立法局CB(2)647/96-97号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档 号：CB2/PL/WS
立法局
福利事务委员会
会议纪要
| 日 期 | ：一九九六年十月三十日(星期三)
|
|---|
| 时 间 | ：上午八时三十分
|
|---|
| 地 点 | ：立法局会议厅
|
|---|
出席委员 ：
李华明议员(主席)
朱幼麟议员(副主席)
张文光议员
冯检基议员
杨 森议员
黃伟贤议员
李卓人议员
陈婉娴议员
罗致光议员
李启明议员
谢永龄议员
缺席委员：
出席公职人员：
- 副卫生福利司
- 韦立新先生
- 项目III
- 首席助理卫生福利司(福利)1
- 赵崇帼女士
- 社会福利署署长
- 梁建邦先生
- 社会福利署副署长(行政)
- 黃游倩如女士
- 社会福利署助理署长(社会保障)
- 简何巧云女士
- 总社会工作主任(社会保障)
- 邓北瀛小姐
- 高级统计师
- 冯玉枝小姐
- 项目IV
- 首席助理卫生福利司(老人服务)
- 黃浪诗女士
- 社会福利署署长
- 梁建邦先生
- 社会福利署助理署长(老人及医务社会服务)
- 洪李碧璇女士
- 高级经理(医务策划)
- 叶小宜医生
- 项目V
- 社会福利署署长
- 梁建邦先生
- 社会福利署副署长(行政)
- 黃游倩如女士
列席秘书：
- 总主任(2)4
- 陈曼玲女士
列席职员：
- 高级主任(2)4
- 周富平先生
(立法局CB(2)234/96-97号文件)
一九九六年十月三日的会议纪要获得确认通过。
2. 议员同意即时解散以下两个小组委员会：
-
研究为弱智人士订立法例小组委员会；及
-
研究综合社会保障援助小组委员会。
两个小组委员会所处理的事项会由此事务委员会跟进。
3. 议员同意于一九九六年十一月八日下次会议席上讨论
以下事项：
-
跟进邻舍层面社区发展计划服务；
-
专职医疗人员工作小组进度报告：职业治疗师；
-
为亟需照顾的老人提供支援网络；及
-
非综援贫穷老人生活调查报告。
(立法局CB(2)13/96-97号文件)
4. 刘骐嘉小姐与余倩蕊女士向议员简介名为《香港低入
息住戶的收入及开支模式》的研究报告。该份报告解释
综合社会保障援助(下称「综援」)受助人的数目为何大
幅增加，并就一人及二人综援住戶的住戶组成、年龄及
入息水平提供资料。该份报告亦就基本需要开支预算的
方法及住戶开支统计调查的方法提供详细资料，政府在
检讨社会保障援助金额是否足够时曾采用该等方法。
5. 报告的总结包括以下观察结果：
-
研究人员察悉，综援受助人在食物方面的开
支远较基本需要开支预算所假设的开支为高，
尤以单身综援老人为甚。他们在食物方面的
实际每月开支较基本需要开支预算所假设的
款额约多300元(报告內表7)；
-
根据住戶开支统计调查的方法，当局在检讨
成人及老人组别人士的综援津贴金额时，采
用了不同参考组别。由于不同参考组别的收
入及开支模式的差别很大(报告內表8及9)，
因此在决定有关金额时，此方法可能产生不
一致的问题；及
-
研究人员察悉，5%至30%最低入息组别人
士(非综援受助人)的平均每月入息远较其平
均每月开支为低。当局应考虑是否有需要
向属此等入息组别范围的人士提供额外资
助(报告內表10)。
6. 韦立新先生提到表7时表示，就单身老人而言，综援
受助人每月支出1,327元，该数额远较有关基本需要开支
预算(每月1,524元)及实际综援付款(每月1,848元)为低。
此点似乎显示老人获发放的综援款额是足够的。不过，
黃伟贤议员指出，事实上，基本需要开支预算低估了综
援受助人的基本需要。上文5(a)所提出的意见是其中一
个例子，说明政府当局低估了受助人在食物方面的需要，
以一九九四至九五年度计算，每人每月的实际开支较开
支预算约多300元。为预留足够金钱购买食物，综援受助
人须尽量减低在其他非必需物品方面的消费。张文光议
员亦补充说，报告附录3表1清楚显示，为预留金钱购
买食物，综援受助人尽量压缩其他基本必需品方面的开
支。韦立新先生察悉，基于某些原因，综援老人在基本
必需品方面的开支一直很少，韦立新先生亦认为此问题
值得关注。虽然议员解释说，该等综援受助人(大部分均
为老人)试图每月减少支出数百元，是为了应付特别需要
及作为一种生活保障，但韦立新先生认为，由于该等人
士被纳入综援计划后，每月便会有稳定的入息，亦因而
沒有需要试图留下部分获发放的款额，故应鼓励综援受
助人运用全数津贴。
7. 梁建邦先生表示，当局会向老人提供特别增补津贴，
以应付各项特别需要，例如在有需要时资助他们支付医
疗费用或购置特别物品。不过，议员指出，综援受助人
很多时不知道当局设有此等特别资助，因为当局很少加
以宣传。梁先生同意研究为何综援受助人沒有花费全部
综援津贴的问题，并向事务委员会报告调查结果。
8. 李卓人议员批评，当局根据很多不合逻辑的假设制订
基本需要开支预算。举例说，老人可在交通方面有所支
出，但开支预算却假设他们沒有需要外出用膳。议员认
为，该份开支预算实际上无法应付受助人的基本需要，
但只能令受助人仅仅维持生命。特别是有关食物的基本
需要开支预算，受到议员猛烈批评，该项开支预算容许
受助人在一九九四至九五年度每日只可在食物方面大约
支出22元。
9. 梁建邦先生表示，虽然当局认为，根据基本需要开支
预算，综援受助人在一九九四至九五年每顿饭只需要支
出7.6元，但现时他们所领取的综援金为2,055元，所以
他们每日可在食物方面支出50元或每顿饭支出17元。
议员质疑此项说法，冯玉枝小姐亦澄清说，虽然每顿饭
7.6元这个数字是根据可满足基本需要的款项来计算，50
元的数字则以一九九四至九五年度综援老人的开支模式
为根据，按照此开支模式，花费在由标准金额支付的项
目的开支中，75％是食物方面的开支。张文光议员指出，
倘期望综援受助人避免在其他方面有所支出，以便每日
留下50元作食物方面的开支，是很不合理。
10. 主席在总结讨论时向政府当局提出以下要求：
-
就低入息组别中2 000宗个案的入息及获发
放综援的款额提供资料；
-
检讨基本需要开支预算，并将每个项目的
津贴额提高至较令人接受的水平；
-
增加发放予单身综援老人的各项津贴，尤
其是食物方面的款额；及
-
作出书面答覆，就上文第5(b)段所提及选
取不同参考组别事宜解释技术上的原因。
(立法局CB(2)232/96-97(01)号文件)
11. 议员极表关注，政府编订综合轮候名单后，迟迟未
有设立电脑网络，联系所有老人院舍。议员认为倘不设
立该网络，综合轮候名单在加快安排申请人入住院舍方
面亦帮助不大。议员亦批评，鉴于为建议电脑系统而创
制的软件程式的功能有限，涉及的费用因此便显得过高。
12. 黃浪诗女士解释说，建议的系统会精简现行程序，
以及方便协调各项服务的整体管理工作，从而大大提高
处理院舍服务的申请工作的效率。政府当局并非打算排
除实施联系全部院舍的整体网络的计划，只是押后此项
计划，直至设立建议系统的工作完成为止。然后，当局
可借鉴电脑化轮候名单运作所得的经验，进一步探讨实
施有关联系全部院舍的整体网络的问题。黃女士解释说，
由于电脑化轮候名单须准备就绪，以配合将于一九九七
年八月或以前启用的首间护养院，因此该计划获较优先
处理。
13. 议员同意于财务委员会一九九六年十一月一日的会
议席上进一步讨论此事。
(立法局CB(2)232/96-97(02)号文件)
14. 梁建邦先生向议员简介当局就社会福利津贴制度的
检讨向社会福利界进行咨询的结果，所得意见摘录如下：
-
非政府机构一般的共识是支持服务表现的方
案，并设立一个更为简化和具灵活性的津贴
制度；
-
然而，「单位资助拨款」的方案却得不到支
持。非政府机构的职员普遍担心他们的薪酬、
职业保障以及晋升机会等会受到影响；而该
等机构的管理层则担心缺乏所需的专业技能
及资源推行新制度，增加他们的工作量。
考虑到有关的反应，政府当局会成立不同的工作小组，
与非政府机构研究有关的拨款安排、质素及评审标准以
及培训上的需要。梁先生重申，非政府机构负责大部分
直接提供的社会福利服务，倘「单位资助拨款」方案得
不到非政府机构支持，政府当局亦不会坚持采用。议员
批评顾问报告第32页所载的结论，他们认为该些结论企
图藉歪曲非政府机构的反应来推动「单位资助拨款」方
案。梁先生强调，政府当局仍在检讨有关的拨款安排，
目前并未作出任何决定。然而，普遍的共识是支持拨款
制度更具灵活性及更为简化。他强调政府当局会继续征
询非政府机构界别的意见，并研究出双方均可接纳的安
排。
15. 会议于上午十时五十分结束。
*──另有要事
Last Updated on 21 August 1998
