财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件
1997年9月10日
总目145－政府总部：经济局
分目001薪金
请各委员向财务委员会建议，在政府总部经
济局开设下述常额职位－
1个首长级丙级政务官职位
(首长级薪级第2点)(110,000元至116,800元)
问题
经济局局长需要增加首长级常额人员，以协助应付民
航运输谈判方面现时和预期的工作量。
建议
2. 经济局局长建议在民航运输谈判组增设一个首长级
丙级政务官常额职位，专责处理民航运输谈判和有关
事务。
理由
3.民航运输谈判组负责的主要职责如下 －
- 在过渡前，把英国的民用航空运输协定內适用
于香港的部分，自该等协定分离出来；
- 就民用航空运输协定和实施安排，与新的航空
伙伴进行谈判，并签订有关协定；
- 就主要涉及航机飞越别国领空事宜的民用航空
过境协定进行谈判，并签订有关协定；
- 就双边航空交通安排进行定期检讨、谈判和签
订的工作；
- 参与有关空运事宜的多边和地区会谈；以及
- 确保本港的民航运输政策仍然适用。
4. 上文第3段(a)项所述的分离工作于1997年6月完成后，
我们已就民航运输谈判组现时和预期的工作，检讨其职
能和编制。
5. 赤𫚭角新机场容纳航机升降的数量增加后，将提供很
多机会，让香港与其他地方之间的民航运输进一步发展
。我们至今与航空伙伴签署了22项民用航空运输协定。
为要维持香港作为国际和地区航空中心的地位，以及应
付旅游人士和商人的需要，我们需要与更多新的航空伙
伴签订民用航空运输协定，为我们与伙伴之间的民航运
输提供法律依据。同时，我们亦需要定期检讨民用航空
运输协定下的现行航空交通安排，并不时就这些安排重
新进行谈判，以满足市场需要。根据过往的经验，对许
多伙伴来说，我们平均每12至18个月左右便要进行上述
工作。此外，我们需要与更多国家签订民用航空过境协
定，以便为香港的航空公司提供法律依据，让航机可以
飞越这些国家，前往其他目的地；此等安排适用于并无
列入有关多边协定的范围內的伙伴。我们已完成七项民
用航空过境协定的谈判工作，并会继续与更多国家进行
谈判。
6. 民用航空运输协定和／或航空交通安排的谈判工作过
程冗长，有些时候会用上数年的时间。每轮谈判均要事
前进行繁多的准备工作，包括咨询各有关政府部门和香
港的航空公司，以便制订谈判策略，以及与各驻港领事
馆或海外航空当局安排会谈。就协定本身的內容而言，
民用航空过境协定的谈判工作虽较为简单，但经验告诉
我们，由于有关国家的位置偏远（大部分位于中亚、东
欧、印度洋和非洲），加上缺乏完善的通讯设备，与香
港之间又沒有直航班机，故此往往需要更多时间来安排
会议和前赴这些国家出席会谈。根据过往的经验，就算
沒有其他要务急需办理，拥有两组人员的民航运输谈判
组每月平均最多也只可处理大约两项谈判工作。
7. 作为国际和地区航空中心，香港亦须肩负与此地位相
称的责任，积极参与有关的多边和地区会谈。目前，香
港正积极参与亚太区经济合作组织內不同层面的会议；
这些会议轮流在各个亚太区经济合作组织经济实体举行
，除运输工作小组会议外，还有部长和高层人员会议。
民航运输谈判组代表香港参予运输工作小组辖下的促进
民航运输业竞爭小组工作，商讨如何促进国际民航运输
的竞爭情况。此外，该组亦会为出席亚太区经济合作组
织部长和高层人员会议的人员提供支援。
8. 自1988年起，民航运输谈判组的编制內设有一个首长
级丙级政务官常额职位、一个首长级丙级政务官编外职
位，以及少量辅助人员职位。该编外职位最近一次是在
1994年7月8日重新开设，已于1997年3月31日到期撤销。
该组目前由公务员事务局后备人员中借调一名首长级丙
级政务官，以执行该编外职位的职务。
9. 我们检讨过民航运输谈判组的人手需求，认为以该组
现时和预期的工作量，需长期开设两组人员，负责民航
运输谈判工作，每组由一名首长级丙级政务官主管。因
此，我们需增设一个首长级丙级政务官常额职位。
10.目前，民航运输谈判组的工作，原则上是按地区来
划分的，由两名属首长级丙级政务官职级的人员分担
。负责与亚太区经济合作组织內各经济实体谈判的人
员，通常亦会参与有关亚太区经济合作组织的事务。
然而，为应付不断改变的工作量，我们会灵活调配人
手资源(见
附件1所载的两名首长级丙级政务官的建议
职务和职责)。经济局的组织图则载于附件2。
财政影响
11.按薪级中点薪额估计，实施这项建议所需增加的年
薪开支如下：
这个职位的每年平均员工开支总额(包括薪金和员工间
接费)为2,475,111元。我们已在1997-98年度的预算內预
留足够款项，以支付这项建议的开支。
背景资料
12.财务委员会在1988年6月1日，首次批准为前经济科
的民航运输谈判组开设一个首长级丙级政务官编外职
位。其后该编外职位两度获准重新开设，最近一次是
在 1994年7月8日。该职位已于 1997年3月31日到期撤
销。在检讨民航运输谈判组的编制期间，我们由后备
人员中借调一名首长级丙级政务官，以执行有关工作。
公务员事务局的意见
13.公务员事务局同意有需要开设一个首长级丙级政务
官常额职位，以应付目前和预期有关的工作，维持并
拓展香港与其他地方之间的民航运输服务。该局亦认
为这个职位的职系和职级安排是恰当的。
首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见
14.首长级薪俸及服务条件常务委员会表示，如开设上
述首长级丙级政务官常额职位，建议的职级是恰当的。
经济局
1997年9月
EC(97-98)20 附件 I
两名首长级丙级政务官(首长级薪级第2点)
(经济局首席助理局长(民航运输谈判)(1)和(2))
主要职务和职责
两名人员均须就下述职务向经济局副局长(2)负责 －
- 代表香港特别行政区政府参与民航运输谈判；
- 制订民航运输谈判的策略；
- 实施民用航空运输协定和有关安排；
- 就政府的民航运输政策和要求，与本港空运界
保持联络，并提供所需意见；
- 确定香港在空运服务方面的需要；就如何满足
这些需要提供意见；确保有关民航运输的政策
继续切合本港的需要，并在有需要时提出修订
建议；以及
- 在有关空运事宜的多边和地区会谈上参与讨论
，并在适当时为高层人员提供所需支援。
