EC(97-98)55
财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件
1998年2月4日
总目74－政府新闻处
总目142－政府总部：政务司司长办公室及财政司
司长办公室
分目001薪金
- 开设下述新职级和常额职位：
政府新闻处处长
(首长级薪级第6点)(162,650元)
并删除下述现有职级和职位，以作抵销：
政府新闻处处长
(首长级薪级第5点)(154,150元)
- 在总目 74「政府新闻处」项下，开设下
述常额职位：
1个首长级乙级政务官职位
(首长级薪级第 3 点)(127,900元至
135,550元)
1个首席行政主任职位
(首长级薪级第 1 点)( 92,650 元至
98,300元)
并删除下述职位，以作抵销：
总目142「政府总部：政务司司长办公室
及财政司司长办公室」项下－
1个首长级乙一级政务官职位
(首长级薪级第4点)
(145,150元至149,600元)；以及
总目74「政府新闻处」项下－
1个总行政主任职位
(总薪级第45至49点)
(72,135元至83,105元)
问题
政府新闻处的责任日益繁重，职责范围不断扩大
，该处现行的首长级架构，与其现时所承担的责
任并不相称。该处的首长级架构须予增强，以确
保该处能以有效的方式，称职地执行所肩负的重
要工作，为政府所有决策局／部门制定和执行公
共关系 (公关) 策略，并加强宣扬香港在「一国两
制」这构思下继续繁荣的讯息。
建议
2.我们建议采用以下方法，增强政府新闻处的首
长级架构：
- 把政府新闻处处长的职级，由首长级薪级
第5点提升至首长级薪级第6点；
- 开设一个首长级乙级政务官职位 ( 首长级
薪级第3点)，作为行政长官的新闻秘书，
并于政府总部：政务司司长办公室及财政
司司长办公室编制內，删除一个首长级乙
一级政务官职位(首长级薪级第4点)，以作
抵销；以及
- 把部门秘书的职位，由总行政主任级别(总
薪级第45至49点)提升至首席行政主任级别
(首长级薪级第1点)。
理由
3.政府新闻处的现行组织图载于附件1。由于该处
所承担的责任日益繁重，职责范围不断扩大，职
务也愈来愈复杂，因此，我们认为首长级的人手
架构须予增强，以应付各决策局和部门对更具成
效的公关支援服务的需求。政府新闻处的建议组
织图载于附件2。
把政府新闻处处长的职位升格
4.政府新闻处和前资讯统筹署这两个机构，负责
为政府提供公关和新闻资讯服务。前者负责提供
各项必须的新闻资讯和公关支援服务；后者则负
责制定整体的公关策略和提供顾问服务，并管理
政府总部內为各个决策局提供服务的六个政府总
部新闻组。
5. 1994年年底，当局对政府的新闻资讯架构进行
检讨。这项检讨的目的，是要重新研究负责制定
和实施政府本地和海外公关策略的有关部门的架
构和工作，并且特别就政府新闻处和资讯统筹署
的职责和资源提出建议。是次检讨的结论是，资
讯统筹署应拨归政府新闻处处长管理。
6. 我们接纳该检讨提出的建议。该建议指出，由
两个机构负责公关服务，无形中便在制定和实施
公关策略的工作上，划上一条人为的界线。这样
的架构无助于政府执行贯彻一致的公关方针，不
但未能加强整体公关服务的效率，还可能导致效
率下降。
7. 为使政府的公关方针贯彻一致，从那时起，政
府新闻处便已采取相应措施，把资讯统筹署与该
处合而为一，组成单一的新闻资讯机构。1995年
10月，政府新闻处接管资讯统筹署原来的工作，
负责制定政府于海外和本地的整体公关策略，并
管理为各决策局提供服务的六个政府总部新闻组
。1997年 4 月，资讯统筹署的一个首长级丙级政
务官职位和24个非首长级职位正式拨归政府新闻
处的编制。
8. 为了进一步落实这项计划，我们建议把行政长
官新闻秘书一职，也纳入政府新闻处的编制內。
政府新闻处处长将直接负责监察下述工作：—
- 提供予行政长官的新闻秘书服务；
- 提供予政务司司长和财政司司长的新闻秘
书服务；以及
- 香港特别行政区政府 ( 下称「香港特区政
府」)的本地和海外公关服务。
在这个新的架构下，三名属首长级薪级第 3 点和
七名属首长级薪级第 2 点级别的人员，将拨归政
府新闻处处长统辖，政府新闻处处长所须承担的
责任因而会加重。肩负这样重责的部门首长，其
职级通常会定于首长级薪级第6点的级别。
9. 随着香港特区政府于1997年7月1日成立，香港
的未来发展已成为国际社会的关注焦点。我们必
须向全世界证明，香港实行「一国两制」的构思
后仍保持繁荣安定，并继续享有高度自治。政府
必须清楚地向各贸易伙伴和全世界传达一个讯息
，就是香港仍然保持其国际金融中心和主要商业
中心的地位，从而继续吸引外商在香港投资，这
点是十分重要的。踏入新纪元，政府新闻处也肩
负起新的使命，除须向外宣传香港会继续欣欣向
荣外，还须致力防止和消弭不利于香港的负面宣
传。政府新闻处会继续透过各种新设和现有的计
划和宣传渠道，包括透过驻海外的香港经济贸易
办事处公共关系组进行宣传，宣扬香港的美好形
象。随着新科技的引进，当局也正在研究新的方
法，透过传播媒介更有效地传达政府的讯息。
10. 香港回归中国后，本地和海外传媒均愈加关
注政府的政策和工作。政府新闻处决意采取更积
极进取的态度，务求在制定和实施政府的公关策
略方面，能够更具透明度和更加公开。目前，由
于各局长和部门首长在处理重要的政策事宜和政
府工作上，与传媒和市民的接触日益频密，因此
，必须加强为他们提供的公关支援服务，这点是
很重要的。
11.鉴于新闻处处长须担当新的角色，而所须肩负
的职责亦有所增加，我们建议把该职位，由首长
级薪级第5点提升至首长级薪级第6点。政府新闻
处处长(首长级薪级第6点)的职责说明载于附件3。
行政长官新闻秘书
12.自香港特区政府成立后，当局增设了行政长官
新闻秘书一职，职级定为首长级乙级政务官(首长
级薪级第 3 点)，负责协助行政长官处理新闻资讯
和公关方面的工作。这个职位是透过暂时填补总
目 142「 政府总部：政务司司长办公室及财政司
司长办公室」项下的一个首长级乙一级政务官职
位(首长级薪级第4点)而增设的。这名新闻秘书由
职级属政府新闻处助理处长级别 (首长级薪级第2
点)的副新闻秘书，以及职级属首席新闻主任级别
(总薪级第 40至 44 点)的助理新闻秘书协助执行职
务。这两个职位均在总目 74「政府新闻处」的编
制內。
13.由于政府新闻处处长已接手负责制定政府整体
公关策略，以及管理政府总部新闻组辖下各组，
行政长官新闻秘书便可专注为行政长官提供公关
顾问服务。我们已检讨行政长官新闻秘书一职的
职级，并建议把该职位的职级定于首长级薪级第
3点。
14.由于在新的架构下，政府新闻处处长是香港特
区政府唯一新闻资讯部门的首长，因此，我们建
议行政长官新闻秘书一职应在政府新闻处的编制
內开设。该首长级乙级政务官职位 ( 首长级薪级
第3点)的开设，会透过删除总目142「政府总部：
政务司司长办公室及财政司司长办公室」项下一
个首长级乙一级政务官职位 ( 首长级薪级第 4 点)
，以作抵销。行政长官新闻秘书的职责说明载于
附件4。
把部门秘书的职位升格
15.部门秘书掌管行政科，并在人力资源计划、策
略和管理方面担任首长级高层人员的主要顾问。
部门秘书亦负责财务管理、一般部门行政，以及
管理新闻主任职系与一般和共通职系的管理工作
。自从部门秘书职位于1982年定为总行政主任职
级以来，政府新闻处在规模、职能和职责方面都
已扩大不少。该处的常额编制由 1981 年 11 月的
326个职位，增至1997年11月的496个职位，当中
且不包括隶属其他部门编制的74个新闻主任职系
职位。至于首长级人员的数目，亦由四个增至九
个，现正建议增至11个。由于政府新闻处的角色
有所转变，成为政府的主要公关机构，负责提升
政府的形象，因此，部门秘书的工作大增，职务
和责任更趋繁重。尽管这个部门规模较小，却需
要更有力的属首长级级别的行政和资源管理支援
，详情载于下文。
16.政府新闻处在政府的公关工作方面肩负重任，
除致力提高政府的形象外，还直接参与本港的大
规模活动，包括较早前举行的交接仪式及世界银
行和国际货币基金组织年会，以及即将于1998年
5 月进行的立法会选举。随着香港回归中国，当
局会安排高级政府官员作更多海外访问和宣传，
向全世界宣示香港在「一国两制」的原则下继续
繁荣昌盛。此外，政府新闻处亦加强为行政长官
办公室提供的公关支援。凡此种种，都使政府新
闻处高层管理人员在人力策划、资源管理和政策
制定等方面的行政工作更加繁复。部门秘书作为
部门的财务和人力资源管理人，必须研究各个方
案，推荐行动计划，并不时检讨财务和人力资源
的调配安排，以收到最佳效益。
17.这些年来，政府新闻处承担了更多额外职责，
并把工作推展至其他范畴，因而亟需部门秘书的
行政和管理支援，而这方面的需求日益殷切，给
部门秘书带来沉重的压力。有关的额外职责包括
：从政务司司长办公室接办安排特区政府赞助的
贵宾访港的工作；于1995年10月从前资讯统筹署
接办协调政府整体公关策略和管理政府总部新闻
组辖下各组的工作；以及于 1995 年3月从公务员
事务局 (前称公务员事务科)接办统筹各部门每周
刊登招聘广告的要求和相关的会计工作。
18.政府自从进行公营部门改革计划和人力资源管
理检讨后，在部门管理工作的各个层面上，已引
入多项新的管理安排，并把有关的权力转授给各
个部门。部门秘书一直积极推行这些新措施，特
别是致力为新闻主任职系制定该职系须具备的关
键才能。作为人力资源经理，部门秘书须负责制
定策略和行动计划，以便把这套经确定的关键才
能，应用于人力资源管理的各个范畴。
19.为了辅助部门实践其理想、使命和主要信念，
部门秘书须计划和筹办各类推广活动和內部研讨
会，藉以向各级人员宣传部门的使命和主要信念
，并加强员工服务市民的意识，以及推动他们向
市民提供优质服务。
20.部门秘书亦须积极确保部门改组计划能顺利进
行。他须负责制定员工调配计划、评估组织架构
的效能、在有需要时向首长级人员提出改革建议
，并就已改善的资讯架构安排提供范围广泛的支
援服务。他亦须参与其他正在进行的检讨工作，
特别是检讨政府总部新闻组辖下各组的架构和每
个新闻组所负责的有关部门组合的运作效率。
21.鉴于部门秘书的职位日益重要，其职责也日趋
繁重，我们认为应把这个职位提升为首席行政主
任级别。有关的职责说明载于附件5。
财政影响
22.按薪级中点薪额估计，实施这项建议所需增加
的年薪开支如下—
| | 元 | 职位数目
|
|---|
| 新设常额职位 | 4,676,400 | 3
|
| 减去 | 已删除的常额职位 | 4,574,220 | 3
|
| | ________ | ________
|
| 额外开支 | 102,180 | 0
|
| | ________ | ________
|
实施这项建议所需增加的平均员工开支净额为
241,789元。我们已在1997-98年度的预算內预
留足够款项，支付这项建议的开支。
背景资料
23.政府新闻处担当政府的公关顾问、出版机构
、广告代理和新闻机关等角色。该部门是政府
与传媒之间的桥梁；透过传媒，该部门可加深
市民对政府政策、决定和工作的了解。
24. 政府新闻处由六个科别组成 － 分别是新闻
及大众传播研究科、公共关系科、宣传科、海
外公共关系科、探访事务统筹科和行政科。政
府新闻处处长是新闻主任职系的首长。新闻主
任职系人员会派驻政府新闻处总部、各部门的
新闻组、政府总部新闻组，以及驻海外的香港
经济贸易办事处的公共关系组工作。
公务员事务局的意见
25.公务员事务局考虑出任建议职位的人员所须
肩负的职务和职责后，认为这些职位的职级和
职系是恰当的。
首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见
26.首长级薪俸及服务条件常务委员会表示，上
述职位的建议职级是恰当的。
民政事务局
1998年1月
EC(97-98)55附件3
政府新闻处处长
职责说明
政府新闻处处长负责下列工作：－
(a)制定、监察和检讨政府在新闻资讯及公共关系
方面的政策和策略；
(b)策划和统筹政府的海外新闻资讯及公共关系方
面的工作和活动；
(c)密切留意各局／部门在新闻资讯及公关支援方
面的需要，并提供所需的服务；
(d)向公众传达有关政府政策、决定、事务和服务
的资讯；
(e)让政府洞悉民意；
(f)就市民关注的重要事务教育公众，并提高他们
的公民责任意识；
(g)负责政府的出版和宣传工作；以及
(h)管理政府新闻处的整体运作，并担任新闻主任
职系的首长。
EC(97-98)55附件4
行政长官新闻秘书
职责说明
行政长官新闻秘书负责下列工作：－
(a)代表行政长官和政府与本地和国际传媒联络，
包括回答记者的提问、在办公时间和非办公时间
就有关香港特区政府的资料查询作出回应，以及
为行政长官办公室草拟或批核声明；
(b)为行政长官制定和统筹一套全面的公共关系策
略，并为香港特区政府统筹宣传活动；此外，亦
会就有关香港特区政府一般政策事宜，向行政长
官征询和／或提供意见；
(c)与政府总部各决策局联络，以了解本地和国际
传媒感兴趣的事项，并收集有关的资料；同时就
回应口径和适当的宣传和公关安排，进行准备工
作并提供意见；以及
(d)督导新闻组的助理处长、首席新闻主任和辅助
人员。
EC(97-98)55附件5
部门秘书
职责说明
部门秘书是行政科的主管，负责下列工作：－
(a)担任首长级高层人员的主要顾问，就人力资源
政策和策略、财务资源管理、服务条件、招聘、
晋升、接任、留任、提高工作积极性、管理一般
职系人员，以及部门行政等事宜，向首长级高层
人员提供意见；
(b)就所有编制与组织事宜，以及管理工作检讨(包
括部门编制委员会的运作)，向首长级高层人员提
供意见，并担任部门编制委员会的秘书；
(c)制定有关员工关系和员工咨询的策略和行动计
划，并担任新闻处协商委员会、新闻主任咨询委
员会和政府新闻主任协会的成员／顾问／观察员；
(d)监督政府新闻处內的行政支援工作，包括办公
室组织和程序、楼宇管理、办公室设备、运输、
文书和秘书服务事宜；以及
(e)管理政府新闻处所有一般和共通职系人员。
