EC(97-98)32

总目144--政府总部：政制事务局
分目001薪金

请各委员向财务委员会建议 --

1. 开设下述编外职位，开设期至1999年3月31日为止 --

   1个首长级乙级政务官职位
   (首长级薪级第3点)(127,900元至135,550元)

   1个首长级丙级政务官职位
   (首长级薪级第2点)(110,000元至116,800元)

2. 把政制事务局1997-98年度常额编制內所
   有非首长级职位按薪级中点薪额估计的
   年薪总值上限提高1,451,460元，即由
   14,966,000元增至16,417,460元，以便
   开设两个非首长级职位。

问题

政制事务局局长需要额外人手，以进行区域组织架
构的检讨工作。

建议

2.为协助政制事务局局长检讨区域组织架构，我们
建议--

1. 开设两个编外职位，包括一个首长级乙级政
   务官职位(首长级薪级第3点)和一个首长级丙
   级政务官职位(首长级薪级第2点），开设期
   至1999年3月31日为止；以及

2. 把政制事务局1997-98年度编制內按薪级中点
   薪额估计的年薪总值上限提高1,451,460元，
   即由14,966,000元增至16,417,460元，以便开
   设两个非首长级职位。

理由

有需要检讨区域组织

3.临时立法会在本年9月通过一项动议，促请政府全
面检讨地方行政，包括两个市政局和区议会的角色
、职能、分工和资源分配等，使地方行政更能配合
社会的发展。行政长官其后在10月份发表的施政报
告中宣布，政制事务局会进行上述检讨。

4.在这个背景下，政制事务局局长已概括地提出这
次检讨工作的时间表，这个时间表载于附件1。按
照这个时间表，我们须立即展开这次检讨的准备工
作。检讨工作会持续进行，直至明年9月／10月为
止，届时政府会就区域组织的未来架构，作出决定
。政制事务局局长已在10月向临时立法会议员简述
该时间表。

检讨范围

5.正如行政长官的施政报告所载，这次检讨工作会
重新探讨两个市政局和区议会的架构。检讨的范围
非常全面，当中涉及多个重要事项，包括--

1. 应否保留现时由两个市政局和区议会组
   成的两层架构，并予以精简，或是把这
   两层架构合而为一；以及

2. 现行架构是否需要作出任何更改，如需
   要的话，便须研究:
   1. 「新」组织的角色和职能；
   2. 「新」组织的财政安排；
   3. 「新」组织的行政支援；以及
   4. 有关更改所需的过渡安排。

我们会成立一个跨部门策导委员会，详细订明检讨
的范围，并监督检讨的进行。

有需要成立一个新组别

6.现时，政制事务局局长由两名副局长辅助，职衔
分别定为政制事务局副局长(一)和政制事务局副局长
(二)，各带领一组。第一组由政制事务局副局长(一)
出任主管，负责监督全面落实《联合声明》和《基本
法》的工作，以及协调香港特别行政区政府与中央人
民政府和其他內地政府部门之间的关系。第二组由政
制事务局副局长(二)出任主管，负责监督各项选举安
排，在香港特别行政区第一届立法会选举于明年5月
举行前，该组人员的工作编排非常紧密。由于这两组
人员现正全力处理各项有关工作，因此，政制事务局
局长需要增添人手，以便进行这次检讨工作。

新组别的职责和组成

7.我们建议在政制事务局成立一个临时新组别，职
责如下--

1. 召开跨部门策导委员会会议，并为委员会
   提供支援服务；

2. 订定检讨范围和策略；

3. 出席临时立法会政制事务委员会、两个临
   时市政局和临时区议会的会议，以及与政
   党和关注团体举行会议；

4. 在检讨工作进行期间，与有关决策局和部
   门联络；

5. 拟备公众咨询文件，搜集、整理和分析各
   界人士对有关建议所发表的评论和意见，
   并监察公众意见；

6. 制订有关区域组织未来架构的建议；以及

7. 实施检讨所得出的决定。

8.鉴于这些工作非常重要，工作量亦极为繁重，我
们建议开设一个新组别，该组的职位包括--

1. 一个首长级乙级政务官编外职位，职衔定
   为政制事务局副局长(三)；

2. 一个首长级丙级政务官编外职位，职衔定
   为政制事务局首席助理局长(六)；以及

3. 两个非首长级职位，包括一个高级政务主
   任职位和一个政务主任职位，职衔分别定
   为助理局长(六A)和助理局长(六B)。

建议的政制事务局组织图载于附件2。

9.这个检讨工作组的主管是上述跨部门策导委员会
的召集人，全权负责检讨的统筹工作。说得更具体
些，他将会负责制订公众咨询策略、拟备公众咨询
文件，以及制订有关区域组织未来架构的建议。作
为一项重要检讨的负责人，他需要与行政长官、政
府高层人员、局长和部门首长保持紧密联络，并经
常与行政会议、临时立法会、两个临时市政局、临
时区议会和政党举行会议。鉴于检讨工作组的主管
职责重大，工作重要，我们认为这个职位应由一名
属首长级乙级政务官职级(首长级薪级第3点)的首长
级高层人员出任，出任人员须具备所需经验和能力
，以处理复杂的政治问题。

10.为使这个组别的主管得到足够的首长级支援，我
们建议开设一个首长级丙级政务官职位，出任人员
负责协助制定政策建议、与有关决策局和部门联络
，以及出席与各方举行工作或咨询会议。这两个首
长级职位的职责说明载于附件3和附件4。

11.两名分属高级政务主任和政务主任职级的助理局
长将协助上述两名首长级人员执行分析市民意见和
进行研究等职务。如各委员批准这项建议，我们会
透过部门编制委员会惯常的审理程序来开设这两个
非首长级职位。

12.我们会调配政制事务局內的现有资源，为这个新
组别提供所需的秘书支援。

时间编排

13.检讨工作现已成为市民公开讨论的题目。为使有
关工作能够继续推展，我们需要尽快成立一个跨部
门策导委员会。我们会在短期內安排会议，征询两
个临时市政局、临时区议会和政党对此事的看法。
根据载于附件1的工作时间表，我们需要在1998年9
月／10月底前完成检讨工作，然后实施检讨所得出
的决定。据此，我们建议以编外形式开设这两个首
长级职位，开设期至1999年3月31日为止。一俟检讨
完成，我们即会删除这两个非首长级职位。

财政影响

14.按薪级中点薪额估计，实施这项建议所需的额外
薪金开支总额 为--

	元	职位数目
首长级编外职位	2,941,200	2
非首长级职位	1,551,660	2
总计：	4,492,860	4

这项建议的每年平均员工开支总额(包括薪金和员工
间接费用)为7,547,856元。

15.我们并沒有在1997-98年度政制事务局项下的预算
內预留款项，以支付这项建议的开支，估计在本财
政年度余下数月所需的款额为1,872,025元。如建议
获委员批准，我们会运用获转授的权力，提供所需
的追加拨款。我们会在1998-99年度的预算草案內预
留所需款项。

背景资料

16.区域组织现行的制度是以两个市政局和18个区议
会所组成的两层架构作为运作基础。在区域层面，
临时市政局和临时区域市政局分别负责为市区和新
界的居民提供广泛的文康市政服务。两个市政局在
保障环境和食物卫生、公众健康，以及提供文娛服
务和康体设施方面，担当一个重要的角色。两个市
政局均财政自主，收入主要来自政府征收的楼宇差
饷的部分收益。

17.在地区层面，18个临时区议会主要担当咨询的角
色，就地区事务，并按情况所需，就全港性的问题
，提供意见。区议会就影响区內居民利益或福利的
事宜；区內公共服务和设施的供应和用途，以及政
府在地区推行的计划是否足够和其优先次序，向政
府提供意见。临时区议会亦负责监督社区会堂的管
理。此外，临时区议会亦获拨公帑，在地区进行小
规模环境改善工程和推行社区参与计划。

公务员事务局的意见

18.公务员事务局同意有需要在政制事务局增设一个
组别，全权负责区域组织架构的检讨工作。该局考
虑过出任上述拟设职位的人员所须肩负的职务和职
责后，认为有关职位的职级、职系安排和开设期均
属恰当。

首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见

19.由于拟设的职位属编外性质，故若获准开设，我
们当按照议定程序，向首长级薪俸及服务条件常务
委员会报告。

政制事务局
1997年10月

---

EC(97-98)32附件1

区域组织架构检讨：时间表

1997年
10月至12月	征询关注团体和公众的意见，包括 与临时市政局、临时区域市政局、 临时区议会和政党举行会议。 成立跨部门策导委员会，监督检讨 的进行；会议由政制事务局召开， 其他有关决策局和部门均有参与。
1998年
1月至4月	內部检讨，包括拟备咨询文件。
5月至6月	公众咨询。
7月至8月	就公众咨询期收集所得的意见进行审 议。
9月／10月	决定区域组织的未来架构。
10月后	实施有关决定。

---

EC(97-98)32附件3

政制事务局副局长（三）
（首长级乙级政务官(首长级薪级第3点)）
职责说明

就下述工作向政制事务局局长负责 －

1. 统筹区域组织架构检讨的整体工作；

2. 召开负责这次检讨工作的跨部门策导委
   员会会议；

3. 制订公众咨询策略和拟备公众咨询文件
   ；

4. 制订有关区域组织未来架构的建议；

5. 因应区域组织现行架构的转变，统筹各
   项过渡安排的准备工作；

6. 出席政务司司长政策小组的会议；以及

7. 督导新组别的工作。

---

EC(97-98)32附件4

政制事务局首席助理局长（六）
（首长级丙级政务官(首长级薪级第2点)）
职责说明

就下述工作向政制事务局副局长（三）负责 －

1. 就统筹检讨工作和跨部门策导委员会的
   工作提供支援；

2. 出席与两个临时市政局、临时区议会和
   政党举行的会议；

3. 协助下列工作 －
   1. 制订公众咨询策略；

   2. 拟备公众咨询文件；以及

   3. 制订有关区域组织未来架构的建议；

4. 分析有关这次检讨的政策事宜和公众意
   见／传媒反应；

5. 与有关决策局和部门联络；以及

6. 协助准备和统筹检讨完成后的各项过渡
   安排。