临时立法会
临立会CB(2)1071号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档 号： CB2/BC/2/97
《选举管理委员会条例草案》委员会
会议纪要
| 日 期： | 1997年8月14日(星期四)
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| 时 间： | 上午8时30分
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| 地 点： | 立法会大楼会议室A
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出席委员：
夏佳理议员(主席)
何锺泰议员
陈婉娴议员
曾钰成议员
叶国谦议员
廖成利议员
顏锦全议员
刘江华议员
蔡素玉议员
缺席委员：
王绍尔议员
梁刘柔芬议员
杨 钊议员
出席公职人员：
- 政制事务局首席助理局长
- 何宗基先生
- 总选举事务主任
- 李荣先生
- 首席政府律师
- 欧礼义先生
- 署理高级助理法律草拟专员
- 高意洁女士
- 政制事务局助理局长
- 郑伟鹏先生
列席秘书：
- 法案委员会秘书
- 马朱雪履女士
列席职员：
- 法律顾问(署任)
- 李裕生先生
- 高级助理法律顾问(署任)
- 林秉文先生
- 助理秘书长2
- 林郑宝玲女士
- 高级主任(2)3
- 戴燕萍小姐
I.与政府当局举行会议
比较本法案与先前的《选区分界及选举事务委员会条例》
的对照表
(临立会CB(2)144号文件 英文本
临立会CB(2)150号文件 中文本)
应主席所请，首席政府律师向议员简介比较本法案与先
前的《选区分界及选举事务委员会条例》的对照表。议
员注意到：(a)法案第2(2)条下的“选举”包括“补选”；
(b)法案第3(4)条是新增条文，规定只有根据《基本法》第
二十六条有权投票的人方可获得委任；(c) 在对照表的注
释的英文本第2页，第4(g)条应为第 4(h) 条；(d)在注释的
英文本第3页有关法案第6(3)条的部分，”added”一字应
为”omitted”；(e)法案第 17(2)及20(6)条令选举管理委员
会 (选委会) 根据在有关情况下可能得到的最佳资料估计
香港的人口总数时更有弹性，以便选委会就地方选区的
分界作出建议；及(f)附表2第1(5)段订明，如选委会主席
或任何其他成员暂时不在香港，其职务分别由另一选委
会成员或另一人代为执行。就此，首席政府律师在回答
主席的询问时证实，基于附表 2第1(6)段，法案第3(5)条
所订的限制适用于根据附表2第1(5)段作出的委任。
2.主席接著请议员就对照表发问，并请政府当局相应作
答。讨论的內容撮要综述于下文第3至10段。
法案第3条 选委会的设立及其成员
3. 对于法案第 3(5)(f)(v)条，部分议员关注到此项限制过
于含糊，而且订立如此严苛的规定可能并无必要；该条
订明，任何曾以选民以外的身分参与选举委员会委员选
举的人士，均会丧失获委任为选委会成员的资格。政制
事务局首席助理局长解释，由于与选委会选举有关的各
项具体安排尚未拟订，当局有必要以现时法案所建议的
方式订定条文。然而，当局的大原则是某人应否丧失获
委任为选委会成员的资格，须视乎该人参与有关选举的
程度和性质而定。
4.政制事务局首席助理局长在回应议员的询问时证实，
虽然法案第3(7)条以”及”字取代《选区分界及选举事
务委员会条例》第3(9)条中的“或”字，但两条条文的
目的相同。
法案第5条 ─ 选委会的一般权力
法案第6条 ─ 选委会发出指引
法案第7条 ─ 规例
5.议员察悉政府当局同意对法案第6(3)条动议一项委员
会审议阶段修正案，容许选委会就关乎违反指引的投
诉采取适当的行动。然而，选委会根据法案第6条发出
的指引不具法律效力，其目的只在于协助候选人及选
举代理人明白他们的法定责任，并且作出行政安排，
确保选举以公平而有效的方式进行。政制事务局首席
助理局长补充，根据法案第7条，选委会可作出规定，
订明任何人违反选委会所订的规例即属犯罪，而且可
被判罚款或监禁。廖成利议员坚持他的看法，认为选
委会应获赋予足够的法定权力，使选委会能有效执行
其职能；而法案第 5 条应指明选委会可行使的权力的
范围。主席亦同意此观点。廖议员又指出，选委会如
可对任何违反指引或规例的行为采取即时行动，会更
为有效。叶国谦议员于是建议在法案第6(3)条加入选
委会有权作出严厉谴责或谴责的条文，政制事务局首
席助理局长亦赞同这项建议。就此，刘江华议员建议
应为被投诉的人士设立上诉机制。政制事务局首席助
理局长在回应时答允在法案第6条订明此一已于1995年
选举中设立的上诉机制。
6.议员察悉法案第7(6)条为一新增的特定条文；该条文
是为 1998年选举的团体选民而设，而选委会将监督有
关的选举。政制事务局首席助理局长在回应何锺泰议
员的询问时表示，法案第 7(6)条主要针对法人团体。
首席政府律师就法案第7(6)(b)条回应叶国谦议员时表
示，就采用比例代表制的地方选区选举而言，法院把
提名名单上的候选人解释为合伙关系的可能性不大。
部分议员亦提及法案第7(6)条中的“可归咎于他们的
疏忽或遗漏”这一语句，他们关注到条文对有关政党
施加一项非常严苛的规定，特别是考虑到有关政党未
必具有团体投票的经验。首席政府律师指出，虽然《
刑事诉讼程序条例》(第221章)中所述有关董事法律责
任的条文只提述“同意”及“纵容”，但现代的草拟
方式确有包括“疏忽”或“遗漏”的字眼。如有这方
面的先例，他答应提供有关的资料，供议员参阅。
法案第13条 ─ 选委会成员丧失获提名的资格
7.就法案第13(1)(a)(ii)条而言，主席质疑该条条文是否
已明确订明，选委会成员不得成为选举委员会的委员
。政制事务局首席助理局长解释，政府当局的目的，
是使选委会成员丧失成为选举委员会委员的资格。为
更明确反映这个目的，政府当局会重新草拟该条文。
法案第14条 ─ 豁免权
8.关于从法案第14(1)(b)条删去“其意是履行本条例下的
职能”，主席表示，在法案加入这语句会较为稳当，因
为只要选委会本著真诚行事，即使选委会所采取的行动
不属其职权范围，仍可获得豁免。廖成利议员亦同意此
观点。经考虑后，政制事务局首席助理局长答应在法案
第14(1)(b)条加入这语句，使选委会获得更大的保障。
法案第23条 ─ 将报告提交立法会省览
9. 政制事务局首席助理局长在回应主席时表示，议员可
在公众咨询期內发表他们对各项临时建议的意见。此外
，选委会就地方选区分界所作的建议会以附属法例形式
提交立法会，采用不否决或不提出修订的程序通过。就
此，高级助理法律顾问 (署任)指出，为使条文內容更为
明确，较可取的做法是在法案第23(2)条加入对临时立法
会的提述。政制事务局首席助理局长回应时表示，他认
为加入这项提述并无实际需要。主席则认为或需对条文
作技术性修正，以免产生怀疑或存在不明确之处。
附表1(丧失成为选委会成员资格的准则)
10.就草拟方式而言，议员普遍认为法案不宜提述被废除
条例或先前条例。政制事务局首席助理局长解释，这项
措施只属过渡安排，因为当局会在适当时候提出修订，
以对新选举法例的提述，取代现时法案內对被废除或先
前条例的提述。为方便对照有关的条文，议员建议当局
考虑重新把有关条文的內容逐字纳入法案內。
上次会议的其他续议事项就立法会选 ─ 划定地方选区分界
(临立会CB(2)150号文件)
11.议员注意到一份比较1995年立法局选举各地方选区人
口数目的资料文件；该文件已在会上提交，并于其后送
交缺席的委员参阅。根据文件所提供的资料，议员重申
，当局有必要采用较小的代表人口相差幅度，以维护平
等代表性及公平的原则。政制事务局首席助理局长告知
与会各人，政府当局经重新考虑后，同意把立法会选举
的有关相差幅度调低至15%。大部分出席的议员认为当
局的建议可以接受。然而，刘江华议员对此有所保留，
并正等待当局就各个区议会所管辖地区的人口提供资料
。政制事务局首席助理局长在回应蔡素玉议员随后提出
的问题时表示，该项15%相差幅度的规定只是暂时适用
于立法会选举。政府当局在适当时候就各项选举安排 (
包括在两个市政局及各个区议会的选举中分别采用的相
差幅度规定)作出决定后，会对法例提出修订。
有关更新选民登记册的资料文件
12.政制事务局首席助理局长因应议员在上次会议提出的
要求，表示会尽快向议员提供有关更新选民登记册的资
料文件，当中包括更新资料的程序及已作改善的各项事
宜。
选委会的设立及其成员
13.议员察悉，鉴于选委会将负责监督三级议会的选举，
政府当局的目的是禁止曾积极参与三级议会选举的人士
加入选委会，以免引起任何直接的利益冲突。因此，三
级议会的议员、各级议会选举的候选人、代理人及候选
人的提名人均丧失有关资格。法案第3(5)(f)(vii)条将作为
一个安全网，把任何被行政长官认为积极从事政治活动
的其他人士亦包括在內。政制事务局首席助理局长强调
，当局认为法案的有关条文已足以确保选委会的政治中
立性。部分议员亦同意政府当局的观点，并表示不可能
列出所有不具资格的人士。主席亦提醒与会各人，如丧
失资格的规定所涵盖的范围过于广泛，可能会违反人权
法或国际公约。议员察悉，政府当局在总结时表示，法
案第(3)5条所订不具有获委任资格的人士无须包括：(a)
全国人民代表大会及中国人民政治协商会议全国委员会
的香港地区代表；及(b)曾为前行政局议员或行政会议成
员的人士。刘江华议员亦询问当局，如曾为负责选出行
政长官的推选委员会的候选人，会否被视为积极从事政
治活动。政制事务局首席助理局长表示，当局须根据每
一个案的个别情况进行评估；不过，公众的看法会是重
要考虑因素之一。
选委会辖下各委员会成员的委任
14. 议员在上次会议要求政府当局在委任选委会根据第
7(g)条设立的各个委员会的成员时，考虑采用法案第3(5)
条的规定。虽然政府同意应对选委会辖下各个委员会的
成员施加类似的准则，但政制事务局首席助理局长表示
，当局须审慎考虑公职人员应否受到类似的限制，原因
是为协助委员会的工作，公职人员的参与可能是必需的
。就此，主席表示，如公职人员在有关委员会所担当的
角色属咨询性质，他们参与委员会的工作是可以接受的。
II.其他事项
15. 议员商定在1997年8月15日(星期五)上午8时30分举行
下次会议，逐一研究法案的条文。
16.议事完毕，会议于下午12时05分结束。
临时立法会秘书处
1997年8月26日
