EC(97-98)23
财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件
1997年10月8日
总目149－政府总部： 生福利局
分目003可收回的薪金及津贴
请各委员向财务委员会建议，在政府总部卫生福
利局开设下述编外职位，由1997 年10月14日起生
效，为期两年－
1个首席行政主任职位
(首长级薪级第1点)
(92,650元至98,300元)
问题
香港吸烟与健康委员会需要一名合适的人员，出任行政
总监一职，并同时负责推行该委员会员工结构和行政制
度整体检讨工作所提出的建议。
建议
2.我们建议在卫生福利局开设一个首席行政主任编外职
位(首长级薪级第1点)，由1997年10月14日起生效，为期
两年，以便借调一名首席行政主任到香港吸烟与健康委
员会出任行政总监。
理由
3.香港吸烟与健康委员会是一个独立机构，于 1987 年根
据香港吸烟与健康委员会条例(第389章)成立，目的是提
供一个行动和资讯中心，劝喻市民不要吸烟。该委员会
由政府酌情资助，以支付其行政和运作费用。委员会的
成员包括一名非官方主席、一名非官方副主席、13名非
官方委员和两名官方委员。
4.香港吸烟与健康委员会成立后，一个由行政总监(相等
于首长级薪级第1点的职级)掌管的秘书处随即成立，负
责协助委员会策划、统筹和推行各项反吸烟教育和宣传
措施。除行政总监外，秘书处还有三名活动统筹人员和
两名文书人员。香港吸烟与健康委员会的现行组织图，
载于附件1。
5. 自行政总监一职于1987年开设至今，香港吸烟与健康
委员会一直透过公开招聘，甄选人员担任该职，合约期
为两年。在1987至1997的十年间，共有五名人员先后担
任该职。上一名行政总监由1996年6月起至1997 年5月止
出任该职，任期只有11个月。其结果是委员会的工作极
度欠缺连贯性，政府又得不到应有的支援去推行反吸烟
政策。
6.由于前行政总监于1997年5月离职，而短期內又未必能
够公开招聘到合资格的行政总监，故委员会请政府给予
协助，把一名首席行政主任借调到委员会，作为权宜之
计，以执行行政总监的职务。此外，由于香港吸烟与健
康委员会秘书处已成立了十年，卫生福利局局长、卫生
署署长和委员会均认为是时候检讨香港吸烟与健康委员
会的员工结构和行政制度。为此，卫生署署长已运用获
转授的权力，在 1997 年4 月14日开设了一个首席行政主
任(首长级薪级第1点)编外职位，为期六个月，以便由借
调到香港吸烟与健康委员会的人员出任。该名职级属于
首席行政主任的借调人员的职责说明载于附件2。
7. 该名首席行政主任出任行政总监职位后，曾与委员会
委员进行讨论，其所得结论是，他的首要工作应是精简
管理制度，并加强对委员会和其辖下执行委员会所提供
的秘书支援服务。与此同时，他亦须继续为委员会和其
辖下的执行委员会提供秘书支援服务。
8. 过去数月所得的经验显示，该名首席行政主任一直忙
于执行行政总监的职务，缺乏时间进行检讨工作。除了
日常的行政职务外，他亦要积极协助委员会推行多项持
续进行的宣传和大型活动，例如 1997 年5月的世界不吸
烟日。他亦忙于参与各项支持通过 1997 年吸烟(公众卫
生)(修订)条例草案的公共关系活动；上述条例草案的立
法程序已在 1997 年6月完成。上文所述均是政府反吸烟
政策的重要一环。执行行政总监的职务，占去首席行政
主任超过八成时间，使他欠缺足够时间推行检讨所提出
的建议。卫生福利局局长和委员会主席研究过上述情况
后，认为有需要在未来两年继续借调一名首席行政主任
到香港吸烟与健康委员会，原因详述于下文。
9. 假如现时的任职者刚完成该项检讨工作和展开部分推
行建议的工作便调职，这会对香港吸烟与健康委员会的
运作造成混乱。他需要一段时期以作整顿，以便实施检
讨所提出的各项建议，并确保这些建议能有效地改善香
港吸烟与健康委员会的行政。加强香港吸烟与健康委员
会秘书处在筹办反吸烟宣传和教育活动方面的能力，这
项工作最宜由属首席行政主任职级的同一借调人员来执
行。有关工作实际上需时两年才可完成。
10.过去数月，现任首席行政主任已与香港和海外的传媒
、反吸烟团体和健康护理组织，建立了良好的联系。这
种关系对有效率地策划和推行香港吸烟与健康委员会的
宣传活动至为重要。鉴于烟草商近年针对政府推行的反
吸烟措施，策动大型广告宣传活动，故此在未来两年內
转換行政总监尤属最不可取之举，而且这会引致另一不
衔接的问题；检讨工作中一项力图解决的正是这个问题。
11. 香港吸烟与健康委员会的成员，包括主席，在1997年
10月1日会有所变动。预计新任主席会在香港吸烟与健康
委员会的策略和处理事项的优先次序方面，引进若干新
猷。为使香港吸烟与健康委员会长远得以运作畅顺，故
需给予新的委员会主席和委员足够时间，让他们确定新
行政总监所需具备的条件，并透过公开招聘委聘适合的
人员。拟设的首席行政主任职位的职责说明载于附件3。
12.由于该名借调人员在未来两年內，会处理行政总监的
职务和香港吸烟与健康委员会其他內务管理工作，卫生
福利局局长认为，在卫生福利局开设这个编外职位会较
为恰当，因为这项安排能清楚界定借调人员与负责管制
该委员会拨款的卫生福利局之间的从属关系。现有的首
席行政主任编外职位，是由卫生署署长根据获转授的权
力开设，将于1997 年10月14日到期撤销。我们建议于同
日在卫生福利局开设一个首席行政主任编外职位，以便
能继续借调一名首席行政主任予香港吸烟与健康委员会。
财政影响
13. 按薪级中点薪额估计，实施这项建议所需的年薪开
支如下－
这项建议的每年员工开支总额(包括薪金和员工间接费用)
为1,821,912元。
14.我们会向香港吸烟与健康委员会收回这项建议的全数
费用(包括员工间接费用)。
公务员事务局的意见
15.该局考虑过建议开设的职位的职务和职责后，认为有
关的职级和职系安排是恰当的。
首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见
16. 由于拟设的首席行政主任职位属编外性质，故如获
批准，当按照议定程序，向首长级薪俸及服务条件常
务委员会报告。
卫生福利局
1997年10月
EC(97-98)23附件2
在1997年4月14日至1997年10月13日期间
借调的首席行政主任的职责说明
在下列各方面，向香港吸烟与健康委员会辖下执行委员
会提供协助－
- 对香港吸烟与健康委员会秘书处的现有组织和员
工结构进行全面检讨，找出有问题的地方，以便
就如何在现有可用资源范围內改组秘书处一事，
向委员会提出建议，以使委员会能更有效地执行
其法定职能。
- 就秘书处与委员会(特别是其辖下执行委员会)之
间的关系，向委员会提出建议。
- 检讨香港吸烟与健康委员会的行政、会计和资讯
系统，以便提出改善方法。
- 根据委员会在上述检讨进行后所作的决定，协助
委员会改革秘书处，包括招聘新的行政总监和在
新的架构下任何认为是必需的员工。
- 执行行政总监的职责，直至新的行政总监上任，
使香港吸烟与健康委员会能继续获得秘书处的服
务，以执行其职责。
EC(97-98)23附件3
卫生福利局首席行政主任
的建议职责说明
- 待香港吸烟与健康委员会批准后，在下列各方面
，协调和推行管理检讨工作对该委员会现有组织
结构和行政管理所提出的建议－
l 就涉及政策和财政事宜的建议，与卫生福利局
联络；
l 加强內部员工结构和改善行政程序，以期促进
香港吸烟与健康委员会反吸烟运动的成效；以及
l在香港吸烟与健康委员会建立一个完备的资料
库，以方便搜集、整理和发放与吸烟及健康有
关的资料。
- 执行香港吸烟与健康委员会行政总监的职责－例
如协调活动统筹、资讯服务和行政方面的工作。
- 协助处理由卫生福利局委派而与香港吸烟与健康
委员会有关的其他內务管理工作。
