事务委员会 --会议纪要

(立法局CB(1)882/96-97(04)及958/96-97(05)号文件)

3.首席助理库务司(投资)应主席所请，向事务委员会讲
述政府当局就议员在1997年2月21日会议上所提关注事
项的回覆。基本上，当局把青马管制区(以下简称“管
制区”)设计及建造为一个紧密的系统，各个组成部分
(如桥梁及隧道)不能分开运作。正如当局向青马管制区
条例草案委员会各委员所作的解释，批给外间机构营办
管制区，是管理、营运及维修保养管制区最具成本效益
的方法。至于衡量财政表现的模式，当局认为，顾问建
议以20年为基础来计算平均固定资产净值的平均內部回
报率，是可以接受的做法，因为这与政府其他工程计划
采用的方法大致相符。倘以较长的年期为计算基础，或
会令财政预算失准。政府当局认为，以基本使用费为30
元计算，把长远目标回报率订为平均固定资产净值的
12%是合理的，而且与运输政策及“用者自付”原则一
致。

收费水平及衡量财政表现的模式

4. 议员不同意政府当局以管制区的全部资产值，作为厘
定青屿干线收费水平的基础。根据这项安排，青屿干线
的使用者须津贴管制区其他组成部分的使用者，因此并
不符合“用者自付”原则。此外，部分议员记得政府当
局曾告知财务委员会，青马大桥是管制区內唯一的收费
设施。他们要求当局解释，为何使用者在管制区大屿山
一端所缴付的费用，会当作包括使用管制区其他部分的
费用。首席助理库务司回应时表示，基于运输管理方面
的实际运作因素，政府当局建议只在大屿山缴费广场向
使用者收取费用，原因是大部分使用者最终都会经过该
处。与其要耗用宝贵土地在长青隧道及汀九桥建造第二
个缴费广场，以致运输管理工作的效率可能受到影响，
政府当局建议使用者在管制区大屿山一端所缴付的费用
，应包括使用长青隧道或汀九桥或管制区其他连接部分
的费用。运输司补充，政府当局曾研究不同的方案，结
果认为现时的建议最能配合运输管理。虽然这项安排在
某程度上也许不符合*用者自付*原则，但运输管理亦是
当局必须考虑的重要因素。他答应会澄清青马大桥的建
议收费，是否意在包括使用管制区所有设施的费用，并
会提供只设立一个缴费广场的理据。

5. 一位议员指出，某物业发展商正计划建造一条连接马
湾及青屿干线的道路。这条道路会绕过大屿山缴费广场
，令马湾居民可免费使用青屿干线。运输署助理署长回
应时表示，根据初步的设计，该发展商会斥资在马湾建
造一个缴费广场，为政府当局收取费用，但有关详情仍
未有定案。首席助理库务司表示，现时的预算并不包括
马湾的发展计划会带来的额外使用费收入，而当局会在
取得更多详细资料后作出调整。议员关注能否建造一条
连接青屿干线及北大屿山的道路，运输司回应时表示可
能性不大，原因是考虑到汲水门与缴费广场之间的地理
形势，这条道路的建造费用会十分高昂。

6. 关于收费水平，首席助理库务司解释，当局考虑过不
同的因素后，才建议在青屿干线启用初期实施不划一的
收费，这些因素包括市民的接受程度和负担能力、与其
他可供选择的交通工具和本港其他收费运输基础设施的
比较，以及“用者自付”原则。管制区亦必须取得合理
的回报，以弥补当局以庞大公众资本对管制区所作的投
资，否则本港纳稅人便需津贴管制区的使用者。当局营
运及维修保养管制区的方式，是把管制区当作一个单元
，以及单一的成本中心。倘政府当局把已计算的资产值
转为一般收费设施(如桥梁及隧道)的规模，便必须与营
运商联络，每年进行一次严格的成本摊分工作，以计算
各项设施的管理、营运及维修保养成本。此外，政府当
局亦须开立一个借款帐戶，以弥补营运商酬金不足的数
额，因为在新机场启用前，营运商从收费取得的收入，
不足以作为其全部酬金。倘初期的收费定得太低，以致
营运商不能获得合理的收入，政府当局便不会有信心开
立借款帐戶。

7. 至于以20年作为平均回报率预算基础的理由，首席助
理库务司表示，倘基准年期由20年延长至30年，管制区
的平均固定资产净值的平均回报率将由12.34%增至25.90
%。增幅如此巨大是由于以30年计算，平均固定资产净
值会由219亿元折旧至141亿元。这反映出延长基准年期
可能会令预算回报率的数字失准。事实上，即使营运商
沒有盈利，仍可能取得正数的內部回报率。当局是参照
了顾问的意见，在衡量财政表现的模式中采用20年为基
准。年期的长短会因不同的工程计划而有别，而某些工
程计划甚或采用较短的年期，以便估计平均固定资产净
值。新机场及机场铁路等其他公共设施亦采用这方法。
她答应向议员提供这类公共设施的例子，以供参考。巴
克莱德胜亚洲有限公司的文礼义先生补充，财政科在
1994年10月的《政府公用事业检讨报告书》中同意，对
于须每年衡量营运表现的公共设施(例如隧道)来说，平
均固定资产净值的回报率是估计回报率的最佳方法。这
计算方法有别于內部回报率，因为內部回报率的范围涵
盖某项设施具经济效益的整个期间，而且通常用作投资
分析。至于平均固定资产净值在2008年及2009年有所增
长的原因，文礼义先生解释，这是由于资本维修保养工
作令新资产累积所致。维修保养的工作可分为资本及营
运两类，前者包括重置资产等资本工程及任何新资本工
程，这些工程可在转化为资本后纳入资产负债表；后者
则包括为桥梁重新髹油及更換电缆等工程，目的是保养
管制区內不能转化为资本的基础设施。他会向议员提供
更多的详细资料，讲述平均固定资产净值自2007年起增
加的原因，以及拟备一份营运和资本维修保养工作项目
一览表。副运输司注意到，一位议员关注在预算开支中
加入承建商须承担的维修保养费用此事。她会以书面证
实这些维修费用不会包括在预算开支內。

8. 文礼义先生回应一位议员时解释，以管制区的使用年
期为100年作为基础，管制区的预计內部回报率为11.2%
，较三号干线 (郊野公园段)及西区海底隧道两者为低；
以30年专营期为计算基础，该两项设施的预计內部回报
率分别为 15.18%及16.5%。与平均固定资产净值的回报
率不同，一项投资的內部回报率是按该项投资具经济效
益的整个期间来厘定的，不论预测基础的时期长短，而
且內部回报率亦会大致维持不变。如以较长的年期为预
测基础，管制区的內部回报率向上调升(见附表)，可能
是由于较长年期的预算资本开支假设略有不同所致。然
而，当中的差别少于0.5%，在技术上更可说是微不足道
。关于议员问及开支在2002年及2007年激增一事，他澄
清开支的增幅大致与通胀相符，而并非如部分议员所说
，开支上升与收费增加有关。开支增加的主因是工程顾
问建议须为维修保养管制区作出资本投资。他答应提供
导致开支增加的资本投资项目详情。

9. 关于管制区的折旧问题，副运输司及首席助理库务司
表示，管制区的整体开支已包括折旧值在內。文礼义先
生证实，各个载列管制区假设折旧率的一览表，是按照
本港及政府收费隧道营运帐目(Operating Accounts for
Toll-Tunnels)所采纳的一般会计原则来拟订的。管制区內
不同资产组合的折旧率不尽相同，视乎各组合具经济价
值的年期长短而定，并非固定在某个简单比率。举例而
言，桥梁及隧道具经济效益的年期为100年，楼宇则为50
年。他答应向议员提供管制区某年度预算开支的分项数
字，包括折旧率及员工费用。

10.议员不满政府当局就衡量管制区财政表现的模式所作
的解释，并认为当局应只以青屿干线的资产值为基础，
计算收费水平。一位议员指出，相对于低风险公共设施
平均约为8%的回报率，管制区的回报率未免过高。议员
要求政府当局以110亿1,919万元的预算工程费用 ( 包括青
马大桥、汲水门大桥、马湾高架道路、大屿山缴费广场
及各项道路工程的费用)及通车后收费为30元作为基础，
按30年期计算，估计青屿干线的平均固定资产净值的平
均回报率及內部回报率。预算开支亦应以相同的基础计
算。议员又要求当局提供青马大桥79亿5,221万元的预算
工程费用的分项数字。

行车量预测

11.部分议员关注青屿干线的行车量预测是否准确。运输
署助理署长回应时表示，当局是采用电脑拟算模式来作
出预测，并参照了“新机场运输研究”及“第二次整体
运输研究 (修订)”所作的各项预测。青屿干线的建议收
费、大屿山的土地用途及经济增长等资料均输入电脑，
作为拟算模式所用的数据。为协助议员了解有关情况，
他答应以书面告知议员，政府当局以拟算模式预测行车
量所依据的基础。

12.一位议员问及新机场的“市区內预办登机手续”服务
，对青屿干线使用率的影响。运输司回应时表示，当局
仍在研究提供这些服务的可行性。建造第二条跑道等工
程亦会对交通流量造成影响。他答应向事务委员会提供
最新的行车量预测，当中会顾及“市区內预办登机手续”
服务等因素。

13.一位议员注意到，预算交通流量在2006年及2011年会
下降。运输署助理署长表示，把预测的行车量调低，原
因是由深井至大屿山的新连接道路预计将会启用。议员
关注大型基建工程的竣工日期经常出现延误，并问及这
两项工程计划如出现延误，行车量预测会有何相应改变
。运输署助理署长回覆时答应提供资料，讲述这些通道
如延迟两年通车，青屿干线经调整的预计收费及行车量
预测为何。

14.议员商定，待接获政府当局就议员在今次会议上所提
关注事项的回覆后，将会举行另一次特别会议讨论此事。

(会后补注：特别会议已安排在1997年3月13日举行。)

IV. 其他事项

15. 议事完毕，会议在上午10时40分结束。

立法局秘书处
1997年5月5日

Last Updated on 18 August 1998

立法局交通事务委员会 特别会议纪要

I. 通过以往会议的纪要及续议事项

II. 自上次会议以来发出的参考文件

III. 青屿干线收费水平

收费水平及衡量财政表现的模式

行车量预测

IV. 其他事项

立法局交通事务委员会
特别会议纪要