EC(97-98)59

財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
1998年2月4日

總目62－房屋署
分目003可收回的薪金及津貼

請各委員向財務委員會建議，在房屋署開設下述
編外職位，為期兩年－


1個總房屋事務經理職位
(首長級薪級第1點)(92,650元至98,300元)

問題

房屋署 (下稱「房署」) 行政科的房屋職類職系管理組需
要首長級人員的支援，以應付日趨複雜的工作和不斷增
加的工作量，以及改善對房屋事務經理職系和相連職系
的管理。

建議

2.房屋署署長建議開設一個總房屋事務經理編外職位(首
長級薪級第1點)，為期兩年，以加強對房屋事務經理職
系和相連職系的管理工作。

理由

3.房署最近展開一套全面的管理改革計劃，統稱為「提
高管理質素計劃」(下稱「管理改革」)，目的是引導員
工轉向一種新的服務文化，並進一步改善整體的工作表
現，以應付持續的承擔和新的挑戰，包括行政長官提出
的各項房屋計劃－

直至2006-07年度，每年平均提供最少85 000個單
位(其中公營房屋單位將佔50 000個)。

在2005年年底前，把申請租住公屋的平均輪候時
間由現時的6年多縮短至3年。

在2007年年底前，把整體的自置居所比率增至70%
。房署在1998年1月推出的租者置其屋計劃，將是
邁向這個目標的一項主要措施。

為支援整個組織應付上述挑戰，管理改革的其中一項主
要措施是人力資源管理改革，重點包括改善人事管理、
強調以才能為本的發展、加強培訓、表揚優秀表現、制
定獎勵措施和正視工作表現欠佳問題。房署已制定一套
人力資源管理計劃，其中重要的一環是加強職系管理。

4. 職系管理的主要目的，是發展各職系人員的潛能，激
勵他們作出最佳的工作表現，並設法挽留表現良好的人
員，以協助房署達致目標和執行策略。有關職系管理工
作的各個範疇，概述於附件1。

5.房屋職類職系管理組隸屬行政科。該科由房屋署助理
署長(行政)(首長級薪級第2點)掌管，其下有兩名高級房
屋事務經理，並有一支支援隊伍，由 5名房屋事務經理
、1名副房屋事務經理、1名高級行政主任和1名一級行
政主任組成。實際上，房屋職類職系管理組負責為編配
及銷售總監和物業管理總監提供協助，兩人分別為房屋
事務經理職系和相連職系¹的職系首長。(有關職系的成
員組織，詳見附件2)。現時該組主要負責約8 200名員工
的職位安排、與職工會聯絡、為初級人員編配宿舍、分
析離職者的問卷調查結果、找出職系人員的培訓需要、
向工作表現欠佳的人員發出勸誡信，以及就延任事宜提
供意見。這些多屬日常事務，而策略性的職系管理工作
，則沒有深入處理。一直以來，該組未能全面發揮其職
系管理職能，以致對房屋事務經理職系和相連職系的管
理問題，關注不足。在處理轄下職系人員的職業前途策
劃、工作表現管理、培訓和職業前途發展方面，房署實
有需要擔當更積極的角色，以協助員工更能滿足顧客日
益提升的要求，以及適應顧客由多屬租戶身分轉為業主
身分的改變。

6. 為提供所需的領導和給予所需的關注，以便朝着這方
向改善房屋事務經理職系和相連職系的管理，房署現建
議開設一個總房屋事務經理(首長級薪級第1點)職位，以
加強該組的首長級人手支援。該名總房屋事務經理將負
責監察和監督該組的運作。此外，憑着在處理房屋事務
經理職系事務的豐富經驗和對部門運作的廣泛閱歷，該
名總房屋事務經理也會就以下各項既重要且複雜的職系
管理問題，提供所需的領導和資深專業意見－

1. 人力策劃和策略規劃
   
   為配合房署的主要策略目標和承擔，署方必須在
   人手需求和員工才能方面重新部署。為此，擬設
   的總房屋事務經理會協助編配及銷售總監 ( 即房
   屋事務經理職系的首長)和物業管理總監 ( 即相連
   職系的首長)，為他們屬下的職系制定人力資源計
   劃、策略計劃和政策，以實踐政府對房屋問題的
   承諾，以及推行租者置其屋計劃(下稱「租置計劃
   」)。房署將推行多項措施，包括這項租置計劃，
   務求在2007年年底前，達致把擁有自置居所的家
   庭比率提升至70%的目標。如要推行這些新措施
   ，該名總房屋事務經理須專注處理人力策劃和策
   略規劃的政策問題，特別在這方面積極參與，以
   及對這些規劃作出明確的指引。此外，上述新承
   擔，尤其是租置計劃，嚴重影響房屋事務經理職
   系和相連職系人員的士氣，因為他們或會覺得這
   計劃威脅到他們在房署的職位，並會使他們目前
   的角色和職責有所改變。該名總房屋事務經理作
   為職系管理人，應該清楚了解員工的感受，並應
   建議編配及銷售總監和物業管理總監制定策略計
   劃，通過適當的講解和輔導，維持員工士氣，並
   藉着重行調配和再培訓計劃等，協助員工為預期
   的轉變和挑戰作好準備。
   
   
2. 有關高級房屋事務經理的職系管理工作
   
   根據現行的安排，由於房屋職類職系管理組並無
   總房屋事務經理的職位，編配及銷售總監在助理
   署長(行政)的協助下，承擔了為數 61個高級房屋
   事務經理(總薪級第45至 49點)的職系管理工作。
   不過，這安排並不理想。編配及銷售總監和助理
   署長(行政)工作繁重，管理範圍廣闊，實無法全
   面履行職系管理人的職責，而員工也無法得到職
   業輔導人員的全面照顧。由於總房屋事務經理較
   了解個別高級房屋事務經理的工作和期望，增設
   總房屋事務經理職位，由出任人員主管房屋職類
   職系管理組，親自處理有關高級房屋事務經理的
   所有職系管理工作，個別高級房屋事務經理的職
   業前途發展，便可得到充分照顧。
   
   
3. 初級人員的職系管理
   
   總房屋事務經理會代表物業管理總監，作為約
   4 500名初級人員的職系首長。這些初級人員包括
   屋宇事務助理、管工、福利工作員、技工、工人
   、住戶服務助理、產業看管員及工目各職系的人
   員。作為職系首長，他有責任確保職系結構、實
   際員額和熟練人員數目維持正常，能執行各項所
   需的工作。他亦須負責所有紀律問題(這是職系管
   理階層一向關注的問題)，以及個別職系的服務條
   款與條件。此外，他須根據房署的策略目標，為
   初級人員職系進行人力策劃。舉例來說，最近推
   行的租置計劃，可能影響到這些初級人員職系的
   實際員額和職系架構。擬設的總房屋事務經理在
   屋邨管理工作方面有豐富的經驗和閱歷，會在聯
   絡員工組織的事務上提供精辟的意見，並在規劃
   人力資源，以及為員工制定重行調配和再培訓計
   劃，協助他們適應日後轉變的工作上，作出強而
   有力的領導和指引。要達致房署在人力資源管理
   方面的策略目標，以及要領導房屋事務相連職系
   ，使成為更有使命感、更加以客為本和更重視工
   作表現的組織，這種高層領導尤其重要。
   
   
4. 房屋事務經理職系的職業前途發展及策劃制度
   
   房屋委員會的房屋數量龐大，而公營房屋計劃仍
   不斷擴展，出售居屋和租住單位的數目亦甚可觀
   。再加上屋邨管理工作下放至地區層次²、住戶日
   益要求更高水準的服務和直接參與屋邨管理工作
   ，房屋管理模式近年來已產生巨大的轉變。為配
   合這些轉變，房屋事務經理職系及相連職系顯然
   需要有一套架構完善的職業前途發展制度，以便
   管方發掘和發展有關人員的潛質、擴展他們的技
   能，並幫助他們在職業發展過程中，為將來肩負
   更繁重的職責作好準備。現行的職業前途發展安
   排，是每三年便把負責屋邨管理職務的人員調往
   負責非屋邨管理職務³，特別是以佔該職系68%的
   房屋事務主任級人員(約2 468名)為然。然而，這
   安排實不足以達致房署的策略目標和市民越來越
   高的期望。擬設的總房屋事務經理將有足夠的專
   業知識和經驗，能評估工作需求，為職系人員，
   尤其是高級房屋事務經理，擬定職業前途發展計
   劃，以及與房署的總人力資源發展經理合作，就
   員工職業前途的策劃和發展，制定發展和培訓策
   略與計劃，並加以推行。
   
   
5. 工作表現的管理及發展制度
   
   工作表現管理旨在盡量發揮個人的工作表現和潛
   能，以及處理工作表現欠佳問題，對整個組織的
   運作成效至為重要。這方面的工作主要包括：就
   員工的工作表現訂定進展計劃、進行檢討和收集
   意見、透過職業輔導給予指導和監督、處理工作
   表現欠佳問題、制定獎勵措施和進一步的改善及
   發展計劃。房署注意到工作表現的管理十分重要
   ，故計劃為房屋事務經理職系制定一套有關工作
   表現的管理及發展制度。該制度會包括訂定目標
   、進行年中檢討、定期監察工作表現和公開評核
   等多個項目，並會透過設定工作表現目標、檢討
   和匡導工作表現，以及按所定目標評核成績等環
   節，協助培養精益求精、自強不息的精神。推行
   這項措施，必需有一位屬於總房屋事務經理級別
   的專責首長級人員，憑着豐富而專業的房屋管理
   經驗，就這制度的設計提供意見、訂定推行細節
   、監察推行情況，和找出未如理想的地方再行改
   善。該名人員將負責監督這制度在推行後的實際
   管理事務，並會親自參與高級房屋事務經理的工
   作表現管理及發展制度的工作。
   
   
6. 以才能為本的評核
   
   除根據既定的工作目標評核員工的工作表現外，
   建議的制度也採用以才能為本的評核模式，藉以
   鑑定員工的潛能和晉升條件，以及提高技能的需
   要。評核人員會評估有關人員的工作表現，以評
   定他們具備現任職級和高一個職級所需的才能(知
   識、技能和能力)的程度。管方會向員工解釋，晉
   升不獨取決於有關人員在現任職級的表現，也視
   乎他是否具備高一個職級所需的才能。擬設的總
   房屋事務經理，在房屋管理職務方面有豐富的經
   驗和閱歷，會提供專業意見，為房屋事務經理職
   系和其他房屋事務相連職系，訂定切合個別職系
   需要的才能大綱。除因應職務需要的才能大綱外
   ，該名總房屋事務經理還會為其他房屋事務相連
   職系擬定工作表現的衡量準則和工作標準。為推
   行這項複雜而重要的新措施，房署需要首長級人
   員提供強而有力的領導和督導，提供管理和專業
   方面的意見，以便改善擬議制度和維持提高管理
   質素的動力，以及根據房署的人力資源管理政策
   ，使各項實施計劃互相配合。
   
   

7. 考慮到有關工作的複雜程度和工作量日益增加，以及
需要首長級人員在房屋事務經理職系和相連職系的管理
工作上提供專業意見，房屋署署長建議設立一個總房屋
事務經理的職位，出任人員負責主管房屋職類職系管理
組。不過，由於租置計劃可能影響這些職系的編制和結
構，署長又建議初步以編外形式開設這個總房屋事務經
理職位，為期兩年，並在開設期屆滿時檢討是否需要繼
續保留這個職位。房屋職類職系管理組現行和建議的組
織圖載於附件3。總房屋事務經理的建議職責表則載於
附件4。

財政影響 8.按薪級中點薪額估計，實施這項建議所需增加的年薪
開支為1,144,200元。這項建議的每年平均員工開支總額
(包括薪金和員工間接費用)為1,877,928元。

9.此外，實施這項建議需增設一個非首長級職位(二級私
人秘書職位)，按薪級中點薪額估計的年薪開支為
171,960元，而每年平均員工開支總額則為283,620元。

10.我們會向房屋委員會悉數收回這項建議所需的全部
員工開支。

公務員事務局的意見 11.公務員事務局考慮出任上述建議職位的人員所須肩負
的職務和職責後，認為該職位的職級和職系是恰當的。

首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見

12.由於建議職位屬編外性質，若獲准開設，當按照議定
程序，向首長級薪俸及服務條件常務委員會報告。

房屋署
1998年1月

EC(97-98)59附件1

職系管理工作包括－

1. 發展職系架構；
   
   
2. 檢討服務條件；
   
   
3. 就增設職位的職級提供意見；
   
   
4. 人力策劃；
   
   
5. 職業前途發展和訓練；
   
   
6. 工作表現管理和員工輔導；
   
   
7. 員工的職位安排和調遷；
   
   
8. 招聘、晉升和署任的安排；
   
   
9. 就紀律和人事管理問題提供意見；
   
   
10. 就職系管理問題與職工會聯絡；以及
    
    
11. 徵詢員工的意見和進行親善訪問，與員工溝通。
    
    

EC(97-98)59附件2

房屋事務經理職系和相連職系的人數

職系	職級	(總薪級) 薪級	人數	合計
房屋事務 經理：				3642
	高級房屋事務經理	45-49	61
	房屋事務經理	34-44	273
	副房屋事務經理	28-33	840
	房屋事務主任	17-27	2468
	產業測量師：			77
	高級產業測量師	45-49	13
	產業測量師	30-44	55
	助理產業測量師	18-27	9
屋宇事務助理：				1668
	總屋宇事務助理	12-13	206
	高級屋宇事務助理	10-11	350
	屋宇事務助理	3-9	1112
管工：				184
	高級管工	12-15	25
	管工	7-11	159
福利工作員：				114
	福利工作員	7-17	69
	合約福利工作員	7-17	45
技工：				916
	高級技工	9-10	45
	技工	6-8	730
	技工(隊長)	6-8	129
	技工(燒焊)	6-8	12
住戶服務助理		2-10	184
	(標準薪級)
工人：				1384
	一級工人	4-8	799
	二級工人	1-3	585
	產業看管員	4-8		4
工目		4-8		1
				______
			總計：	8174
				______

EC(97-98)59附件4

職責說明

分處：機構事務處

組別：職系管理秘書處

職銜：總房屋事務經理(職系管理)

職系/職級：總房屋事務經理

數目：1名

直屬上司：助理署長(行政)

屬下人員：2名高級房屋事務經理、1名高級行政主任、
5名房屋事務經理、1名一級行政主任和1名副房屋事務
經理

主要職務分述如下－

1.分別代表編配及銷售總監和物業管理總監監管並督導
有關房屋職類和相連職系的管理工作。

2.檢討職系和薪酬結構及服務條件，包括制定並實施有
關政策和建議。

3.親自處理所有高級房屋事務經理的職系管理事務。

4. 協助編配及銷售總監和物業管理總監擬定人手計劃，
以及制定有關房屋職類和相連職系的策略性計劃和政策
，以配合房署的策略目標。

5.研究轄下職位的職級審訂建議。

6.管理房屋職類和相連職系（至高級房屋事務經理職級）
人員的職業前途發展及策劃制度；決定他們的職位安排
/調職；定期檢討他們的進度和成績，包括進行職業前途
面談，並於需要時提供輔導。

7.策劃與監察房屋事務經理職系和其他房屋事務相連職
系人員的工作表現管理和發展制度，並親自主理涉及高
級房屋事務經理的工作表現管理和發展制度。

8.管理房屋職類和相連職系（至高級房屋事務經理職級）
的才能為本評核制度。

9.就高級房屋事務經理職級的紀律處分、嘉獎和延任事
宜，以及其他職級涉及嚴重失當行為的紀律處分個案，
提供意見。

10.找出針對工作需求的培訓需要，並採取行動滿足需
要，包括擬定培訓計劃。

11.核准屬下人員通過試用/試任/考績關限，並就拒絕/
押後通過試用/試任/考績關限的個案，提出意見。

12.處理職系管理工作上與職工會有關的事宜。

13.代表物業管理總監擔任約4 500名初級人員的職系首
長，這些初級人員包括屋宇事務助理、福利工作員、
技工、工人和住戶服務助理等職系的人員。

¹相連職系包括房宇事務助理、管工、福利工作員、住戶服務助理、
工目、工人等職系。

²自1995年起，房屋事務經理已獲發一筆平均為數760,000元的指定撥
款(款額視乎所管轄的單位數量而定)，以便與區議員、屋邨互助委
員會的代表和居民協會，協商推行屋邨管理計劃。此外，自1997-98
年度起，他們均須為所管理的屋邨擬備周年業務計劃，因而在財政
預算管制方面擔當更吃重的角色。

³非屋邨管理職務包括處理公屋和居屋單位申請、管理商場、處理自
置居所貸款個案、寮屋管制和清拆、重建等。