财务委员会讨论文件

财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件
1998年2月12日

总目94－法律援助署
分目001薪金

1个副首席法律援助律师职位: (首长级(律政人员)薪级第2点)
(110,000元至116,800元)

问题

法律援助署(下称「法援署」)需要增设一个副首席法律
援助律师(下称「副首席法援律师」)职位，以处理不断
增加和越趋复杂的法律援助个案。

建议

2. 法律援助署署长(下称「法援署署长」)建议在诉讼科
开设一个副首席法援律师常额职位(首长级(律政人员)薪
级第2点)，出任人员负责掌管民事诉讼服务。

理由

法援署面对的新挑战

3. 法援署由法援署署长 (首长级(律政人员)薪级第6点)掌
管，辖下设有三个科，即部门行政科、申请及审查科和
诉讼科。各科均由一名副署长(首长级(律政人员)薪级第
3点)担任主管，他们均须向法援署署长负责。法援署共
有13名首长级人员。该署的现行组织图载于附件1。这
个架构于1989年9月建立，但其后出现了重大转变，令部
门运作受到影响－

工作量增加

过去数年，接获的申请和批出的法律援助证书数
目大幅增加，其中以民事诉讼法律援助个案的增
幅尤为显著。民事诉讼法律援助申请由1992年的
17 294宗增至 1996年的 25 486宗，增幅接近50%
。同期內批出的民事诉讼法律援助证书由 5 378
份增至 9 134 份，增幅达70%。至于刑事诉讼法
律援助方面，申请数目由4 225宗增至4 638宗
(+10%)，而批出的法律援助证书则由2 708份增
至2919份(+8%)。附件2表A载列有关的详细统计
数字。由于工作量增加，令法援署难以有效地
审理申请和监察外委案件，而在督导署內律师
处理诉讼工作方面，也有困难。
法律援助个案越趋敏感和复杂

近年香港的社会和政治发展，为法律援助服务带
来新的需求。涉及重大公众利益的司法覆核案件
，需要法援署首长级高层人员给予专业意见，甚
至经常需要他们亲自处理。此外，在个人伤亡案
件中，法庭判给的赔偿金额不断提高，令保险公
司激烈爭讼，不惜聘请众多专家和资深大律师当
顾问。因此，法援署首长级高层人员须花更多时
间和精力处理这些案件。
须进一步提高专业水平

由于人事变动和开设新职位，法律援助律师职级
人员的平均专业经验由1994年的7年年资减至1997
年的 4 年年资。我们已加强培训，提高资历较浅
人员的专业知识和技巧，但仍需有足够的首长级
人员督导他们，并给予进一步的指导。

诉讼科

4.现时诉讼科设有四组，即刑事组、个人伤亡诉讼组、
家事诉讼组，以及清盘破产、讼费核算及执行组。诉
讼科的现行组织图载于附件3，而这四个组别的主要职
责则载于附件4。诉讼科现时由法律援助署副署长 (诉
讼)(首长级(律政人员)薪级第3点)掌管，下设一名副首
席法援律师(首长级 (律政人员)薪级第2点)，职衔为法
律援助署助理署长(诉讼)。

在诉讼科开设一个副首席法援律师职位

5. 在区域法院和以上级别的法院进行聆讯的刑事案件
，大多是由诉讼科辖下刑事组提供法律援助。现时，
鉴于刑事案件的工作量相当沉重，诉讼科的副首席法
援律师大部分时间忙于处理刑事组的工作。以过去12
个月来说，这些工作包括就批出法律援助予1 667宗针
对判罪或判刑而提出的刑事上诉，负责全面的监管和
批核工作。她并亲自审核了 132 宗向终审法院提出上
诉的申请，更担任其中14宗的指派律师。此外，她须
督导刑事组11名专业人员、41名律政书记和26名其他
人员。因此，其余三个民事诉讼组的日常督导工作，
基本上由法援署副署长(诉讼)肩负。

6.正如附件2表B所示，三个民事诉讼组在过去数年的
工作量也大幅增加。法援署副署长(诉讼)作为首长级
高层人员本已忙于处理法援署政策发展和各科的行政
工作，但随着该三个组别的工作量增加和工作性质日
趋复杂，亦大大加重他的工作负担。

7.为加强诉讼科的效率，法援署署长建议增设一个副首
席法援律师职位，以协助法援署副署长(诉讼)执行职务
。现有的副首席法援律师将掌管刑事组，而新的副首席
法援律师则掌管新设的民事诉讼组，负责处理个人伤亡
和家事诉讼，并且提供清盘破产、讼费核算和执行方面
的法律支援。拟设的副首席法援律师职位将可加强对现
有三个民事诉讼组的管理、改善督导、加强对初级律师
的专业指导，并发展有关民事诉讼的新知识。诉讼科两
个副首席法援律师职位的职务和职责说明载于附件5，
而诉讼科的建议组织图则载于附件6。

财政影响

8.按薪级中点薪额估计，实施这项建议所需增加的年薪
开支如下－

	元	职位数目
新设常额职位	1,360,800	1

这项建议所需增加的每年平均员工开支总额(包括薪金
和员工间接费用)为2,259,972元。此外，实施这项建议
亦需开设一个一级私人秘书职位，按薪级中点薪额估
计，年薪开支会增加275,880元，而每年平均员工开支
总额则会增加429,396元。我们已在1997-98年度的预算
內预留足够款项，支付这项建议的开支。

公务员事务局的意见

9. 鉴于法律援助个案不断增加，并且越趋复杂，公务
员事务局支持在诉讼科开设建议的首长级常额职位，
并认为拟设职位的职系和职级均属恰当。

首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见

10. 首长级薪俸及服务条件常务委员会表示，如开设
上述职位，建议的职级是恰当的。

政务司司长办公室
行政署
1998年1月

EC(97-98)68附件2

表A：1992至1996年法律援助个案统计数字

个案类别／年份	1992	1993	1994	1995	1996	总体增减百分率
民事诉讼法律援助
接获的申请数目	17 294	19 653	20 105	20 873	25 486	+47%
(a) 总部申请及审查科	8 229	9 653	9 617	10 082	11 648	+41%
	(48%)	(49%)	(48%)	(48%)	(46%)
(b) 九龙分署	9 065	10 000	10 488	10 791	13 838	+52%
		(52%)	(51%)	(52%)	(52%)	(54%)
批出的法律援助证书数目	5 378	6 627	6 968	7 516	9 134	+70%
(a) 总部申请及审查科	2 824	3 256	3 260	3 528	4 733	+68%
	(53%)	(49%)	(47%)	(47%)	(52%)
(b) 九龙分署	2 554	3 371	3 708	3 998	4 401	+72%
	(47%)	(51%)	(53%)	(53%)	(48%)
委派给私人执业律师办理的案件数目	1 645	4 281	5 516	5 240 6	802	+313%
(a) 总部申请及审查科	955	2 232	2 360	2 183	3 341	+250%
	(58%)	(52%)	(43%)	(42%)	(49%)
(b) 九龙分署	690	2 049	3 156	3 057	3 461	+402%
	(42%)	(48%)	(57%)	(58%)	(51%)
刑事诉讼法律援助
接获的申请数目	4 225	4 656	5 152	4 733	4 638	+10%
批出的法律援助证书数目	2 708	2 925	3 401	2 986	2 919	+8%
由本署律师办理的案件百分比	60%	54%	64%	59%	64%	-
委派给私人执业律师办理的案件百分比	40%	46%	36%	41%	36%	-

表B：1992至1996年民事诉讼工作的增幅

诉讼类别／年份	1992	1993	1994	1995	1996
个人伤亡诉讼	1 150	587	349	750	647
	(586)	(795)	(1 156)	(900)	(652)
家事诉讼	2 222	1 275	640	980	931
	(889)	(1 241)	(1 416)	(1 235)	(1 152)
清盘破产、讼费核算及执行
－清盘破产	547	595	816	820	1 139
	(195)	(674)	(521)	(550)	(749)
－讼费核算	5 404	6 088	5 515	5 131	4 839
	(5 393)	(6 199)	(5 285)	(5 180)	(4 695)
－执行	662	615	723	805	923
	(880)	(730)	(1 124)	(676)	(693)

注：括号內数字代表已结案数目。

EC(97-98)68附件4

诉讼科四个组别的主要职责

组别		主要职责
刑事	－	评估申请人是否符合资格获得刑事诉讼法律援助；派出署方律师代表被告人在裁判法院的初级侦讯出庭答辩、在区域法院出席应讯日，向区域法院申请保释；在区域法院、高等法院和终审法院审理的案件中担任指派律师，以及监察所有委派给私人执业律师办理的刑事案件。
个人伤亡诉讼	－	为个人伤亡、海员追讨欠薪、专业疏忽、根据劳工法例索偿等各类案件进行诉讼。
家事诉讼	－	就分居、解除婚姻、废止婚姻、监护儿童和其他相关事宜提出诉讼或进行抗辩。
清盘破产、讼费核算及执行	－	处理未获雇主支付应得款项的清盘和破产个案；评估和拟备讼费单；执行未获履行的判决和命令；为经由署方律师办理的意外死亡诉讼案件申请遗产管理或遗嘱认证。

EC(97-98)68附件5

诉讼科
副首席法律援助律师
（首长级(律政人员)薪级第2点）
职务和职责

诉讼科副首席法律援助律师向法律援助署副署长(诉讼)
负责，主要职务和职责如下－