立法局
交通事务委员会
青屿干线收费水平
本文件旨在告知委员关于青屿干线的建议收费水平，以
及向使用青屿干线的的士乘客收取的附加车费。
2. 青马管制区(管制区)是把新机场和九龙半岛与新界西
北部连接起来的综合快速公路系统，全长17公里，包括葵
涌高架道路、蓝巴勒海峡大桥、长青隧道、汀九桥、青
屿干线(组成部分包括青马大桥、马湾高架道路和汲水门
大桥)和(至阴澳交汇处的)部分北大屿山快速公路。整项
建筑工程按当日价格计算共需210亿元。附件C的图则列
明管制区的范围。
3. 管制区预定在一九九七年五月二十一日启用。区內的
管理、营运和维修保养工作会外发给私营营运商承办。
政府厘定青屿干线的收费后，会把管理、营运和维修保
养合约正式批给营运商。
4. 青屿干线的收费表会以附属法例的形式载列在《青马
管制区条例》第27条內，提交总督会同行政局通过，并
会在立法局议员不表反对的情况下即获通过。此外，总
督会同行政局须修订《道路交通(公共服务车辆)规例》
附表5，以便的士司机可向使用青屿干线的乘客收取60
元附加车费。这项修订同样会在立法局议员不表反对的
情况下即获通过。
5. 交通咨询委员会(交咨会)在一九九七年一月二十八日
的会议席上通过以下建议：
-
向不同类别的车辆征收不同的青屿干线使用费；
-
采纳附件A所载的收费表；以及
-
向进出青屿干线的的士乘客，收取相等于两倍
的士使用费的附加车费。
6. 政府的既定政策，是「用者自付」的原则应适用于资
本密集的设施，例如政府隧道。这原则旨在收回用于提
供、营运和维修保养有关设施的全部成本。此外，把财
务负担由缴纳一般稅项的纳稅人，转往直接受惠的设施
使用者身上，也是公平的做法。
7. 目前，所有政府收费隧道均划一收费，而采取「建造、
营运及移交」安排的私营隧道则并非划一收费。我们建议
青屿干线不划一收费，理由如下：
-
不划一收费反映出不同类别车辆使用和损耗道
路的不同程度；以及
-
不划一收费有助达到某些交通管理目标。举例
来说，政府可向私家车收取较高费用，以鼓励
市民使用公共交通工具。
8. 为了评定各类车辆在使用青屿干线时应缴交的相对收
费，当局考虑了下列因素：
-
各类车辆占用的相对路面；
-
各类车辆对青屿干线造成的相对损耗；
-
鼓励市民使用公共交通工具的交通管理目标；
以及
-
青屿干线是连接新机场和九龙、新界的唯一干
线。
当局还参考了5条采取「建造、营运及移交」安排的隧道
的收费表；这5条隧道为西区海底隧道、东区海底隧道、
大老山隧道、海底隧道和三号干线(郊野公园段)。此外，
青屿干线缴费广场的车辆收费系统并不容许按照车辆的
车轴数目收取费用(加装车轴计约需费1,100万元)。同
时，由于青屿干线会实施单程收费，要是货柜车进出大
屿山时车轴的数目并不相同，司机和收费人员可能会为
了应缴费用的数额而爭辩起来。因此，政府加设了「挂
接车辆」类别，代替根据车轴数目收费的做法。附件B的
收费比较表载列了当局建议各类车辆在使用青屿干线时
应缴交的费用，并与5条采用「建造、营运及移交」安排
的隧道的收费逐一比较。
9. 我们审议建议的收费水平时，除了顾及旅客外，也考
虑到新机场员工和东涌新市镇居民的接受程度。结果我
们认为上述人士应可接受建议的收费。请委员留意：
-
私家车和的士的建议收费为30元、电单车15元、
私家和公共小型巴士40元、单层巴士40元、双
层巴士55元，水平与西区海底隧道相同；
-
轻型货车的收费为40元、中型货车45元、重型
货车75元。由于收费较西区海底隧道便宜，预
料会受货运业欢迎；以及
-
新设的「挂接车辆」收费为80元。新设这个车
辆类别是为了取代以车轴数目为收费准则的做
法。比较之下，以货柜车为例，假如按车轴数
目收费，则需缴费120至180元不等。新收费
水平远低于按车轴数目收费，更可避免车辆进
出青屿干线时，因车轴数目有所不同而引起爭
议，故此应该也会受货运业欢迎。
10. 至于不使用私家车和的士的人士，他们可乘搭公共
交通工具。一九九七年年中，市区与东涌新市镇之间会
有3条日间巴士线和1条晚间巴士线行走。东涌新市镇与
新机场之间会有3条穿梭巴士线。到了一九九八年年中，
巴士服务网络会扩展，日间会有7条巴士线，晚间则有4
条巴士线。穿梭巴士线会增至6条，市区与新机场之间也
会有6条直接机场巴士线。机场铁路在一九九八年年中通
车后，乘客也可乘搭大屿山线往来北大屿山。
11. 管制区如同政府其他公用设施，所需经费全由公帑
拨付，而公帑是整个社会的资源。因此，市民是所有投
资计划的股东，而我们则代表市民管理这些投资计划。
不单市民有权期望从各项投资获取合理的回报，我们也
需要确保有关基础设施获得妥善、审慎而有效的管理。
12. 政府在收费隧道投入的资金，帐面上的目标回报率
订为固定资产平均净值的12%。如采用附件A所载的收费
表，日后并按通胀调整使用费，假设每隔4年调整收费一
次，固定资产平均净值20年的平均回报率为13.28%，而
在这项工程计划所建设施的使用年期內，帐面上的內部
回报率则为11.25%；假设每隔6年调整一次，平均回报率
和帐面上的內部回报率则分别为12.34%和11.19%。这比
率与其他大型公共基建计划(例如新机场和机场铁路)预
期的回报幅度一致，证明整体收费水平是合理的。
13. 虽然目前本港所有收费隧道一律采用双程收费的安
排，而青屿干线在设计上又可同时向来往的车辆收取费
用，但我们认为青屿干线应采用单程收费的安排，直至
有另一条通往大屿山的行车道可供使用为止。驾车人士
使用青屿干线驶离大屿山，须缴付双倍的应缴使用费，
但驶入大屿山则无须缴费。这项安排可使驾车人士更感
方便，并可使往机场方向的交通更加畅顺，理应特别受
那些要赶乘飞机的人士欢迎。此外，更可省却部分人手，
估计在四年內可节省约1,360万元。这笔款项远远超过
将来另一条行车道建成和青屿干线改回使用双程收费的
安排时，要恢复已停用的车辆收费系统的运作所需的费
用(估计为50万元)。
14. 目前，青屿干线是通往大屿山的唯一行车道。因此，
我们建议使用这条干线往来大屿山的的士乘客，不论车
程方向，都应缴付60元附加车费，即基本使用费的两倍。
由于的士司机在任何情况下不用自行负担青屿干线的使
用费，这收费办法可鼓励的士司机接载往来大屿山的乘
客，从而增加的士供应量。
15. 由于青屿干线会采用单程收费的安排，当局会在各
主要的士站和的士车厢內张贴资料，向游客广泛宣传建
议的安排，以免的士司机与乘客之间产生任何误会或纠
纷。
16. 我们就《新机场运输研究》的建议进行咨询工作时，
已向的士业、立法局议员和市民阐述有关的士乘客的拟
议收费安排。业內人士表示欢迎上述建议。直到目前为
止，并无立法局议员或市民提出异议。
布政司署
运输科
TBCR 65/5/581/87
一九九七年二月十四日
附件A
| 车辆类别
| 建议的收费
水平
|
|---|
-
私家车、的士
-
电单车、机动三轮车
-
小型巴士
-
单层巴士
-
双层巴士
-
不超逾5.5公吨的轻型货车和特别
用途车辆
-
5.5公吨或以上但不超逾24公吨的
中型货车和特别用途车辆
-
24公吨以上的重型货车和特别用途车辆
-
挂接车辆
-
拖着另一车辆的车辆
-
拖着拖车的车辆(挂接车辆除外)
| 元
30
15
40
40
55
40
45
75
80
注1
注2
|
|
| 注1：
|
两车按所属类别缴付指定收费。(举例来说，
拖着一辆私家车的车辆如属「不超逾5.5公吨
的轻型货车和特别用途车辆」，收费应为70元
(30元+40元)。)
|
| 注2：
|
拖着拖车的车辆，按所属类别缴付指定收费；
拖车的收费则为30元。
|
附件B
相对收费比较
|
| 海底隧道
| 东区海底隧道
| 大老山隧道
| 三号干线
郊野公园段
| 西区
海底隧道
| 青屿干线
|
|---|
|
私家车、的士
| $10
| (1.0)
| $10
| (1.0)
| $8
| (1.0)
| $15
| (1.0)
| $30
| (1.0)
| $30
| (1.0)
|
电单车、机动
三轮车
| $4
| (0.4)
| $5
| (0.5)
| $8
| (1.0)
| $10
| (0.7)
| $15
| (0.5)
| $15
| (0.5)
|
|
小型巴士
| $10
| (1.0)
| $15
| (1.5)
| $13
| (1.6)
| $30
| (2.0)
| $40
| (1.3)
| $40
| (1.3)
|
|
单层巴士
| $10
| (1.0)
| $20
| (2.0)
| $20
| (2.5)
| $30
| (2.0)
| $40
| (1.3)
| $40
| (1.3)
|
|
双层巴士
| $15
| (1.5)
| $30
| (3.0)
| $20
| (2.5)
| $45
| (3.0)
| $55
| (1.8)
| $55
| (1.8)
|
|
不超逾5.5公吨
的轻型货车和
特别用途车辆
| $15
| (1.5)
| $15
| (1.5)
| $13
| (1.6)
| $30
| (2.0)
| $45
| (1.5)
| $40
| (1.3)
|
|
5.5公吨或以
上但不超逾
24公吨的中
型货车和特
别用途车辆
| $20
| (2.0)
| $20
| (2.0)
| $20
| (2.5)
| $40
| (2.7)
| $65
| (2.2)
| $45
| (1.5)
|
24公吨或以上
的重型货车
和特别用途
车辆
| $30
| (3.0)
| $30
| (3.0)
| $20
| (2.5)
| $60
| (4.0)
| $95
| (3.2)
| $75
| (2.5)
|
有超过2条车
轴的车辆，
每条附加车
轴
| $10
| (1.0)
| $10
| (1.0)
| $7
| (0.9)
| $20
| (1.3)
| $30
| (1.0)
| -
| (0)
|
|
挂接车辆
| -
| (0)
| -
| (0)
| -
| (0)
| -
| (0)
| -
| (0)
| $80
| (2.7)
|
基本收费=私家车=1.0
( )相对指数 |
附件C
汀九交汇处
大榄隧道
屯门公路
汲水门大桥
北大屿山快速公路
阴澳交汇处
大屿山
马湾
汀九桥
青马大桥
青衣
长青隧道
蓝巴勒
海峡桥
荃湾
葵涌
葵涌高架道路
美孚交汇处
图例：青马管制区
Last Updated on 21 August 1998
