PWSC(97-98)127

財務委員會
工務小組委員會討論文件
1998年2月17日

總目707－新市鎮及市區發展
港島及離島發展
土木工程－土地發展
436CL－青洲發展計劃第I階段－填海及重建海旁設施

請各委員向財務委員會建議－

1. 把436CL號工程計劃的一部分提升為甲級，
   稱為「 青洲發展計劃－工程及規劃檢討及
   地盤勘測 」；按付款當日價格計算，估計
   費用為4,500萬元；以及
   
   
2. 把436CL號工程計劃的餘下部分保留為乙級。
   
   

問題

我們需要研究修訂青洲發展計劃施工安排的可行性。該
項發展計劃會提供住宅用地，並會提供土地興建重要連
接道路，包括七號幹線、地鐵西港島線和青洲連接路。

建議

2. 拓展署署長建議把436CL號工程計劃的一部分提升為
甲級；按付款當日價格計算，估計費用為 4,500 萬元，
以進行地盤勘測工作、委聘顧問就青洲發展計劃進行工
程及規劃檢討，以及就遷移現有航道和浮標挖掘工程進
行評估。這項建議獲規劃環境地政局局長支持。

工程計劃的範圍和性質

3.整項436CL號工程計劃的範圍包括－

1. 就整項青洲發展計劃¹ 進行工程及規劃檢討；
   
   
2. 青洲發展計劃第I階段工程包括－
   
   
   1. 詳細設計；
      
      
   2. 填取約29公頃土地；
      
      
   3. 重建受青洲發展計劃填海工程影響的設施，
      包括公眾貨物裝卸區、招商局倉碼運輸有限
      公司的設施、海上航道和政府繫泊浮標；
      
      
   4. 相關的道路、渠務、水務和環境美化工程；
      以及
   
   
   
3. 地盤勘測和化驗工作。

4.我們現建議提升為甲級的工程計劃部分項目，其範圍
包括－

1. 整項青洲發展計劃的工程及規劃檢討；
   
   
2. 進行挖掘工程評估，研究因遷移海上航道和浮標
   而須進行的海泥挖掘工程的影響(上文第3段(b)(iii)
   項所述的部分工程)；以及
   
   
3. 進行與航道遷移和浮標遷移相關的地盤勘測和化
   驗工作。

理由

5. 我們在1994年7月，完成262CL號工程計劃下的青洲填
海工程詳細可行性研究。研究建議青洲發展計劃完成後
，該區容納的人口應約為103 000。1996年年中，《全港
發展策略檢討》再次確定青洲發展區為其中一個策略增
長區，有助滿足全港的中期和長期房屋需求。這項檢討
亦建議把青洲發展區的可容人口由103 000增至135 800，
首批居民預定在2008年遷入。

6. 青洲發展計劃首部分是卑路乍灣填海工程。該項工程
已於1997年年初完成，提供土地築建連接西區海底隧道
的道路。第二部分工程為青洲公眾卸泥區工程²。我們
在1995年10月根據《前濱及海床 (填海工程)條例》在憲
報公布這項工程時，共接獲19份反對書。有些反對書只
是反對進行青洲公眾卸泥區工程計劃，其他則反對進行
整項青洲發展計劃。反對者主要關注青洲發展計劃和／
或公眾卸泥區對生態和海上安全的影響，以及現時的海
旁使用者可能受到的影響。我們因應這些反對意見，自
1996年年初起擱置整項青洲發展計劃。1997 年 5月，我
們展開研究，深入調查青洲發展計劃對生態、水質和海
上交通的影響。這項研究預計在 1998 年8月完成。研究
的初步結果和我們對上述意見的回應載於附件1。

7. 為達致原定目標，在2008年或之前讓首批居民遷入青
洲，以及為協助滿足《全港發展策略檢討》確定的全港
中期和長期房屋需求，並配合改善港島西部和北部對更
完善的運輸基礎設施的需求，我們需要檢討青洲發展計
劃的原定安排和把各實施階段重新分期，以確定可否加
快進行填海工程和提供房屋發展計劃所需的基礎設施。
我們計劃進行一項工程及規劃檢討，內容包括：研究可
否重新劃分青洲發展計劃的實施階段；擬定所需的中期
基礎設施和工程編排組合，以便在每個階段工程完成後
居民即可遷入；檢討土地用途；以及評估《全港發展策
略檢討》所建議的發展對環境、交通和渠道造成的影響。

8. 此外，我們需要在青洲填海區以北闢設新的海上航道
，並須把現有12個浮標遷移至奇力灘靠近北航道的多個
不同地點。要闢設新航道和重置浮標，便需挖掘海床和
棄置海泥。我們決定填海之前，需要進行挖掘工程評估
，以及相關的地盤勘測和化驗工作，以評估挖掘造成的
影響，並定出最適當的挖掘海床和棄置海泥方法。

9. 我們希望盡早落實青洲發展計劃，為此，我們需要盡
快展開工程及規劃檢討和地盤勘測工作。我們計劃在
1998年5月開始進行檢討和地盤勘測工作。地盤勘測和化
驗工作會於1998年12月完成，檢討工作則會於1999年5月
完成。我們會根據工程及規劃檢討的結果和建議落實青
洲發展計劃。我們現時的計劃是分階段推行青洲發展計
劃：填海工程在2002年年中展開，在2009年或之前全部
完成；相關的建築工程則會在2004年年底動工，在2012
年年底或之前分階段完成。

10.由於沒有足夠的內部資源，拓展署署長建議委聘顧問
進行工程及規劃檢討，並由顧問負責監督地盤勘測和化
驗工作。

財政影響

11.按付款當日價格計算，估計這項工程計劃的建設費用
為4,500萬元(見下文第12段)，分項數字如下－

		百萬元
(a)地盤勘測和化 驗工作		22.0
(b) 顧問費		12.5
(i) 工程及規劃 檢討	9.0
(ii)挖掘工程評 估	2.5
(iii) 監督地盤勘 測工作	1.0
(c) 應急費用		3.5
		______
	小計	38.0	(按1996年12月 價格計算)
(d) 通脹準備金		7.0
		______
	總計	45.0	(按付款當日 價格計算)

按人工作月數估計的顧問費分項數字載於附件2。

12.如獲批准，我們會作出分期開支安排如下－

年度	百萬元 (按1996年12 月價格計算)	價格調整 因數	百萬元 (按付款當日 價格計算)
1998-1999	30.0	1.16358	34.9
1999-2000	8.0	1.26830	10.1
	_____		_____
	38.0		45.0
	_____		_____

13.我們按政府對1998至2000年期間工資和建造價格趨
勢所作的預測，制訂按付款當日價格計算的預算。我
們會以總價合約形式，批出建議的顧問工作。由於顧
問工作需時超過12個月，故合約會訂有可因應通脹調
整價格的條文。由於工程數量會視乎實際的岩土狀况
而改變，因此我們會以重新計算工程數量的標準合約
形式，為地盤勘測工作和化驗工作招標。地盤勘測和
化驗工作的合約期不超過21個月，有關合約不會訂有
可因應通脹調整價格的條文。

14.建議的顧問工作和地盤勘測工作，不會帶來經常的
財政負擔。

公眾諮詢

15.我們於1997年10月23日就建議的青洲發展計劃諮詢
中西區臨時區議會環境改善及工務委員會，並於1997
年10月27日徵詢離島臨時區議會的意見。中西區臨時
區議會環境改善及工務委員會委員要求政府盡早推行
青洲發展計劃。離島臨時區議會議員對建議的青洲發
展計劃並無異議。我們會在工程及規劃檢討有結果後
，向兩個區議會匯報。

環境影響

16. 青洲填海工程的可行性研究已於1994年7月完成。
該項研究對青洲發展計劃下的填海工程會造成的環境
影響進行調查，所得的結論是，如採取適當的紓減環
境影響措施，青洲發展計劃的工程不會對環境造成難
以接受的影響。正如上文第 6 段所述，目前仍在進行
一項關於生態、水質和海上交通影響的研究。研究的
初步結果顯示，青洲和其附近一帶水域孕育有多類海
洋和陸地動植物，大部分是常見品種，生態價值有限
。詳細的研究工作仍在進行。

17.建議的工程及規劃檢討、挖掘工程評估和地盤勘測
工作，本身不會對環境造成影響。作為青洲發展計劃
檢討工作的一部分，顧問會檢討和更新有關環境影響
評估的資料，以確定和評估發展計劃對環境或會造成
的影響，包括為重建航道和重置浮標而進行的挖掘工
程可能對環境造成的影響。建議的研究和挖掘工程評
估，會確定青洲發展計劃施工期間和完成以後，以及
挖掘工程進行期間，所須實施的紓減環境影響措施。
在施工期內，我們會實施有關合約所定的紓減環境影
響措施，控制噪音、塵埃和地盤流出的水所造成的滋
擾，以符合既定的標準。

土地徵用

18.建議的顧問工作和地盤勘測工作無須徵用土地。

背景資料

19.我們於1995年4月把436CL號工程計劃提升為乙級。
我們計劃在1998年5月展開建議的顧問工作和地盤勘測
工作，在1999年5月完成有關工作。

規劃環境地政局
1998年2月

PWSC(97-98)127附件1

436CL － 青洲發展計劃第I階段 － 填海及重建海旁設施
政府就反對者的關注事項作出的回應

A.生態方面

青洲發展計劃有關生態、水質和海上交通影響的研究的
初步結果顯示，青洲和附近一帶水域孕育有多類海洋和
陸地動植物。雖然發現少數不常見的品種，但大部分都
是常見品種，生態價值有限。青洲一帶的水域不是商業
捕魚業的重要孕育和產卵場。研究總結報告會建議所需
採取的紓減環境影響措施。

B.海上安全方面

2. 一些反對者關注封閉硫磺海峽會令小型船隻失去常用
的重要海上航道，並會縮減西面海港的天然避風塘。此
外，強迫小型船隻與高速和遠洋輪船爭相使用主要航道
，會危及航行安全。

3. 封閉硫磺海峽或會為小型船隻帶來不便。不過，當局
已制訂措施以盡量減少不便之處。這些措施包括增設航
道 (新南面航道)、為不同等級船隻劃定海上航線、在青
洲發展區設立控制站指揮和監察海上交通，以及委派巡
邏艇專責指揮青洲發展區一帶水域的交通。我們相信，
實施上述措施後，青洲發展區的航行情況與現時比對，
會有所改善。

C.對現時海旁使用者造成的影響

4.目前的海旁使用者(包括招商局倉碼運輸有限公司)均反
對青洲發展計劃。理由是該計劃會引起不便，並會中斷
他們的運作。為解決這個問題，我們會分三個階段進行
青洲發展計劃。該計劃的首階段工程完成後，全部現有
的使用者均會在填海計劃餘下階段工程展開前遷移至新
海旁。

D.公眾卸泥區

5.部分反對者反對以公眾卸泥區作為本港處置廢物的長
遠解決方法。填海是處置無化學作用的建築廢物的理想
辦法，除此以外並無其他更妥善或更環保的方法。我們
的政策是，在填海工程計劃中盡量利用公眾傾卸物作為
填料。此外，如果我們不用公眾傾卸物來填海，通常便
會採用海沙，這樣會涉及挖掘工程，對海洋生境造成更
大的影響。

E.海港水質問題

6. 除了青洲發展計劃有關生態、水質和海上交通影響的
研究外，我們亦已進行填海計劃整體研究，以研究填海
工程 (包括青洲發展計劃) 對海港的積累影響。研究結果
顯示，建議的填海工程不會對海港的水質、水力和海浪
情況造成影響。

PWSC(97-98)127附件2

436CL － 青洲發展計劃第I階段 － 填海及重建海旁設施

估計顧問費的分項數字

顧問的員工開支		預計的人 工作月數	總薪級 平均薪點	倍數	估計費用 (百萬元)
(a) 工程及規劃檢討	專業人員 技術人員	43 34	40 16	3.0 3.0	7.1 1.9
(b) 挖掘工程評估	專業人員 技術人員	11 12	40 16	3.0 3.0	1.8 0.7
(c)監督地盤勘測工作	專業人員 技術人員	5 3	40 16	3.0 3.0	0.8 0.2
					______
顧問的員工開支總額					12.5
					______

註

1. 採用倍數3乘以總薪級平均薪點，以計算員工開支總
額(包括顧問間接費和利潤)，是因為有關人員會受聘在
顧問的辦事處工作。（在1996年4月1日，總薪級第40點
的月薪為55,390元，總薪級第16點的月薪為18,595元。）

2.上述數字是根據拓展署署長擬訂的預算計算出來。我
們必須透過一般的競投方式選定顧問後，才能知道實際
的人工作月數和實際所需的費用。

¹ 整項青洲發展計劃涉及在堅尼地城以北填取約186公頃土地，以供
興建住宅樓宇和新設施。該等設施旨在改善西區的環境和交通情况
。填海區內亦會建設一段七號幹線、青洲連接路和地鐵西港島線。
七號幹線將會是一條重要的連接路，由銅鑼灣經堅尼地城連接香港
仔，落成通車後，將可紓緩薄扶林和西區交通擠塞的情况。正在規
劃中的地鐵西港島線，將會把現有港島線由上環經堅尼地城伸延至
青洲發展區。青洲連接路將會是香港島和北大嶼山之間的重要連接
路，落成通車後，將可紓緩青嶼幹線和現時各條海底隧道的交通。

² 青洲公眾卸泥區原擬設於青洲發展區的西面，佔地約37公頃，目的
是為公眾提供傾卸填料的地方，可供使用的年期約為7年，總容量
約為700萬立方米。