正式会议的工 作。我们的目标大多已经达成，而我们所作出的积极贡 献，也获得世贸组织其他成员的赞许。特别值得一提的 是，我们提出的「全球化经济体系所信守的世贸组织规 则」建议，引起了其他成员的广泛关注，并认同我们所 关注的事项。这项建议是促成设立贸易及竞爭事宜工作 小组(请参阅上文第12段)的主因，并因而提高了香港在
世贸组织的地位。


工商科
一九九七年二月

  1. 这28个成员的资讯科技产品贸易额，约占全球贸易额的
    83.4%。

  2. 我们的建议是要求就世贸组织现行规则进行广泛检讨， 以评估这些规则与全球经济的相互影响，以及与投资和 竞爭政策的相互关系。我们的基本关注事项是，世贸组 织的现行规则早于多年前制订，其中很多已不合理或不 足以应付现今商业的实际情况。

  3. 我们积极参加了三次非正式的部长级会议，以及一些为
    筹备新加坡部长级会议而举行的高层国际性会议。



Last Update on 21 August 1998