财务委员会讨论文件

EC(97-98)49 财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件
1998年1月14日

总目51－政府产业署
分目001薪金

问题

政府产业署署长的现行职级未能充分反映他所须肩负的
职责，以及政府产业署不断增加的工作量和日趋复杂的
工作。

建议

2. 我们建议把政府产业署署长的职位，由首长级乙级政
务官职级(首长级薪级第3点)提升至首长级乙一级政务官
职级(首长级薪级第4点)。

理由

3.自1991年4月起，政府产业署首长职位定在首长级乙级
政务官的级别，职衔定为政府产业署署长。多年来，政
府产业署不仅负责政府物业的日常管理、租赁和购置，
还承担着一个更积极和具策略性的角色。政府产业署署
长负责领导该署处理不断增加的工作，并以高效率和符
合成本效益的方式执行新措施，他的职责已变得越来越
繁重和复杂。随着政府产业署进一步加强各方面的工作
，署长的职责将会持续增加。政府产业署署长越趋复杂
的职责详述于下。

以更积极进取的态度和周详策划的方式使用土地

4.香港土地资源匮乏，因此，能充分利用现有和已指定
作政府、团体及社区用途的土地，至为重要。我们在
1997年施政报告有关库务局的政策纲领中，承诺推行多
项措施，全面发展政府产业的潜力。这样不但有助政府
以更有效的方式满足本身对办公地方和宿舍的需求，充
分利用政府的产业，也能加快腾出未尽其用和超出需求
的土地，另作其他发展用途，包括提供急需的房屋用地。

5. 为了达致我们的政策目标，政府产业署署长正周详策
划，以更积极进取的态度来处理土地使用事宜。对于未
尽其用的已发展土地，他会检讨现行用途，并与有关的
决策局／部门紧密合作，确定可腾出哪些土地作重新发
展，并就受影响的现有设施，制定重置计划。至于预留
作政府、团体及社区用途的土地，政府产业署署长会就
如何充分利用这些土地进行整体研究，他会与有关方面
商讨，确保这些土地的每一项发展计划，均顾及地尽其
用的要求。如有需要，他会为有关土地物色联用者，并
统筹联用发展，以便充分发展土地的潜力。对于将会预
留作政府、团体及社区用途的新用地，有关方面会在规
划初期咨询政府产业署署长，以便他可研究土地的使用
问题，并在考虑有关地区整体的政府、团体及社区用地
需求和其他土地的预留安排后，就是否需要预留有关土
地，提供意见。

6. 在这个过程中，无论在策略性规划层面，以至个别土
地用途的研究，政府产业署署长均需积极参与。为了早
日腾出未尽其用的土地，他须为受影响的现有设施订定
满意的迁置方案。他须考虑部门的运作需求和社区的需
要；如果发现政府的发展需求可以并入私人发展计划內
，他也须考虑与私营机构联合发展的可能性。至于新建
议方面，在适当的情况下，他须游说使用者接纳对原有
建议作出修订和更改。这些工作需要小心处理，并需以
积极主动的态度进行，特别是由于事件涉及各方面不同
的利益，故有需要作出审慎的规划和时间编排，以尽量
减少对现有使用者的影响，以及满足他们的长远需要。
在这个过程中，需要进行多方面的工作，包括策略部署
、订定先后次序、解决问题、与高层人员协调和磋商。

7. 由于政府产业署须积极参与有关土地使用的事务，政
府产业署署长须率领一个由土地、楼宇管理、物业估价
、建筑设计和城市规划等各类专业人士组成的专责小组
，制定全面和可行的计划、与各部门磋商、推广联用发
展的概念、消除部门之间的分歧，以及迅速推行有关计
划。因此，他的管辖范围将会扩大，而对他的管理技巧
和领导能力的要求，也会相应提高。

(b) 有效地满足政府对办公地方的需求

8. 政府产业署致力透过更善用空间，使政府的办公地方
能地尽其用。该署须根据核准的办公地方编配标准，仔
细审核各部门的需求。如现行的指引未有就有关运作需
求作出清楚的指示，该署便须与有关部门商讨和磋商如
何以最合乎成本效益的方法，满足他们的需要。政府产
业署署长经常需要亲自处理这些工作，以便与各部门首
长直接联络，迅速消除彼此的分歧。

9. 近年，为解决政府办公地方不足的问题，政府产业署
已把对策的重点由购置和租用地方，转而自行兴建政府
合署大楼。除了现正在北角和长沙湾进行的建筑工程计
划外，该署即将在坚尼地城、西湾河和沙田展开新建筑
工程计划。此外，该署亦会按照在政策纲领中的承诺拟
订计划，全力翻新旧政府办公楼宇，以保持其价值，使
办公室的內部设计更现代化和改善工作环境。

10.兴建和翻新政府合署的工作过程复杂，包括研究和确
定部门的需要；物色联用者；发展合适的现代设计概念
；监察工程计划的进度，以及确保新办公室能尽快供人
使用，并尽快处置腾出的旧办公室。由于需要为现有使
用者提供新办公地方和满足其特别的运作需求，政府产
业署往往须与各部门进行不容易的磋商工作。政府产业
署署长需经常亲自参与有关工作，以便与各部门首长直
接对话，游说他们接受有关改动，例如把位于不同地点
的办公室迁往同一楼宇，或把办公室迁往租金较便宜的
地区。

11.由于兴建和翻修工程需时，而部门又不时提出急需增
加办公地方的要求，故政府产业署仍须负责为政府租用
地方。这方面的工作日趋复杂，因为部门不断提高对办
公地方的要求，以便为公众提供更佳的服务；而政府产
业署又须以节省租赁开支为目标。政府产业署署长负责
制定租用策略，以及确保政府在这方面的开支是物有所
值的。

(c) 处置超出需求的宿舍和宿舍用地及重置不合标准
的宿舍

12. 自1996年起，政府产业署承担一项新工作，负责策划
租售超出需求的高级公务员宿舍。至今已租出173个单位
和出售82个单位。政府产业署会加快处置政府宿舍和宿
舍用地的工作，包括租售个别单位和腾空宿舍用地供重
新发展之用。该署亦会重置不合标准的部门宿舍，以符
合部门现今的要求，并会腾出这些宿舍所在的贵重市区
用地，作其他发展用途。

13.租售超出需求的宿舍和重置部门宿舍，目的是增加大
单位和住宅用地的供应；合理调整现有宿舍数目；使这
些宿舍符合现今的需求；尽量达致最高的成本效益和善
用土地，以及透过租售政府不再需用的产业获得合理回
报。鉴于所涉及产业的资产价值甚高，而物业市场亦易
受各种因素影响，政府产业署署长必须具备敏锐的商业
触觉，才可提供所需的领导。为了加快腾空单位／用地
，署长必须积极参与重置计划，并与受影响的员工代表
和部门进行磋商。

(d) 善用政府物业作商业用途

14.政府产业署会适当地利用政府物业作不同的商业用途
。在1996-97年度，这方面所带来的额外收入为2亿360万
元，而在1991-92 年度则为1亿1,150万元。利用政府物业
作商业用途可增加政府的收入，方便营商和为市民带来
方便，因此，在这个工作范围需要发掘更多新的意念和
订立新的工作计划。在探讨发展商业用途时，该署必须
审慎其事，在赚取最高的商业回报与确保为市民提供优
质和有效服务这个基本目标之间取得平衡。这项不断扩
展的工作需要政府产业署署长的果断领导和直接参与，
而这项工作所要求的，是创新的思想、精明的商业头脑
和优越的谈判技巧。

(e) 物业管理

15.政府产业署计划把政府办公室和宿舍的管理私营化，
而这计划亦已付诸实行。结果，服务质素得到改善，同
时，按1997年价格计算，一年可节省开支2,800万元。政
府产业署会继续在实际可行的情况下，尽量把政府物业
的管理工作交由营办商承办。在一个更加着重以客为本
的环境下，政府产业署署长须在合约管理上担任一个积
极的督导角色，并发展新机制，以确保私营管理机构提
供高水准的服务。对于实施楼宇管理私营化计划后所腾
出的资源，他须订定有效的资源调配安排，并重新策划
政府产业署的工作，以处理较重要的事宜。由于需要兴
建更多新的政府综合大楼和接管新的楼宇和用地，政府
产业署的工作范围将不断扩大，因此该署需要有更完善
的策略性的管理和规划。

需要提升政府产业署署长职位的级别

16.鉴于政府产业署的工作日益重要，性质也日趋复杂，
我们认为该署应由一名具备相当资历的人员掌管，以便
全面提供所需的领导和指引。我们尤其需要一名更高级
的人员负责推展善用土地的政策。这名人员必须具备深
远的目光，以拟订策略性规划，亦有所需的职权和才能
，以与局长、部门首长和其他机构的管理高层磋商，俾
能尽快解决分歧。我们建议把这个职位定在首长级乙一
级政务官级别。政府产业署署长的职责说明载于附件1。
该署的组织图和辖下各部的职责表，分别载于附件2和
附件3。

财政影响

17.按薪级中点薪额估计，实施这项建议所需增加的年薪
开支如下－

		元	职位数目
	新设常额职位	1,795,200	1
减去	删除常额职位	1,580,400	1
	增加开支	214,800	0

18.实施这项建议所需增加的每年平均员工开支总额(包
括薪金和员工间接费用)为412,555元。此外，由于实施
这项建议，亦需开设一个高级私人秘书职位，并删除
一个一级私人秘书职位，以作抵销。按薪级中点薪额
估计，所需增加的薪金开支为 89,280元，而所需增加
的每年平均员工开支总额则为185,364元。非首长级职
位的开设和删除事宜，会由部门运用获转授的权力处
理。

19.我们已在1997-98年度的预算內预留足够款项，支付
这项建议的开支。

公务员事务局的意见

20.鉴于政府产业署署长职位的职责已见增加，故公务
员事务局认为把该职位提升为首长级乙一级政务官的
级别实属恰当。

首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见

21.首长级薪俸及服务条件常务委员会表示，如开设上
述职位，建议的职级是恰当的。

库务局
1997年12月

EC(97-98)49 附件1

职责说明

职衔：政府产业署署长

建议职级：首长级乙一级政务官(首长级薪级第4点)

直属上司：库务局局长

主要职务和职责

1.就制定和检讨政府产业计划的政策，向库务局局长提
供意见。

2.策划以最恰当的方法，使用和处置政府产业，包括为
现时未尽其用的政府用地制定重新发展的策略和优先计
划。

3. 就其他部门对政府用地、办公地方和宿舍的需求与部
门首长联络，并进行协调工作，尽量使用土地能作联用
发展，包括提供可兼顾社会福利和社区用途的设施。

4.以高效率和符合成本效益的方式管理政府产业。

5.推行产业计划，并管理政府产业署的日常工作。

6.策划、统筹和推行购置和租售办公地方和宿舍的计划
，确保能以最具效率和符合成本效益的方式满足政府对
办公地方和宿舍的需求。

7.统筹物色及推广在政府产业內进行适当商业活动的工作。

EC(97-98)49 附件3

政府产业署辖下各部的主要职责

部别	主要职责
行政参议部	策划、政策协调，以及部门财政和行政
产业管理部	策划、分配、购置和租用办公地方和宿舍供政府使用
楼宇管理部	(i) 为政府办公地方和宿舍提供楼宇管理服务 (ii) 售地条件的条款、公契，以及有关在私人发展计划提供政府／团体／社区设施的法律文件
产业拓展部	(i) 尽量善用政府土地和政府／团体／社区用地 (ii) 腾出未尽其用的土地，作售地计划之用 (iii) 政府产业內的商业活动 (iv) 批租超出需求的政府产业
工程策划部	(i) 厘定建筑设计标准 (ii) 监察政府楼宇(办公地方和宿舍)、內部装置、保养维修／翻新和改建／加建／改善计划 (iii) 协调新的多部门联用的一般政府办公地方的设计和建造工程 (iv) 提供技术意见
管理参议部	(i) 有关办公地方面积和家具的政策、标准和建议 (ii) 就部门对办公地方和宿舍的需求、设计和內部装置的要求进行评估和提供意见 (iii) 推行营运系统，进行程序检讨，发展和应用资讯科技设施 (iv) 处理志愿团体租用超出需求的政府产业的申请
特别任务部	(i) 批租和管理前军事设施 (ii) 批租和出售超出需求的宿舍 (iii) 策划启德机场于1998年年初停用后的管理和改作商业用途的计划
法律咨询部	就产业和有关事宜，提供法律意见和转让业权服务