财务委员会讨论文件

EC(97-98)46

财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件
1998年1月14日

总目26－政府统计处
分目001薪金

问题

政府统计处需增加助理处长级的人手，以执行符合发布
数据特别准则所需的职责。香港已承诺遵守这项由国际
货币基金组织定立的准则。

建议

2.政府统计处处长建议在政府统计处开设一个助理处长
常额职位(首长级薪级第2点)。

理由

现行架构

3.政府统计处的首长级编制包括政府统计处处长(首长级
薪级第5点)、副处长(首长级薪级第3点)和四名助理处长
(首长级薪级第2点)。政府统计处的现行组织图载于附件
1。行政科和统计研究科直接向副处长负责。其他科别则
分别组成四个专责部门，各由一名助理处长掌管。四个
专责部门的职责范围如下－

综合统计部

负责有关就业和工资及机构单位记录库的统计工
作，以及就电子数据处理、人力资源管理和出版
等工作向部门提供支援服务。
社会统计部

负责人口普查和人口统计；劳动人口统计，以及
有关香港一般社会状况的统计。
经济统计(甲)部

负责对外贸易和国民经济核算的统计¹ 。
经济统计(乙)部

负责价格统计和按行业划分的经济统计，例如商
用服务 (包括服务贸易)、制造业、建造业、运输
业、分销业、食肆和酒店业。

4.除上述处內职责外，各部亦负责为各决策局和部门约
共40个统计组提供专业督导，并为沒有设立统计组的决
策局／部门提供统计咨询服务。

工作量、工作范围和复杂程度增加

5. 过去十年，首长级编制并沒有变动，但统计处的工作
量和职责却大幅增加，这是为要应付政府和公众对该处
所编制的统计资料在统计范围和详尽程度方面的要求。

6.在统计处经济统计(甲)部和(乙)部负责的经济统计方面
，由于香港作为国际金融贸易中心的地位日益重要，故
有需要就香港的经济结构和表现提供更全面和高质素的
统计，以供外国和本地投资者、经济／财务分析员、学
术研究员和国际机构进行分析。因此，这方面的需求已
见增加。我们近年已扩展和加强有关工作，主要例子如
下－

进行每年一次的统计调查，以收集有关对外要素
收益流动的数据，除用作编制本地生产总值的估
计数字外，还用来编制本地居民生产总值的估计
数字；
进行每年一次的统计调查，以编制有关香港非制
造业外来投资的统计数字；
编制更多有关服务业的统计资料，以支援政府推
广服务业的措施。这些统计资料包括主要服务业
商业收入的每季指数、更详细的服务类别分项数
字和按国家划分的服务贸易统计。此外，当局快
将制备有关部分增长迅速的服务业在运作特征方
面的详尽统计资料；
推行电子资料联通系统，以处理进出口报关表；
执行发展工作，以期把电子资料联通服务范围扩
大至中文报关服务，在2000年年底前逐步全面停
用纸张报关，以及使用电子资料联通处理货物舱
单；
进行统计调查，以收集有关进口保险费和运费的
数据；除提供现时以到岸价格计算的进口统计资
料外，还提供以离岸价格计算的香港进口货物统
计资料；以及
增强船务统计系统的功能，以提供更详尽的货物
统计资料，包括转运货物的统计。

遵守发布数据特别准则

7.香港特别行政区政府已向国际货币基金组织承诺，致
力符合发布数据特别准则的要求。发布数据特别准则是
一套向当地市民和国际社会提供经济和金融数据的准则
，目的是提高各经济体系在经济和金融状况方面的透明
度。这准则已就下列各方面作出规定：数据的范围、定
期性和及时性；公众取览资料的方便程度；所发布数据
的诚信性，以及数据的质素。虽然上文第6段所述的扩展
和加强工作大部分是为确保香港遵守这准则，但统计处
仍须在一些地方加强工作，俾能符合准则的要求。这些
工作包括编制一套完整的国际收支平衡统计，并及时编
订本地生产总值的估计数字、工业生产指数、收入统计
和一些其他经济指标等数据。

8.在编制国际收支平衡统计方面，经济统计(甲)部正研
究进行这项工作的方法。我们计划在1998年3月完成研
究，然后着手制定一个统计系统，供香港编制国际收
支平衡统计。该系统非常复杂，意味着统计处的工作
将会大幅增加。涉及的工作包括进行大规模统计调查
，收集有关香港对外债权和负债的数据。在进行调查
时，我们一方面须协调现有收集对外收益流动数据的
机制，另一方面须尽量减低数据提供者申报资料的负
担。除了需要把我们的统计系统与国民经济核算系统
互相协调，确保能建立一个完全配合国民经济核算和
国际收支平衡统计的架构外，我们还需与本地和国际
的相关机构联络，确保能达到统计资料使用者和国际
统计准则的要求。因此，要妥善推行国际收支平衡统
计系统，必须由一名首长级人员密切督导有关工作。

9. 除国际收支平衡统计系统外，我们还需要加强各类
经济统计的工作，以期完全符合发布数据特别准则的
要求，特别须加强下列工作－

修订各项统计调查和估计工作的程序，以期提早
公布每季的统计数列(包括本地生产总值的估计数
字和工业生产指数)；
就特定服务产品(例如电讯服务和电脑服务)编制
更详尽的统计资料；
制定更及时的服务输入和输出统计指标；以及
为选定的服务行业编制生产者价格指数，以便为
服务业制定生产力指数。

需要增加一名助理处长

10.为执行上述已承诺进行的统计工作，我们将在1998年
4月增设55个非首长级职位。由于现时首长级人手资源十
分紧绌，故需要增加一名助理处长，负责策导国际收支
平衡统计系统这项繁复工作的发展和其后的推行，并提
供所需的额外首长级人手，负责监察经济统计的发展，
并督导其运作。

11.我们建议在增设一个助理处长职位后，把统计处在经
济统计方面的职责划分，分别由三个专责部门负责－

经济统计(甲)部

负责对外贸易和价格统计。
经济统计(乙)部

负责按行业划分的经济统计，例如商用服务(包括
服务贸易)、制造业、建造业、运输业、分销业、
食肆和酒店业等，当中包括业务表现、运作特征
和生产力方面的统计数字。
经济统计(丙)部

负责国民经济核算和国际收支平衡统计。

综合统计部和社会统计部的职责将维持不变。

12.建议增设的助理处长主管经济统计(丙)部，负责监察
编制本地生产总值和本地居民生产总值估计数字的统计
系统；管理统计调查系统，以收集数据编制国际收支平
衡统计，并监察有关统计调查框、资料处理系统和办公
室管理／检查系统的成立与运作；督导国民经济核算和
国际收支平衡统计的分析研究工作，以及就有关国民经
济核算和国际收支平衡统计的专业事务，向政府统计处
处长和副处长提供支援与意见。把这些职责归入同一部
别，能让我们以恰当协调的方式发展与国民经济核算和
国际收支平衡统计有关的各项统计工作。

13. 实施重新分配现时经济统计(甲)部和(乙)部工作的建
议，可使该两个部别的助理处长能够应付各自职责范围
內不断增加且日趋复杂的工作，特别是在服务业和贸易
统计方面，以便能够完全符合发布数据特别准则的要求。

14.建议的统计处组织图载于附件2；而分别主管经济统
计(甲)、(乙)和(丙)部的三名助理处长的建议职责说明，
则载于附件3。

财政影响

15.按薪级中点薪额估计，实施这项建议所需增加的年薪
开支如下－

	元	职位数目
新设常额职位	1,360,800	1

16.实施这项建议所需增加的每年平均员工开支总额 ( 包
括薪金和员工间接费用)为2,512,596元。我们会在1998-99
年度的预算草案內预留足够款项，以支付这项建议的开
支。

17.此外，为符合发布数据特别准则的要求，我们会增设
55个非首长级职位，按薪级中点薪额估计，这些职位的
年薪开支为17,181,780元，而每年平均员工开支总额则为
28,324,093元。我们会在1998-99年度透过部门编制委员会
惯常的审理机制开设这些职位。

背景资料

18. 1997年4月，香港签署国际货币基金组织所定的发布
数据特别准则。1995年，墨西哥发生货币危机，国际货
币基金组织随后在1996年订立该准则，作为经济体系向
公众提供经济和金融数据的指引，目的是鼓励那些积极
从事金融市场的经济体系，提供及时、全面和可靠的统
计数字，用以对金融市场执行所需的监察，防止再发生
类似的危机。

19.虽然发布数据特别准则是一项自愿遵守的准则，但一
旦签署便须遵守。承诺遵守准则的经济体系，会列入国
际货币基金组织在互联网所设的发布数据准则报告板上
。列入该报告板，对于巩固香港作为国际金融中心的地
位，是十分重要的。截至1997年11月，超过40个其他的
经济体系已签署该准则，其中包括美国、加拿大、日本
、新加坡、德国、法国和英国。

20. 发布数据特别准则有四个范畴：(a)数据方面(指数据
的范围、定期性和及时性)；(b) 公众取览资料的方便程
度；(c) 所发布数据的诚信性，以及(d) 所发布数据的质
素。数据分为四个类别，即是实质类别、金融类别、财
政类别和对外类别。香港有三间机构负责提供所需数据
：计有政府统计处负责实质和对外类别的数据(国际储备
数据除外)；香港金融管理局负责金融类别和国际储备的
数据，以及库务局负责财政类别的数据。

21.在政府统计处方面，虽然我们已符合发布数据特别准
则大部分的要求，但在一些地方仍须加强工作，包括编
制完整的国际收支平衡统计；并及时地编订本地生产总
值、工业生产指数、收入统计和其他经济指标。

22.国际收支平衡统计反映一个经济体系的居民与世界其
他地方的居民之间所有境外交易，包括货物、服务、收
入和经常转移 (即经常帐)，以及资本转移、金融债权和
负债、非生产和非金融资产 (即是资本和金融帐)方面的
对外资本和金融交易。香港现有的统计系统提供编制经
常帐所需的大部分数据，而最缺乏的是与资本和金融帐
有关的金融交易数据。

公务员事务局的意见

23.公务员事务局考虑出任建议职位的人员所执行工作的
性质和所肩负的职责后，同意有关的职系和职级均属恰
当。

首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见

24.首长级薪俸及服务条件常务委员会表示，如开设上述
职位，建议的职级是恰当的。

财经事务局
1997年12月

EC(97-98)46 附件3(a) 政府统计处助理处长(经济统计)(甲)
建议职责表

1.监察贸易统计和价格统计方面既定政策的执行工作。
检讨现行政策、发展并制定新政策，以及检讨统计条
例。

2.督导属下员工的工作，以确保－

如期完成工作；
遵守统计准则，包括发布数据特别准则；
统计的诚信性；
个别公司或个人的资料得以保密；
遵守法例规定；以及
能以最具成本效益的方法善用资源。

3.策划并发展贸易统计和价格统计方面的统计服务和方
法。

4.协调与贸易统计和价格统计有关的不同统计系统和统
计调查运作方式，以避免出现重覆或缺漏；尽可能划一
有关统计的定义和分类；减低数据提供者的负担，以及
有效地发布统计资料。

5.监督统计工作的运作，特别要确保能取得外界团体的
合作、采取适当保安措施，防止伪造资料和冒认身分，
以及制备正确的统计数据和分析。

6.代表部门出席各工作小组和委员会。

EC(97-98)46 附件3(b)

政府统计处助理处长(经济统计)(乙)
建议职责表

1. 监察各行业经济统计方面既定政策的执行工作，范围
包括商用服务业、制造业、建造业、运输业、分销业、
食肆和酒店业等统计。检讨现行政策、发展并制定新政
策，以及检讨统计条例。

2.督导属下员工的工作，以确保－

如期完成工作；
遵守统计准则，包括发布数据特别准则；
统计的诚信性；
个别公司或个人的资料得以保密；
遵守法例规定；以及
能以最具成本效益的方法善用资源。

3.策划并发展与各行业经济统计有关的统计服务和方法
，包括业务表现、运作特征和生产力方面的统计。

4. 协调各行业经济统计方面不同的统计系统和统计调查
运作方式，以避免出现重覆或缺漏；尽可能划一有关统
计的定义和分类；减低数据提供者的负担，以及有效地
发布统计资料。

5. 监督统计工作的运作，特别要确保能取得外界团体的
合作、采取适当保安措施，防止伪造资料和冒认身分，
以及制备正确的统计数据和分析。

6.代表部门出席各工作小组和委员会。

EC(97-98)46 附件3(c) 政府统计处助理处长(经济统计)(丙)
建议职责表

1.监察国民经济核算和国际收支平衡统计方面既定政策
的执行工作。检讨现行政策、发展并制定新政策，以及
检讨统计条例。

2.督导属下员工的工作，以确保－

如期完成工作；
遵守统计准则，包括发布数据特别准则；
统计的诚信性；
个别公司或个人的资料得以保密；
遵守法例规定；以及
能以最具成本效益的方法善用资源。

3.策划并发展与国民经济核算和国际收支平衡统计有关
的统计服务和方法。

4. 协调与国民经济核算和国际收支平衡统计有关的不同
统计系统和统计调查运作方式，以避免出现重覆或缺漏
；尽可能划一有关统计的定义和分类；减低数据提供者
的负担，以及有效地发布统计资料。

5.监督统计工作的运作，特别要确保能取得外界团体的
合作、采取适当保安措施，防止伪造资料和冒认身分，
以及制备正确的统计数据和分析。

6.代表部门出席各工作小组和委员会。

¹ 国民经济核算是国际采纳的统计名词，是指一套综合的宏观经济
统计系统，旨在提供一个整体而全面的纪录，以记录一个经济体
系內所有经济活动、该经济体系內各行业之间和该经济体系与世
界其他地方之间的相互影响．本地生产总值和本地居民生产总值
是国民经济核算系统中的部分重要统计．