立法局交通事务委员会
渡轮服务的长远发展

引言

目前，渡轮是往来离岛不可或缺的交通工具，也为中环 与新市镇的交通，提供多一种公共交通服务。港內方面， 渡轮则可辅助陆上交通。

2. 本港现有的渡轮服务主要由两间专营公司营办，即香 港油麻地小轮船有限公司（油麻地小轮）和天星小轮有 限公司(天星小轮)。油麻地小轮的服务网有15条航线， 天星小轮则有3条航线。渡轮服务的专营权由行政局审
批。

3. 此外，当局也会以牌照形式批出个别航线的营办权。 牌照渡轮服务(例如非必要的航线、游覧航线和特别服务 如运载危险品货车的渡轮服务)可应付乘客对某些服务的 需求，但其需求量并不足以把这些航线的经营专营化。 牌照服务由运输署署长负责审批。

本港的专营渡轮服务

4. 随著陆上道路网的改善和填海工程的进行，加上渡轮 服务的乘客量日渐下降，而经营成本却不断上升，专营 渡轮服务实难以经营下去。

乘客人数下降

5. 由于有更多过海隧道、新道路网和铁路线，渡轮的乘 客量持续下降，其中以港內线的乘客量跌幅最大。油麻 地小轮的港內线乘客量已由一九七零年的1.6亿人次逐渐 下降至一九九六年的900万人次，同期的天星小轮乘客
量也由5700万人次下降至3500万人次。

6. 此外，由于须把码头搬离以往的服务范围，以便进行 填海工程，渡轮的乘客量也因而下降。油麻地小轮中环 至佐敦道航线，自一九九五年及一九九六年两岸码头搬 迁后，乘客量下降了56%。天星小轮预测，在爱丁堡广 场的码头按目前计划，在二零零二/零三年迁移后，由爱 丁堡广场至尖沙咀的渡轮乘客量便会骤降。

经营成本上涨

7. 经营渡轮服务的成本越来越高。除了占每年经营成本 50%的员工开支不断增加外，在保养维修方面的支出也
大幅飙升。

8. 政府因应议员先前提出的建议，检讨了与小轮公司分 担渡轮码头保养维修责任的安排。由一九九七/九八年度 起，政府会以渡轮码头业主和发展商的身份，承担维修 码头结构的财政责任。有关的渡轮专营公司作为码头的 租戶，会继续负责码头的日常保养维修工作。新安排应 可略为纾缓专营公司的财政困难。

9. 虽然政府会设法在渡轮码头附近提供转驳设施，以便 乘客转乘其他交通公具，但大家必须明白，随著越来越 多基建工程陆续完成，而陆上交通又不断改善，无论在 便利程度和交通时间上，渡轮服务都无法竞爭，特别是
港內线的渡轮服务。

专营公司的财政状况

10. 油麻地小轮目前营办的专利航线网络包括6条港內线、 2条新市镇线、6条离岛线和1条汽车渡轮线(详情见附件
A)。

11. 自一九九四年起，油麻地小轮便一直严重亏损。整 个专利航线网络中，只有两条航线获得利润，其余13条 都在亏蚀；其中以营办港內线和新市镇线令油麻地小轮 亏损最多。而从游覧航线、渡轮租赁、码头商铺和广告 所得的收入，亦不足弥补亏损。

12. 天星小轮提供全港最便宜的过海公共交通服务。不 过，所营办的三条过海线，连经营成本也沒法收回。天 星小轮要倚靠商铺租金和广告收入，业务才能维持下去。

13. 从油麻地小轮和天星小轮的财政状况可见，由于乘 客量持续减少，加上经营成本不断上升，营办者都觉得 越来越难维持目前的航线服务。与此同时，有人会质疑， 继续营办需求不大但又严重亏损的港內航线及新市镇线
是否合理。

14. 在这情况下，较切实的办法是全面检讨现有的航线 网络，取消那些严重亏损但有其他陆上交通工具可供选 择的航线，目的是确保专营公司在重整航线的网络后， 可以善用它们的资源改善主要渡轮服务，并能获取合理 利润，使业务得以维持下去。政府在续批油麻地小轮和 天星小轮的专营权时，会依照这个大原则。

15. 至于从现有网络中取消的航线，如果由另外的营办 商接办，以不同的服务及收费水平，不同类型的船只和 成本结构经营，有关服务或可维持下去。我们会审慎研 究，如果把部分航线以牌照服务的形式招标承办，是否 符合商业原则，而留待市场的需求来决定是否保留这些
航线。

续批油麻地小轮的专营权

16. 由于油麻地小轮出现财政困难，行政局在一九九五 年批准以私人协约方式，把中环填海区四个码头上盖物 业发展权批给该公司。物业发展所得的利润会用来改善 服务、把船费加幅维持在通胀水平，以及弥补该公司的
累积亏损。

17. 码头发展计划的重点，是油麻地小轮须申请直至二 零一零年的新专营权，使小轮乘客得以在目前专营权于 一九九九年三月期满后，仍可从该公司的物业发展利润 中受惠。新专营权的商议工作仍在进行。

18. 根据码头发展计划，油麻地小轮会在现有专营权期 满前，重整港內航线。自从有更多的过海道路和铁路纲 络，港內航线便不断的有严重亏损。与此同时，由于该 公司的新市镇航线和汽车渡轮服务同样有大量亏损，政 府现正检讨这些服务的运载量，研究是否可再作重整。
至今，统计数字显示：

  1. 自屯门公路在一九九五年三月辟设巴士专用线， 以及在一九九六年辟建四条上斜慢线后，油麻 地小轮屯门至中环航线的平均每日载客量下降了
    20%，由一九九四年的11 600人次，降至一九九
    六年的9 300人次。加上巴士公司开办了经三号干
    线的直接过海隧道巴士线，以及西区海底隧道通 车，屯门至中环航线在本年五月的平均每日载客 量进一步降至8 200人次。目前，这条航线在早上 和傍晚繁忙时间的剩余载客量分别为33%和50%。

  2. 西区海底隧道通车后，荃湾至中环(经青衣)航线 在本年五月的每日载客量，与一九九六年的平均
    载客量相比，下跌了13%。

  3. 至于平均每日使用北角至九龙城汽车渡轮服务 的车辆数目，也在西区海底隧道通车后，下跌了 25%。假如使用量继续下降，政府会考虑油麻地 小轮的建议，取消这条专利汽车渡轮航线。受影 响的车辆到时可转用三条过海隧道。

续批天星小轮的专营权

19. 天星小轮的专营权会在一九九八年三月期满。我们 认为，天星小轮能够维持妥善和有效率的渡轮服务。我 们正审慎研究天星小轮的财政预算与其服务网络的关系， 并考虑不同的方案，以确保天星小轮可按商业原则长期
经营下去。

改善服务

20. 近两年来，油麻地小轮推行了下列改善服务措施：

  1. 由荃湾至中环的飞翔船服务，航线改经青衣，并 加强了由荃湾经青衣至中环的普通渡轮服务；

  2. 梅窝至中环、长洲至中环、坪洲至中环和榕树湾 至中环等航线，共增加8班渡轮；

  3. 屯门至中环的航线，共增加了2班双体船服务；

  4. 屯门至湾仔的航线，增设傍晚繁忙时间服务；以
    及

  5. 黃金海岸至中环的航线，共增加了5班渡轮。

新机场和离岛之间的交通设施

21. 青屿干线和地下铁路大屿山线通车后，乘客会有更 多选择，可以由大屿山南部乘搭陆上交通工具往新机场。 乘客可在梅窝、大澳和沿屿南道的其他地点，乘搭接驳 巴士到东涌新市镇，然后转乘巴士或地铁往新机场。

22. 长洲和坪洲的居民可以乘搭来往离岛之间的渡轮往 梅窝，然后经东涌新市镇往新机场，也可像南丫岛的居 民一样，乘搭渡轮往中环，然后转乘机场巴士或地铁机
场快线往新机场。


运输科
布政司署
一九九七年六月

附件A

油麻地小轮现有服务一览表

专营渡轮服务

汽车渡轮

    1. 北角至九龙城

    客运渡轮

    1. 港內

      1. 中环至佐敦道

      2. 北角至观塘

      3. 北角至九龙城

      4. 北角至红磡

      5. 湾仔至红磡

      6. 中环(爱丁堡广场)至尖沙咀(东部)

    2. 新市镇

      1. 荃湾至中环／湾仔(经青衣)

      2. 中环至屯门

    3. 离岛

      1. 中环至梅窝

      2. 中环至坪洲

      3. 中环至长洲

      4. 中环至索罟湾

      5. 中环至榕树湾

      6. 坪洲至梅窝至芝麻湾至长洲


    Last Updated on 21 August 1998