临时立法会
临立会322/96-97号文件
档号：PLC/BC/02
1997年5月31日內务委员会会议文件
国旗及国徽条例草案及
区旗及区徽条例草案委员会报告
目的
本文件旨在汇报国旗及国徽条例草案及区旗及区徽条
例草案委员会（以下简称「法案委员会」)的商议工作
，并请內务委员会支持法案委员会的建议，在1997 年
6月14日临时立法会(以下简称「临立会」)会议上恢复
二读辩论此 2 条法案，同时有关方面亦需提出委员会
审议阶段修正案。
背景
法案
2. 此等法案于1997年5月3日提交临立会。国旗及国徽
条例草案就在香港特别行政区(以下简称「特区」)內
使用及保护国旗、国徽的事宜及就附带事宜订定条文
。此法案将《中华人民共和国国旗法》(1990年) 及《
中华人民共和国国徽法》(1991年) 中的有关条文纳入
为特区法律，藉此确保以国旗、国徽为主权及国家尊
严的象征，以及只有按正确图案制造的国旗、国徽才
可在特区內展示。此法案订有与下列各项有关的条文：
- 禁止对国旗国徽有不尊重的行为；
- 国旗国徽的详细规格；
- 可悬挂国旗国徽的场合的限制；
- 须下半旗的特定场合；
- 特区各主要政府建筑物展示国旗国徽的规定；及
- 行政长官使用行政命令，藉以指明特区內必须展
示国旗国徽的场所。
3.区旗及区徽条例草案所订的条文与国旗及国徽条例草
案的条文相若。此法案同时将筹备委员会在1996 年 8月
通过的《中华人民共和国特区区旗、区徽使用暂行办法
》的条文纳入为特区法律。具体而言，此法案就下列各
项事宜作出规定：
- 保护和尊重区旗区徽；
- 区旗区徽的详细制作说明和图案；及
- 行政长官使用行政命令，藉以指明特区內必须展
示区旗区徽的场所。
法案委员会
4.內务委员会在1997年5月17日的会议上议决成立法案
委员会，负责研究此 2 条法案。共有10名议员加入法
案委员会，何世柱议员及黃英豪议员并分别获选为正
副主席。法案委员会的委员名单载于附录I。法案委员
会共举行过3次会议，其中2次会议与行政长官办公室
人员举行。
5.法案委员会除在香港2份报章上刊登广告外，亦向香
港传媒发出新闻稿，以及在互联网上发布通告，邀请
公众就此等法案发表意见。此外，法案委员会曾致函
各主要工商组织和广告业协会、香港大律师公会及香
港律师会，邀请它们提交意见。法案委员会只收到 1
份意见书，其中主要论及升挂国旗的时间。法案委员
会已将该意见书转交行政长官办公室考虑。
法案委员会的研究及商议结果
6.法案委员会就2条法案进行研究和商议的结果概述于
下文各段。
任何人如在特区內随意升挂国旗或悬挂国徽会否
构成犯罪
7. 国旗及国徽条例草案第3(2) 条赋权行政长官规定必
须展示或使用国旗及国徽的机构、场合及其他场所，
以及展示或使用国旗及国徽所必须遵从的方式及条件
。草案第 6(1) 条禁止将国旗用作某些用途。虽然法案
订有此等条文，法案委员会向行政长官办公室了解情
况后，明白到一般而言，此法案并非要阻止任何人于
1997年7月1日或之后在特区內随意展示合乎正确规格
的国旗，但在展示国旗时，该人须遵从悬挂国旗所必
须遵从的方式及条件。
8. 法案委员会向行政长官办公室查询后，确知在建筑
物內或汽车內展示有国旗图案的布置作装饰之用，并
不构成罪行。但法案禁止任何公司或组织的标识包含
国旗／区旗或国徽／区徽的图案。行政长官办公室拟
于1997年7月1日或之后在特区发出指令，实施上述禁
制，以及安排宣传有关在特区內展示国旗／区旗及国
徽／区徽的规定。
企业在特区內制造或进口带有国旗图案的布置是否
构成犯罪
9.草案第5(1)条规定，(供升挂用的)国旗及(供悬挂用的)
国徽在特区只可由中央人民政府所指定的企业制造。
经行政长官办公室澄清后，法案委员会明白非由中央
人民政府所指定的企业在特区制造有国旗图案的布置
或进口该等布置，并不构成犯罪。但法案委员会理解
到，根据国旗及国徽条例草案第 6(2) 条，国徽或其图
案不可展示于日常生活的布置。
广告／电影的背景展示国旗／区旗及／或国徽／区
徽是否构成罪行
10. 国旗及国徽条例草案第6(1)条载有条文，规定国旗
国徽或其图案均不得展示或使用于商标或广告。区旗
及区徽条例草案亦载有该等条文。法案委员会向行政
长办公室了解情况后，明白如广告／电影的背景并非
蓄意展示任何该等旗／徽，而且证实该等旗／徽并不
构成有关广告／电影的重要部分，则不会构成此等法
案的条文所订的罪行。
应否为侮辱国旗／国徽与侮辱区旗／区徽的行为订
定不同级别的罚则
11. 国旗及国徽条例草案第7条规定，「任何人在公众
场合故意以焚烧、毀损、涂划、玷污、践踏等方式侮
辱国旗或国徽，即属犯罪，一经定罪，可处第 5 级罚
款及监禁 3 年。」对于区旗区徽，区旗及区徽条例草
案第 7 条亦订有相同条文。按行政长官办公室解释，
虽然国旗国徽较区旗区徽的地位较高，但却必须对它
们予以同等尊重，故此就侮辱国旗国徽与侮辱区旗区
徽的行为订定同一最高罚款限额和监禁年期亦属恰当
，特别是有鉴于：
- 对于香港特区来说，「一国」和「两制」同等
重要；及
- 国旗国徽代表国家的尊严。区旗区徽象征祖国
恢复对香港行使主权。由于区旗区徽的设计也
融合了国旗的特色，故它们也标志著中华人民
共和国的尊严。
12.但法案委员会委员对应否就有关罪行订定同一级别
的罚则，却有不同意见。
13. 支持就两者订定同一级别罚则的委员认为，该 2 类
旗、徽应予以同等尊重，正如对家庭中的所有成员(例
如祖父和父亲)均应同等尊重。支持就侮辱区旗区徽的
罪行订定较低级别罚则的委员则认为，从概念和原则
上而言，该 2 类旗、徽的地位应有区分，因为只有国
旗国徽方可代表国家的尊严。按此而作出区分亦符合
「一国两制」的精神。法案委员会要求行政长官办公
室再考虑此事，并提供其他国家，如美国等地有关做
法的资料。待获得进一步资料后，法案委员会委员将
会作出决定是否应就不同罪行订定不同级别的罚款和
监禁年期，以及法案委员会应否就此动议委员会审议
阶段修正案。法案委员会主席将在 1997 年5 月31日內
务委员会会议上报告委员会的最终决定。
在法案內国旗／国徽和区旗／区徽的图案顏色
14.在法案內国旗国徽和区旗区徽的图案是以黑色印刷
的。应法案委员会的要求，行政长官办公室答允考虑
以正确的顏色印刷有关的图案。
国旗方格墨线图
15.应法案委员会的要求，行政长官办公室同意提出委
员会审议阶段修正案，藉以在国旗及国徽条例草案附
表1的国旗制法图案后，加入国旗方格墨线图。
供展示的国徽的通用尺度
16. 行政长官办公室并同意提出委员会审议阶段修正案
，藉以在国旗及国徽条例草案附表2加入新段，以订明
供展示或使用的国徽的直径通用尺度。
其他技术修订
17. 行政长官办公室已同意就国旗及国徽条例草案案中
文本第3(3)、5(1)、5(4)(a)、7及9(1)条和英文本第5(1)及
5(4)(a)条，区旗及区徽条例草案案中文本第5(3)(a)及 7
条和英文本第5(3)(a)条，动议委员会审议阶段修正案，
使文意更为明确。
委员会审议阶段修正案
18.行政长官办公室拟提出的整套委员会审议阶段修正
案载于附录II。
法案委员会的建议
19. 法案委员会建议，在1997 年 6月 14日临立会会议上
恢复二读辩论此2条法案，但行政长官办公室须动议委
员会审议阶段修正案。
征询意见
20.谨请议员就此等法案应否在1997 年 6月 14日临立会
会议上恢复二读辩论，提出意见。
临时立法会秘书处
1997年5月27日
