临时立法会

临立会CB(2)695号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)

档　号： CB2/BC/4/97

《1997年职业性失聪(补偿)(修订)(第2号)条例草案》
委员会
会议纪要

日　期：	1997年10月24日
时　间：	下午3时20分
地　点：	立法会大楼会议室B

出席委员：

邓兆棠议员(主席)
王绍尔议员
何世柱议员
李启明议员
夏佳理议员
梁智鸿议员
梁刘柔芬议员
陈鉴林议员
陈荣灿议员

缺席委员：

田北俊议员

出席公职人员：

教育统筹局首席助理局长

梁悦贤女士

劳工处助理处长

陈麦洁玲女士

职业健康顾问

罗伟基医生

高级政府律师

郑剑峯先生

列席秘书：

总主任(2)4

陈曼玲女士

列席职员：

助理法律顾问1

黃思敏女士

高级主任(2)7

马健雄先生

(I) 选举主席

邓兆棠议员获梁智鸿议员提名，并得到李启明议员和议
，邓兆棠议员遂告当选法案委员会主席。

(II) 与政府当局的代表会商

条例草案的主要建议

2. 教育统筹局首席助理局长应主席邀请，向议员简介该
法案。她表示，当局对职业性失聪补偿计划("补偿计划")
进行全面性检讨后，再经征询职业性失聪补偿管理局
("管理局")和劳工顾问委员会("劳顾会")的意见，提出以
下建议 ─

1. 保留有关把最低失聪程度由50分贝降至40分贝的
   条文。
   
   
2. 在现时根据补偿计划获得赔偿的17项指定的高噪
   音工作外，再增加 8 项，让更多申索人有资格向
   补偿计划申请赔偿。(该8项新列为高噪音工作的
   行业约有8 900名雇员)；
   
   
3. 撤销申索人须缴付听力测验和医疗检验费用的规
   定；
   
   
4. 制定一项过渡性安排，让那些在1989年7月1日或
   之后，以连续性合约形式受雇于高噪音行业，但
   因离职超过12个月而原已丧失申领补偿资格的雇
   员，在一段特定的期限內申请补偿；
   
   
5. 把雇员赔偿保险费的征款率调升0.8个百分点，即
   由现时的1.5%增至2.3％；
   
   
6. 修改《1997年职业性失聪(补偿)(修订)条例》(1997
   年第 99 号)("《修订条例》")，调低用以计算补偿
   而按不同程度的听力损失所转化的永久丧失工作
   能力程度，并因应失聪标准的调低而增加永久丧
   失工作能力百分比的数目。这项修订可确保管理
   局会有足够的资源，以推行各项改善措施；
   
   
7. 各项改善措施推行两年后，再对补偿计划作出检
   讨；
   
   
8. 作出一项过渡性安排，使那些在建议修订条文生
   效前已提出索偿的申索人，可根据现有的《修订
   条例》，继续享有较高的补偿金额；及
   
   
9. 推行其他多项措施，以改善补偿计划的运作。

过渡性安排

3.夏佳理议员询问申索人的预计数目以及因实施条例草
案第16条的拟议过渡安排而须支付的补偿金数额。劳工
处助理处长答称，直至1997年年底时，将有约 500 宗申
索个案根据《修订条例》的条文获批准，所涉及的额外
补偿金额预计约为 1,600 万元。劳工处助理处长在答覆
梁智鸿议员的跟进问题时证实，任何由1989年7月1日起
，曾以连续性合约形式受雇于本港的高噪音行业，但已
离职超过12个月的人士，亦可由条例草案第 1至 20条的
生效日起计12个月內提出索偿。该等条文将于条例草案
被制订并以条例形式刊登宪报当日起生效。

条例草案对补偿金额的影响

4.劳工处助理处长在答覆梁智鸿议员的询问时表示，与
《修订条例》中把听力损失转化为永久丧失工作能力百
分比的现有范围比较，根据条例草案提出申索而获得成
功的个案，每宗所得的补偿额平均较《修订条例》减少
约30,000至40,000元。梁智鸿议员表示，罹患某程度职业
性失聪的申索人根据条例草案所得的补偿金额竟较根据
《修订条例》所得的补偿金额为低，他对此感到惊讶。
劳工处助理处长解释说，考虑到《雇员补偿保险征款条
例》(第411章)所订明的管理局的收入来源，当局在提出
条例草案的各项改善建议时，主要的著眼点是扩大补偿
计划的涵盖范围，藉以加入 8 种高噪音工作，并把申索
人的最低失聪程度由50分贝减至40分贝，从而令更多罹
患职业性失聪的人士可得到补偿。

管理局的收入来源

5. 王绍尔议员察悉，有关对补偿计划作出改善的建议，
尤其是保留把最低失聪程度降低以及把指定高噪音工作
的数目增加 8 项的建议，将令管理局的工作量大增，他
因而关注条例草案所带来的长远财政及人手影响。劳工
处助理处长回应说，条例草案藉第 1(3)、21及22条，已
订明把雇员赔偿保险费的征款率调升0.8个百分点，即由
现时的1.5%增至2.3%，使管理局有能力支付应付的补偿
金和推行改善建议。

申索人须曾受雇于高噪音工作至少10年的规定

6. 当局声称，草拟条例草案的目的是令更多罹患职业性
失聪的人士获得补偿，李启明议员就此质问，检讨《职
业性失聪(补偿)条例》(第 469章)的工作小组曾建议，长
期暴露于超过100分贝或最高达140分贝或以上的噪音环
境的雇员，其符合资格提出申索所需的服务年期应由10
年放宽至 5 年，当局因何未有把此项建议纳入条例草案
。劳工处助理处长解释说，把申索人受雇于高噪音行业
的年期订为10年，可产生令人信服的效果，支持申索人
提出职业性失聪的索偿。她指出，英国和新加坡亦订有
相同规定，藉以为职业性失聪的申索提供理据，管理局
在考虑本身财政紧拙的情况后认为，应优先推行扩大补
偿计划涵盖范围的建议，而改善补偿计划的建议则可容
后推行。李启明议员回应说，单在此方面把香港与英国
、香港与新加坡作直接比较并不公平，原因是英国和新
加坡的劳动人口较香港稳定。要核实有关雇员曾受雇于
本港高噪音工作达10年的纪录，一般而言颇为困难，且
往往需要很长时间处理。卫生署的罗伟基医生在答覆主
席的跟进问题时补充说，在高噪音环境工作并非是导致
神经性听力受损的唯一原因。他指出，由管理局安排申
索人往听力测验中心接受由医生进行的听力测验，只能
确定申索人的神经性听力受损程度，而不能查出其原因
。医生只可根据申索人的陈述，判断申索人的听力损失
是否因在高噪音行业工作所致。而就补偿事宜而言，10
年服务年期的规定可确立雇员因噪音所致的失聪与其职
业之间的关系。

把某类工作纳入指定的高噪音工作

7. 陈荣灿议员就为确定高噪音工作而订立的程序提出询
问。劳工处助理处长在回应时表示，工作小组曾考虑劳
工处辖下职业安全健康科、劳工团体、医疗专业人士、
听力学专家的意见，以及来自26种工作的个别申索人所
给予的回应，并曾实地量度噪音水平。倘每天持续 8 小
时暴露于平均噪音水平在90分贝或以上的工作，便属于
从事高噪音工作。90分贝的每日个人噪音暴露量是根据
《工厂及工业经营(工作噪音)规例》(第59T章)所列的措
施声级水平制订。根据上述测量结果，当局建议把另外
8种工作纳入指定的高噪音工作(即条例(第469章)附表3)。

8. 李启明议员询问的士高唱片骑师的工作应否纳入指定
的高噪音工作。劳工处助理处长答称，当局曾于1994年
在选定的士高场所量度噪音水平，结果发现该等场所的
平均噪音水平低于90分贝。李启明议员促请当局监察有
关情况和重新评估该等高噪音工作环境 ( 例如的士高和
食肆)，并考虑在繁忙时间和适当位置进行量度。

处理补偿申请的统计数字

9. 劳工处助理处长在答覆梁智鸿议员的询问时表示，由
1995年7月1日至1997年9月30日期间 ─

1. 管理局共接获1 348宗申请，并向474名申索人支付
   补偿金，当中111宗的补偿金额是根据《修订条例》
   的有关条文作出评估和厘定；
   
   
2. 共有72名申索人在评估工作进行期间撤回申请；
   
   
3. 共有445宗申请现正由管理局进行评估；及
   
   
4. 共有357宗申请基于多种原因而遭拒绝，包括申索
   人的失聪程度低于50分贝(此类申索人共有263名，
   当中120人的听力损失程度在40至49分贝之间)；申
   索人未能为以往的受雇情况提供足够证据 (此类申
   索人共有27名)；申索人的工作并不属指定的高噪
   音工作(此类申索人共有25名)；申索人在1989 年7
   月1日前已离开指定的高噪音工作 ( 此类申索人共
   有29名)；及申索人受雇高噪音工作的年期不足10
   年(此类申索人共有11名)。

罗伟基医生补充说，当局根据申索人在申索赔偿表格內
所提供的资料，核实申索人符合索偿资格后，通常会在
一个月內安排申索人接受听力测验及/或医疗检验。至于
那些因某种原因而未能提供可接受的证据，证明其曾受
雇有关的高噪音工作的申索人，罗伟基医生表示，管理
局会弹性考虑他们的申请，并会根据每宗个案的个别情
况作出适当决定。管理局在适当情况下，会行使酌情权
，把疑点的利益归于申索人。罗伟基医生在答覆梁智鸿
议员的跟进问题时表示，当局所接获的申请个案当中，
有15%在安排申索人接受听力测验及/或医疗检验前，已
被取消资格。

(会后补注：劳工处助理处长已提供一份文件，回应梁
智鸿议员就处理申请时间最长的个案所提出的跟进问
题。该文件已随临立会CB(2)557号文件送交议员)

听力损失程度转化为永久丧失工作能力的百分比

10.议员察悉，根据条例草案，因长期受雇于高噪音行业
而导致完全失聪 (两耳的听力损失均在90分贝及以上) 的
人士，为厘定赔偿而转化为永久丧失工作能力的百分比
为60%，而根据《雇员补偿条例》，因与工作有关的意
外而导致完全失聪的人士会被视为100%永久丧失工作能
力。劳工处助理处长解释说，罹患职业性失聪的人士，
其病症通常是经过长时间及在不知不觉间形成，这与因
工作有关的意外而导致完全失聪的情况有别，其在丧失
工作能力方面的影响不如突发性工作意外所造成的失聪
般剧烈。除此之外，其他因素，例如年纪老迈及患病亦
会导致听力损失。考虑到多个国家把完全失聪转化为永
久丧失工作能力的百分比订于 35%至75%之间，工作小
组建议，把职业所致的完全失聪转化为永久丧失工作能
力的百分比维持在60%，作为厘定补偿的准则。

入职前及定期的在职听力测验和医疗检验

11.梁智鸿议员询问可否规定高噪音行业的雇主为雇员安
排入职前及入职后定期的听力测验，罗伟基医生在回应
时表示，拟议的 《工厂及工业经营(医疗检验)规例》现
正在草拟当中，并将于1998/99年度提交立法会。该规例
规定，在8小时的工作天期间暴露于超过 85 分贝噪音环
境的工人，须在入职前及在职期间，定期接受指定的医
疗检验，包括耳镜检验和听力测验。他在答覆议员的跟
进问题时表示，雇员因工作而导致听力变坏的情况，可
藉定期进行听力测验作出评估。

教育及预防措施

12.劳工处助理处长在答覆王绍尔议员的询问时表示，由
于申索成功的人士应较为接受劝导和采取主动预防听觉
进一步受损，因此当局认为不必为补偿目的而进一步评
估他们的听力损失情况。她补充说，根据《职业安全健
康条例》，雇主亦有法定职责为雇员提供合适的保护听
觉装置。条例草案获通过后，管理局将有法定权力进行
和资助教育和宣传活动，令雇员加深认识保护听觉的重
要性。至于日后如何减少罹患职业性失聪人士的数目，
她强调，通过教育、宣传和立法管制工作地点的噪音，
雇主和雇员应对保护听觉的需要和方法有更深入的理解。

下次会议日期

13.议员同意邀请香港卫聪联会的代表，出席订于1997年
11月 4日上午8时30分在立法会大楼会议室A举行的下次
会议。

14. 会议于下午4时15分结束。

临时立法会秘书处
1997年12月1日