EC(97-98)30

总目76—稅务局
分目001薪金

请各委员向财务委员会建议﹐由1998年1月1日起﹐
在稅务局开设下述常额职位—

1个稅务局副局长职位
(首长级薪级第3点)(127,900元至135,550元)

问题

稅务局局长需要足够的副局长级别的首长级支援﹐
以应付稅务局不断增加的工作量和日趋繁复的工作
。目前的稅务局副局长(执行事务)编外职位(首长级
薪级第3点)将于1998年1月1日到期撤销。

建议

2.稅务局局长建议把稅务局副局长(执行事务)这个编
外职位转为常额职位。

理由

3.1995年7月﹐我们获得财务委员会的批准﹐在稅务
局开设一个稅务局副局长(执行事务)编外职位﹐以
分担当时稅务局副局长日益增加的职责和减轻稅务
局局长的工作量。稅务局副局长(执行事务)职位的
主要职务是监督稅务局的运作事宜﹐包括收取稅款
﹑实地审核和调查﹐并制定政策和策略﹐以发展资
讯科技和改善为纳稅人所提供的服务。原有的稅务
局副局长职位的职衔改称为稅务局副局长(技术事宜
)﹐出任这个职位的人员负责监督技术和法定事宜﹐
包括处理评稅和上诉个案。稅务局副局长(执行事务)
和稅务局副局长(技术事宜)的职责说明分别载于附件
1和附件2。稅务局副局长(执行事务)的编外职位将于
1997年年底到期撤销。

4.财务委员会在批准开设稅务局副局长(执行事务)这
个编外职位时﹐已得知我们会在1997年12月前检讨是
否长期需要该职位。据此﹐稅务局局长最近进行了
有关检讨﹐所得结论是应把稅务局副局长(执行事务
)这个职位定为常额职位。稅务局副局长(执行事务)
职位的主要职责和把该职位转为常额职位的理由详
述如下。

1. 收取稅款和追讨拖欠稅款

   稅务局副局长(执行事务)负责监督收取稅款
   和检讨有关工作的方法和成效。虽然大部分
   纳稅人均按时清缴稅款﹐但是仍有相当数目
   的纳稅人迟交或拖欠稅款。增加实地审核和
   调查工作后﹐发现有更多须采取追稅行动的
   个案。为保障稅收﹐稅务局加强了追讨稅款
   的行动﹐包括向逾期交稅和拖欠稅款的个案
   征收罚款。征收10%附加费的个案数目由1991
   -92年度的1 612宗增至1996-97年度的2 350宗﹐
   增幅达46%。根据政府帐目委员会1996年的建
   议﹐稅务局现向所有拖欠六个月或以上稅款
   的人士征收10%附加费。我们估计这项措施
   将进一步令1997-98年度征收附加费的个案数
   目增至35 000宗。这方面的工作需要副局长
   级的人员继续提供指导和监督﹐以确保收取
   稅款和追讨稅款的工作能够有效率地以符合
   经济效益的方法执行。

2. 打击逃稅及避稅和鼓励市民自动遵守稅务
   规定

   稅务局在过去数年加强了实地审核和调查
   工作﹐以打击复杂的避稅安排和逃稅等现
   象﹐这方面取得了相当显著的成效。稅务
   局所讨回的补缴稅款和罚款由1993-94年度
   的9亿6,300万元﹐增至1996-97年度的20亿元
   ﹐增幅达110%。不过﹐避稅和逃稅的问题
   持续不断发生﹐层出不穷和更趋精密的逃
   稅技俩和避稅形式不时出现。稅务局需要
   一名副局长级的人员在实地审核工作方面
   给予全面的指导﹐并定期检讨对付逃稅的
   策略和尽量减少避稅的机会。在1996-97年
   度﹐稅务局完成了595宗有关服务公司的个
   案﹐从补缴稅款／罚款中讨回6,700万元﹐
   另外亦完成了45宗避稅个案﹐讨回1亿400万
   元。此外﹐在1996-97年度﹐稅务局处理了54
   宗沒有遵照保存业务纪录规定的个案﹐并从
   该等个案中征收合共100万元的罚款。

   除了进行调查和采取检控行动外﹐教育纳稅
   人的工作亦同样重要。自稅务局副局长(执行
   事务)的职位开设以来﹐稅务局为雇主和稅务
   代表举办讲座和进行外展活动﹐以协助纳稅
   人履行稅务责任。这些工作的成果令人十分
   鼓舞。举例来说﹐在稅务局进行的一项调查
   中﹐发现保存足够业务纪录的业务纳稅人所
   占比例﹐由1994年的60%大幅增至1996年的
   95%。纳稅人准时递交利得稅报稅表的情况
   ﹐亦由1994-95年度的79.6%增至1996-97年度
   的86.5%。稅务局会继续采用双管齐下的做
   法﹐即教育市民及同时采取罚款／检控行动
   。这方面的工作继续需要稅务局副局长级的
   人员给予指导和监督。

3. 资讯科技的使用

   稅务局不断发展使用电脑和运用资讯科技方
   面的工作。为期五年的资讯系统策略计划已
   在1996-97年度结束。稅务局在该计划中共发
   展九个主要电脑应用系统﹐以改善稅务局的
   运作效率。在稅务局副局长(执行事务)的指
   导下﹐稅务局正就该计划进行检讨。稅务局
   副局长(执行事务)也是第二个资讯系统策略
   计划策导小组的主席﹐该小组成立的目的是
   监督检讨的工作﹐并就稅务局资讯发展的未
   来路向作出决定。稅务局需要稅务局副局长
   (执行事务)提供长期而紧密的指导和监督﹐
   以推行稅务局日后的资讯系统策略计划。除
   此之外﹐该局亦在策划其他主要资讯科技发
   展﹐包括把处理报稅表的工作自动化和重新
   制定商业登记系统。在登记系统重新制定后
   ﹐稅务局可把处理发出商业登记证和业务资
   料经核证真实副本的时间缩减一半。稅务局
   副局长(执行事务)负责监督这些系统的运作
   和发展﹐以确保该局能有效地运用资讯科技
   。担任该职位的人员须继续在制定策略方面
   担当一个主要角色﹐以便稅务局能尽量利用
   资讯科技来提高效率和工作产量。

4. 改善为纳稅人提供的服务

   维持和改善稅务局为纳稅人提供的各项服务
   是十分重要的。为达到这个目标﹐该局设有
   一个由稅务局副局长(执行事务)担任主席的
   服务标准研究小组﹐负责统筹稅务局內各科
   ／组就稅务局在服务承诺內订定的服务水平
   所作的检讨。此外﹐稅务局副局长(执行事务
   )亦是一个独立的服务承诺关注委员会的主席
   。该委员会是一个由稅务执业人士﹑专业人
   士和学者所组成的非政府委员会﹐其成立的
   目的是﹐监察稅务局为纳稅人提供的服务的
   水平。这方面的工作继续需要稅务局副局长
   (执行事务)的监督和指导﹐以确保稅务局为纳
   稅人提供有效率和方便的服务。

5. 方便营商计划

   政府发出了多项指引供各部门遵守﹐以推行
   「方便营商」的政策。就稅务局而言﹐该局
   须确保提供更优良的收取稅款服务；提供查
   询设施﹐以便客戶查阅商业登记纪录；加快
   处理首次加盖印花稅个案﹐以及简化收款程
   序等。稅务局副局长(执行事务)负责评估稅
   务局在遵行这些指引方面的表现﹐以及研究
   改善方法。稅务局需要一名副局长级的高级
   人员长期参与这方面的工作和提供指导﹐使
   有关政策能有效地推行﹐并制定其他改善方
   法﹐方便营商。

6. 人力资源管理

   在迅速转变的商业环境下﹐能预先洞悉和鉴
   别员工的训练需求﹐以维持稅务局的专业水
   平﹐是十分重要的。稅务局清楚明白为员工
   提供适当训练的重要性﹐以维持他们的专业
   水平和配合稅务管理的发展。稅务局最近为
   其专业人员制订和推行了一系列有系统的训
   练和职业前途发展计划。稅务局副局长(执行
   事务)须定期与各助理局长检讨这些计划的成
   效﹐并在有需要时作出修订﹐以确保这些计
   划能应付不断改变的工作要求和该局长远的
   运作需要。

检讨首长级架构

5.在检讨稅务局副局长(执行事务)职位时﹐稅务局局
长曾考虑另一个稅务局副局长职位﹐即稅务局副局
长(技术事宜)﹐能否接掌上文第4段所述的广泛职责
。稅务局局长认为这并不可能﹐因为稅务局副局长
(技术事宜)在征收稅项罚款和处理上诉个案方面的工
作量已十分繁重。近年来﹐该等工作无论在数量和
复杂程度方面均大为增加。举例来说﹐稅务上诉委
员会所处理的罚款上诉个案数目﹐已由1991-92年度
的22宗大幅增至1996-97年度的68宗。稅务局副局长
(技术事宜)亦积极参与制定稅例的修订﹐以配合不
断转变的稅务环境﹐并参加与个别的本港双边民航
伙伴磋商双重课稅宽免安排。至目前为止﹐我们已
与加拿大﹑韩国﹑荷兰和纽西兰等国家达成有关安
排﹐并予以实施。我们亦已与德国和英国签定有关
安排的协定。所有该等工作均使稅务局副局长(技术
事宜)无法兼顾稅务局副局长(执行事务)现时任何一
项职务。

6.就稅务局首长级架构而言﹐若由一名稅务局副局
长直接或间接监督22名属助理局长和总评稅主任级
别的首长级人员﹐在行政上是不可行的。现有的稅
务局副局长常额职位自1965年开设以来﹐在稅务局
副局长职级以下的首长级人员职位编制已增加差不
多四倍﹐由6个增至22个﹐而该局非首长级人员职
位编制亦增加六倍﹐由518个增至3 320个。稅务局
的组织图载于附件3﹐而局內各科的职责则载于附
件4。开设稅务局副局长(执行事务)的职位﹐可使该
局能合理地分配属副局长级的工作量。基于稅务局
副局长(执行事务)编外职位在工作上的重要性﹑繁
复程度和长远需要﹐稅务局局长认为撤销该职位会
严重影响稅务局的效率和工作成效。因此﹐他建议
把稅务局副局长(执行事务)的编外职位转为常额职
位﹐以确保该局能顺畅和有效地运作。

财政影响

7.按薪级中点薪额估计﹐实施上述建议所需的额外年
薪开支为—

	元	职位数目
新设常额职位	1,580,400	1

上述建议所需的额外每年平均员工开支总额(包括薪
金和间接费用)为2,740,884元。我们已在1997-98年度
的预算內预留足够款项﹐以支付这项建议的开支。

公务员事务局的意见

8.公务员事务局同意把该编外职位转为常额职位﹐
并予以保留。在考虑过出任上述建议职位的人员所
须执行的职务和承担的责任后﹐该局认为这个职位
的职级和职系安排﹐均属恰当。

首长级薪俸及服务条件常务委员会的建议

9.首长级薪俸及服务条件常务委员会表示﹐如开设
上述职位﹐建议的职系是恰当的。

库务局
1997年10月

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EC(97-98)30附件1

稅务局副局长(执行事务)(首长级薪级第3点)
主要职务和职责

直属上司：稅务局局长

1. 监督第三科(负责收稅、办理商业登记和
   处理杂项稅收)、第四科(负责调查工作)
   、实地审核组、资讯系统组、培训组、
   部门行政组和纳稅人服务组的工作。

2. 在调查或实地审核工作完成后，根据稅
   务条例而发出的评稅和补加评稅遭到反
   对时，就这些反对个案作出决定。

3. 就违反稅务条例规定的个案，特别是逃
   稅和未能递交正确报稅表的个案，运用
   该条例所授的权力征收罚款。

4. 监督稅务局电脑系统的运作和发展。

5. 监察向纳稅人提供的服务，并予以改善
   。

6. 监督教育纳稅人计划的推行情况。

7. 监督该局的日常行政工作，包括编制、
   人事、办公室和资源管理等。

8. 在稅务局的服务承诺关注委员会、服务
   标准研究小组、检控督导委员会、部门
   运作程序覆检委员会、部门协商委员会
   、部门编制委员会、评稅主任职系职业
   前途发展策划委员会、公务员建议书审
   核委员会和培训委员会担任主席。

9. 担任第二个资讯系统策略计划策导小组
   主席。

10. 担任评稅主任职系首长级以下人员的职
    系首长。

11. 根据获授权限批准注销未付稅款。

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EC(97-98)30附件2

稅务局副局长(技术事宜)(首长级薪级第3点)
主要职务和职责

直属上司：稅务局局长

1. 监督第一科(负责评定利得稅)、第二科
   (负责评定薪俸稅和个人入息课稅)、上
   诉组、技术服务组和內部审查组的工作
   。

2. 制订和执行有关按报稅表评稅的政策。

3. 根据稅务条例，就违反该条例规定的个
   案征收罚款。

4. 在评稅科根据稅务条例发出的评稅通知
   书遭到反对时﹐就有关反对个案作出决
   定。

5. 就稅务上诉委员会和法院作出与稅务局
   所持意见不同的决定，向稅务局局长建
   议日后应采取的行动。

6. 核准根据稅务条例发出的决定书，以及
   法院和稅务上诉委员会作出的所有决定
   的案件批注。

7. 担任稅务委员会秘书。

8. 就稅务局执行的条例，包括稅务条例、
   印花稅条例、遗产稅条例、储稅劵条例
   、酒店房租稅条例和博彩稅条例，制订
   法例修订建议。

9. 批准就现有的技术专题刋物作出所需的
   修订和印发新刋物。

10. 处理传媒的查询。

11. 就有关双重课稅宽免协议的磋商工作所
    引起的技术问题，向稅务局局长提供意
    见。

12. 在稅务局的中国稅务研究委员会担任主
    席，并就跨境贸易和稅务事宜引起的技
    术问题，向稅务局局长提供意见。

13. 就复杂的业务交易个案提供预先批核咨
    询服务。

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EC(97-98)30附件4

稅务局各科的主要职责

科别	主要职责
第一科	评定法团和合伙业务的利得稅
第二科	评定个别人士的稅项和评定物业稅
第三科	负责收取稅款和征收杂项收费，包 括印花稅、博彩稅和遗产稅，以及 办理商业登记
第四科	深入调查涉嫌逃稅个案
局长直辖科	(i)处理就评稅向稅务上诉委员会和 法庭提出的上诉 (ii)技术服务，包括立法、研究和发 展、慈善捐款和退休计划、投诉事 宜和双重课稅 (iii)內部审查
总务行政科	(i)实地审核，包括审查业务纪录和 核实物业拥有人申报的租金入息是 否正确 (ii)资讯系统，包括保养现有电脑系 统和进一步发展 (iii)培训 (iv)部门行政 (v)纳稅人服务