臨時立法會

修訂

臨立會FC156號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)

檔號:CB1/F/1/2

臨時立法會財務委員會
會議紀要

日 期:1998年3月20日(星期五)
時 間:下午2時30分
地 點:立法會會議廳


出席委員:

夏佳理議員(主席)
胡經昌議員(副主席)
王紹爾議員
田北俊議員
朱幼麟議員
何世柱議員
何承天議員
何鍾泰議員
吳亮星議員
李家祥議員
李啟明議員
杜葉錫恩議員
周梁淑怡議員
林貝聿嘉議員
唐英年議員
袁 武議員
馬逢國議員
張漢忠議員
曹王敏賢議員
梁智鴻議員
梁劉柔芬議員
莫應帆議員
許賢發議員
陳婉嫻議員
陳榮燦議員
陳鑑林議員
曾鈺成議員
程介南議員
馮檢基議員
黃宏發議員
黃宜弘議員
黃英豪議員
楊孝華議員
楊 釗議員
楊耀忠議員
葉國謙議員
劉江華議員
劉健儀議員
劉漢銓議員
蔡根培議員
鄭明訓議員
鄭耀棠議員
鄧兆棠議員
霍震霆議員
簡福飴議員
顏錦全議員
羅祥國議員
譚耀宗議員
蔡素玉議員

缺席委員:

吳清輝議員
李國寶議員
李鵬飛議員
倪少傑議員
梁振英議員
陳財喜議員
詹培忠議員
廖成利議員
劉皇發議員
羅叔清議員

出席公職人員:

鄺其志先生
庫務局局長

林鄭月娥女士
庫務局副局長

張少卿女士
工商局副局長

謝曼怡女士
工商局首席助理局長

陳黃穗女士
消費者委員會總幹事

曹振華先生
教育統籌局首席助理局長

鄧華勝先生
職業安全健康局總幹事

柏嘉禮先生
規劃環境地政局首席助理局長(環境)2

郭譚佩儀女士
保安局首席助理局長(B)

許競平先生
消防處消防總長

梁兆康先生
屋宇署助理署長

陸仿真先生
規劃環境地政局首席助理局長(市區重建)

李忠善先生
規劃環境地政局首席助理局長(地政)

何盛田先生
規劃環境地政局助理局長

蔡宇畧博士
屋宇署署長

范偉明先生
保安局首席助理局長(C)

程黃肅正女士
入境事務處助理處長

劉錦洪先生
資訊科技署署長

麥鴻崧先生
資訊科技署助理署長

李俊生先生
廉政公署執行處處長/私營機構

張華邦先生
廉政公署執行處首席調查主任

黃偉超先生
廉政公署執行處總調查主任

林永聰先生
資訊科技署總系統經理

列席秘書:

吳文華女士
助理秘書長1

列席職員:

甘伍麗文女士
總主任(1)5

盧思源先生
高級主任(1)7


項目1 -- FCR(97-98)100

人事編制小組委員會在1998年2月12日所提出的建議


委員會通過此項建議。

項目2 -- FCR(97-98)101

總目177 -- 資助金:非政府部門的公共機構
‥分目955 消費者委員會
新項目「贖回總辦事處按揭物業」


2. 委員會通過此項建議。

項目3 -- FCR(97-98)102

總目176 -- 資助金:雜項
‥非經常帳新分目「向職業安全健康局提供補助金」


3.議員普遍支持為職業安全健康局購置其辦事處物業
的建議。不過,由於3,200萬元按揭貸款的利息每年達
460萬元,議員關注到此項開支對該局財政狀況的影響
。部分議員詢問利率的計算方法,他們並詢問,由於
還款當中會有相當大的部分是利息支出,若提高擬議
的3,800萬元補助金,以全數清還物業的所需款項,會
否是較具成本效益的做法。

4.教育統籌局首席助理局長在回應時解釋, 460 萬元
的每年還款是根據12%的利率計算。由於這筆款項僅
佔該局經常開支的7%,因此有關還款不會影響該局的
財政狀況。與資助機構不同,該局是一個財政自主的
機構。該局是在考慮到其償還按揭貸款的能力後,才
要求當局發放 3,800 萬元的補助金。此外,由1998年
1月1日起,該局在僱員補償保險徵款中可分佔的比重
由1%增加至2%,這會為該局帶來額外的收入。

5.一位議員查詢有關建造及飲食業的傷亡率。職業安
全健康局總幹事在答覆時表示,與1996年比較,有關
的數字在1997年有輕微上升。為加強僱員對職業安全
及健康的認識,該局已為建造業的僱員制定各項安全
計劃及籌辦研討會和展覽,以及為飲食行業的僱員製
備一套包括錄象帶及資料小冊的教材。

6. 委員會通過此項建議。

項目4 -- FCR(97-98)103

總目106 -- 雜項服務
‥非經常帳新分目「環境及自然保育基金補助金」


7.一位議員要求當局闡釋環境及自然保育基金所資助
的計劃,在加強環境教育和提高公眾的環境保護和自
然保育意識方面的成效。規劃環境地政局首席助理局
長(2)表示,該基金曾支持由綠色組織及本地社區團體
推廣各種環境保育工作而籌辦的計劃。此外,該基金
亦資助報章所報導的計劃,例如有關監察魚類的重金
屬含量及對市民具教育成效的該等計劃。他引述了數
個其他例子,包括荃灣的環境資源中心;香港中文大
學就空氣污染對學童健康影響的調查;以及一個推廣
在大廈使用太陽能發電的研究。應該位議員的要求,
規劃環境地政局首席助理局長(2)答允提供書面資料,
說明該基金所資助計劃的詳情。

8.有關該基金在對付本港污染問題的貢獻,規劃環境
地政局首席助理局長(2)表示,根據在1997年發出供公
眾諮詢的減少廢物計劃擬稿,當局為未來10年提出了
多項減少廢物措施,許多這些措施會透過關注團體在
該基金的資助下推行。他證實,基金的覆蓋範圍很廣
,而屬研究及教育性質的活動,以及那些旨在推動自
然保育和環境保護的工作,均會獲得適當考慮。不過
,基金並無就將會支持的研究及社區參與計劃預先訂
定一個比例。

9.有關一位議員就審核程序提出的問題,規劃環境地
政局首席助理局長(2)解釋,環境及自然保育基金委員
會每年開會兩次,而委員會會考慮 150,000 元以上的
撥款申請。此外,委員會轄下兩個小組委員會每兩個
月開會一次,以審核申請。至於該基金與從該基金
5,820萬元總資金獲得 2,560 萬元撥款的環境保護運動
委員會的工作關係,規劃環境地政局首席助理局長(2)
表示,環境保護運動委員會首先會制定一整套的建議
。這些建議其後會由環境及自然保育基金委員會審核
,並向值得推行的計劃撥款。環境保護運動委員會須
向負責計劃的主要委員會滙報,而規劃環境地政局和
環境保護署亦會監察有關的進展。

10.有關環境教育及研究活動的其他資助來源,規劃環
境地政局首席助理局長(2)表示,除香港賽馬會外,其
他來源通常資助小規模的計劃,並按個別計劃作出支
持。該基金卻支援較大規模的計劃,並在財政資助方
面有肯定的保證。至於擬注入的 5,000 萬元資金何時
會用完的問題,規劃環境地政局首席助理局長(2)表示
,這會視乎所接獲申請的宗數,但估計或會在 3 年後
才需要當局再注資款項。

11. 委員會通過此項建議。

項目5 -- FCR(97-98)104

貸款基金
新總目「消防安全」
‥新分目「改善消防安全貸款計劃」


12.議員支持改善消防安全貸款計劃,因為這會改善處
所的消防安全。由於數以百計的建築物和處所受消防
安全法例影響,一位議員對計劃在 3 年期間分期推行
表示關注,並詢問會否優先處理有急切需要的個案。

13.保安局首席助理局長(B)在回應時表示,當局在1997
年進行公眾諮詢工作後,才制定此項 3 年計劃。商業
處所的業主對推行時間表均表支持,該時間表給予他
們充分的時間進行必要的工程。她證實,當局會優先
處理有迫切需要的個案。保安局首席助理局長(B)答覆
該位議員的進一步提問時澄清,若工程在建築物的公
用部分進行,業主可視乎其各自所佔的股份,為必要
的工程申請貸款,以支付部分或全部費用。至於貸款
的抵押,她表示,抵押的形式可以是對受影響物業的
法定押記,或為消防處處長接納的其他抵押形式。主
席指出,就涉及多項業權的建築物而言,在實行上很
難提供抵押。

14.部分議員指出,2億元的承擔額可能並不足夠,而
政府當局假設只有10%的訂明商業處所和 20% 的指明
商業建築物會尋求財政援助,過分低估了有關的需求
。他們亦擔憂繁複的申請程序或業主所面對的財政困
難,或會阻礙他們進行必要的改善工程。他們因此要
求政府當局承諾申請程序會盡可能快捷方便,以免阻
礙達到安全這個最終目標。

15.庫務局局長及保安局首席助理局長(B)向議員保證,
當局所要求的承擔額足供 3 年之用,但強調,政府當
局會定期檢討計劃的實施情況,在有需要及財政狀況
允許的情況下,會申請額外的承擔額。至於估計會尋
求貸款的業主,保安局首席助理局長(B)解釋,屬於訂
明商業處所范疇的處所類型包括銀行、超級市場、金
飾和珠寶店、場外投注站及商場。在這些處所中,預
計商場業主較有可能會申請貸款,當局因此計算出訂
明商業處所此類別有10%的估計。至於指明商業建築
物類別,當局是參考屋宇署執行危樓維修工程的經驗
,有關的經驗顯示約10%的業主由於財政困難,不能
遵守有關的維修令;而假設此類別有20%的預算,是
考慮到有關的費用會較高昂。保安局首席助理局長(B)
證實,當局會簡化申請程序,使該計劃盡可能簡單容
易。消防處在發出消防安全指示時,會派發介紹該計
劃的單張和申請表格。此外,執法機關會向業主提供
技術意見和指示,並會透過民政事務總署新設的大廈
管理資源中心提供資料。

16.主席詢問當局會否為一所建築物所進行的工程定出
費用上限。保安局首席助理局長(B)在答覆時表示,政
府當局雖然並無為此訂定上限,但在考慮有關的貸款
申請時,會把消防安全指示所述的所需工程計算在內。

17.關於利率方面,保安局首席助理局長(B)表示,貸款
利率會根據 3 間發鈔銀行不時公布的平均最優惠貸款
利率計算。至於為考慮中的建議採用最優惠貸款利率
,而為隨後有關改善樓宇安全貸款計劃(FCR(97-98)105)
的建議採用「無所損益」的利率,在政策上有何分別
的問題,庫務局局長解釋,現行建議的對象是商業處
所,而隨後建議的對象會主要是住宅樓宇。

18.就主席對提取安排及因何不准許業主一次過提取撥
款的詢問,保安局首席助理局長(B)在回應時表示,每
項貸款會分多次提取。由於改善工程會進行一段時間
,例如12至18個月,業主將通常與承建商協議為工程
分階段付款,而業主亦會按照工程時間表分階段提取
貸款。該項安排亦可為業主節省利息開支。

19. 委員會通過此項建議。

項目6 -- FCR(97-98)105

貸款基金
新總目「樓宇安全」
‥新分目「改善樓宇安全貸款計劃」


20. 委員會通過此項建議。

項目7 -- FCR(97-98)106

基本工程儲備基金
總目710 -- 電腦化計劃
入境事務處
‥新分目「校正入境事務處的電腦系統使其能處
理2000年數位的問題」


21.由於入境事務處的電腦系統與12個政府決策局、部
門及其他機構連接,部分議員詢問,其他系統會否把
有關2000年數位的建議提交委員會考慮。他們亦詢問
為處理2000年數位而普遍在政府部門電腦系統進行的
校正工作的進展。

22.庫務局局長預計會有 6 個有關校正工作的建議將需
要提交委員會,每項建議所涉及的款額超過1,000萬元
。至於為處理2000年數位而校正政府部門的電腦系統
,資訊科技署署長表示,校正工作已展開超過一年,
而資訊科技署已在兩個方面提供協助。首先,由政府
內部或在承造商協助下發展的應用系統及系統,以及
程式代碼,均需進行處理2000年數位的測試。其次,
該署將須確保應用系統操作的環境亦會可處理2000年
數位的問題。資訊科技署已向各部門發出指引,測試
其產品及設備的情況,並採用一個監察系統,監察每
季的進展情況。基本上,當局集中進行風險評估和庫
存量、問題定義研究,以及實際校正工作等 3 個階段
的工作。資訊科技署署長補充,部分這些系統已透過
有關的部門開支或基本工程儲備基金的撥款而作出提
升。

23.一位議員詢問入境事務處電腦發生故障的後果。資
訊科技署助理署長回應時表示,若不校正該處的電腦
,後果會不堪設想。有關的影響會比個別硬件或軟件
的慣常故障要嚴重得多,因為該等故障備有緊急的應
變措施。

24.鑑於總數97,936,000元的款項中約有60,000,000元會
用作支付員工開支,一位議員質疑比例如此高的理據
,特別是為購置電腦硬件和軟件已用去大筆款項。資
訊科技署助理署長表示,這是由於入境事務處廣泛使
用電腦及所涉及的系統相當複雜所致。政府當局會緊
記顧及成本效益的需要,並已提出更換子系統的硬件
,而非主系統的硬件;這解釋了電腦硬件的費用相對
較少的原因。另一方面,當局將需聘用合約及臨時員
工進行校正工作,而入境處員工將須輸入資料,監察
計劃的推行,進行用戶驗收測試,以及不間斷地提供
日常的服務。因此會涉及大量的人手資源。

25.就一位議員對推行時間表的關注,特別是有關若干
工程會遲至1999年11月或2000年1月1日才進行的問題
,資訊科技署助理署長在回應時表示,該項工作的主
要部分將會在1999年年中完成。在2000年1月1日校準
工作站的系統時間僅會是必須在該天進行的技術調整
。庫務局局長在答覆一位議員時證實,電腦系統會使
用一個四位的配置,而類似的問題不會在3000年出現。

26. 委員會通過此項建議。

項目8 -- FCR(97-98)107

基本工程儲備基金
總目710 -- 電腦化計劃
廉政公署
‥新分目「更換廉署資訊系統」
總目72 -- 廉政公署
‥分目001 薪金
總目47 -- 資訊科技署
‥分目001 薪金


27.廉政公署執行處處長/私營機構在回應一位議員的
問題時證實,廉政公署的現有電腦系統將可處理2000
年數位的問題,而且該系統會使用至2000年 6 月,屆
時新系統已經啟用。關於16個非首長級職位,他表示
,這些職位將只需在1998至99年度及1999至2000年度
兩年內提供支援服務。

28. 委員會通過此項目。

29. 會議於下午4時05分結束。



臨時立法會秘書處
1998年6月10日