提交立法局贸易及
工业事务委员会的
资料文件

有关消费者委员会
「公平竞爭政策：香港经济繁荣之关键」
的研究报告

引言

本文件旨在向各议员汇报消费者委员会(下称「消委会」)在 一九九六年十一月二十五日发表的「公平竞爭政策：香港 经济繁荣之关键」研究报告所载的各项建议，并阐述政府 为拟备这方面的回应而采取的下一步工作。

背景

2. 自一九九三年以来，政府委托消委会进行了多项关于公 平竞爭的研究。消委会已先后发表关于银行业、超级市场 业、家用热水及煮食燃料市场、电讯业、电视广播业和私 人住宅物业市场的六份研究报告。政府已对其中的五份报 告作出积极而有建设性的回应，并会于一九九七年一月底 前，发表对私人住宅物业市场研究报告的回应。

3. 消委会所进行的最后一项研究，主题是对香港的竞爭环 境作出整体评估。消委会已于一九九六年十一月二十五日
发表研究报告。

报告摘要

研究的目的

4. 这项研究的目的，是探讨香港是否需要制订全面的公平 竞爭政策和公平竞爭法；如有需要，则应采取甚么模式， 又应制定甚么法例。香港已经历经济转型(由以制造业为 主转为以服务业为主)，而国际贸易的竞爭亦更见激烈， 贸易政策和竞爭政策的关系也日趋密切，这项研究便是在 这个背景下进行。研究报告已分发各位议员参阅。

建议

公平竞爭政策

5. 该报告建议香港所引进的全面公平竞爭政策应──

  1. 采取以经营手法为本的方针，而不是传统以市 场结构(例如集中比率)或公司表现(例如非常 盈利)而订定的竞爭政策；

  2. 采取务实方针，对那些不限制竞爭或符合公众
    利益的协议提供豁免；

  3. 反映一个小型而开放的经济体系，同时显示国
    际间互相竞爭的重要性；

  4. 获法律架构支持(例如制定公平竞爭法)；

  5. 确保执行机构规模细小及具成本效益；及

  6. 有助香港在国际层面上采用有关政策，以促进
    世界贸易。

6. 该报告特别建议──

  1. 采取行动，加强整个政府体系、商界及社会人
    士对公平竞爭的目标的认识；

  2. 设立新的制度或程序，确保所有政府政策及决 定，都会考虑到对维持竞爭方面的影响；及

  3. 审查现行法例，确保这些法例仍然必要及具有
    效用。

公平竞爭法

7. 该报告建议制订公平竞爭法，以涵盖市场上橫向和纵向 的合谋协议，以及占有率高的公司滥用本身优势的情况。 公平竞爭法的条款应包括──

  1. 禁止公司之间互相协议，以妨碍或意图妨碍、 限制或扭曲市场竞爭。这包括橫向协议，例如 操纵价格和串通投标，以及纵向协议，例如规 定零售价、排斥竞爭对手的专营行为、强迫搭
    卖和长期供应合约；及

  2. 禁止一间或多间市场占有率高的公司滥用其优 势，妨碍、限制或扭曲市场竞爭。利用市场占 有率高的优势而进行价格垄断和强迫搭卖是其
    中的例子。

8. 至于集体市场优势(复合垄断)和企业合并和收购的条款， 该报告的结论是，在权衡利害后，现阶段或许沒有充分理 据，支持制定管制这些范畴的法例。政府在考虑社会人士 对该报告的意见后，应决定在何时制定条文，处理集体市
场优势，以及企业合并和收购的情况。

行政架构

9. 该报告建议设立一个独立于政府架构的公平竞爭委员会， 负责调查可能触犯公平竞爭法的个案和作出裁决，并就公 平竞爭政策向政府提供意见。委员会可以根据调查的结果， 要求有关公司作出补偿或承担。该报告建议，委员会应有 权要求有关公司停止违反竞爭法的行为，但未能确定委员 会应否有权发出禁制令、处予罚款，或要求违法者向受损 害一方作出赔偿。该报告又建议设立上诉机关，聆讯任何
不满公平竞爭委员会决定而提出的上诉。

下一步工作

10. 工商科已成立一个包括各有关政策科和部门代表的跨 部门工作小组，负责研究消委会报告提出的建议，以及拟 备政府的书面回应。政府亦已邀请社会人士和有关方面提
出意见。


工商科
一九九七年一月

[Comp]



Last Update on 21 August 1998