EC(97-98)26

财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件

1997年 10月22日

总目37－卫生署
分目001薪金

请各委员向财务委员会建议开设下述常额职位－

1个高级首席行政主任职位
(首长级薪级第2点)(110,000元至116,800元)

1个首席行政主任职位
(首长级薪级第1点)(92,650元至98,300元)

并删除下述常额职位，以作抵销－

1个首长级丙级政务官职位
(首长级薪级第2点)(110,000元至116,800元)

1个总行政主任职位
(总薪级第45至49点)(72,135元至83,105元)

问题

卫生署部门主任秘书的现行职级，与出任该职位的
人员所肩负的职责和须具备的经验已不再相称。

2.目前，助理署长(行政及政策)职位属首长级丙级政
务官职级(首长级薪级第2点)，但其职务以部门行政
、资源管理和制定服务方针为主，故由行政主任职
系人员担任较为恰当。

建议

3.我们建议－

1. 把部门主任秘书的职位，由总行政主任
   (总薪级第45至49点)提升至首席行政主
   任(首长级薪级第1点)；以及

2. 开设一个高级首席行政主任常额职位(首
   长级薪级第2点)，以接掌助理署长(行政
   及政策)的职务，并删除一个首长级丙级
   政务官职位(首长级薪级第2点)，以作抵
   销。

提升部门主任秘书职位的级别

卫生署自1989年以来的扩展情况

4.卫生署在1989年成立，并于同年开设部门主任秘
书的职位。自此，该职位的职责层面急剧扩展，而
工作的复杂程度亦大增。这八年来，该署不断扩展
为巿民提供的服务，无论在范畴、规模和层面方面
均有大幅增长。新开设和经扩展的服务，主要包括
1992年成立的社会医学组、由1995年开始推行的学
生健康服务、在1994年开设的妇女健康中心和老人
健康中心，以及扩充管理局及委员会办事处，以配
合医疗、护理、牙科和辅助医疗人员规管法例的更
改。预料上述服务在未来数年将会继续扩展，以配
合巿民对公共健康服务的殷切需求。

5.卫生署于1989年设有5 306个职位。在实施加强和
扩充服务后，现有职位已增至6 787个。在人手方面
，该署在80多个政府部门和机关之中排行第七位。
在同一期间，该署每年的财政预算亦由7亿6,300万
元增至28亿5,900万元，可见部门主任秘书在统管一
个庞大组织的人力资源和后勤事务方面，工作日趋
繁重，特别是这个组织的管理和员工架构复杂，工
作就更见沉重。

6.一般职系人员在公共健康服务方面提供不可或缺
的支援。随着该署服务的扩展，这类人员的数目亦
相应地不断增加。现时共有1 241名一般职系人员，
他们在全港110处地点约280间诊所和健康中心提供
服务。部门主任秘书是署內一般职系人员的主管。
管理这样众多的员工，是一项沉重的职责，加上政
府不断推行新措施，以提高效率和增加所完成的工
作，令他的职责更加繁重。

人力资源管理

7.在管理人力资源方面，部门主任秘书负责人力资
源管理的各项职能，包括为部门的专业、技术和其
他支援人员就招聘、培训、擢升、接任策划、纪律
、服务条件等事宜作出安排。部门的职系和职级数
目在1989年分别是65个和115个，至1997年则增至72
个和135个，从数字的增长可见部门架构越趋复杂。
随着公营部门改革，权力不断下放，部门须负起更
大的管理职责，因此，部门主任秘书在支援署內高
层管理人员方面的工作，亦因而加重。

8.目前，部门主任秘书在员工关系事务方面并无直
接的管理责任。卫生署署长认为在该职位级别按建
议提升后，出任人员应协助助理署长(行政及政策)
处理这项重要职能。该署辖下设有六个员工协商委
员会，当中28个职工会均有代表出席。因此，必须
由一名具备适当经验和才能的人员处理各个员工组
别的不同要求。署长认为这些职务由一名首长级人
员负责会较为适当。

9.近年，当局立例规定从事辅助医疗业的人士必须
注册，引致这方面的人事管理工作更为复杂。这些
人士包括物理治疗师、放射治疗师、视光师，以及
医务实验室化验师和技术员。该署作为这些为数约
300名辅助医疗业人员的雇主，须作出各项应变安排
。部门主任秘书须检讨各组别的职系架构、入职资
格和服务条件，以反映新法例所带来的转变。

新的管理方针

10.政府新近制定各项方针，加重了部门主任秘书的
职责，并令他的工作更加复杂。其中一个例子就是
在部门推广职业健康和安全。该署作为公共卫生当
局，必须率先制定标准和措施，保障部门內各类工
作环境，包括诊所和实验室等的安全，并派员巡查
和执行改善措施，务求把会危及职业健康的可能性
减至最低。

职责相若的部门主任秘书所属职级

11.部门主任秘书直属助理署长(行政及政策)，而后
者亦负责统领其他三个组别的工作。部门主任秘书
必须能独立处理职责內的大部分事务，并就部门整
体行政工作向首长级人员和其他高层人员提供意见
。

鉴于上述职位的职责有所增加，而且更形复杂，加
上其对部门所提供的服务影响重大，所以，署长认
为部门主任秘书职位应提升至首席行政主任(首长级
薪级第1点)的职级。

12.一般职系处长已检讨过部门主任秘书的职务和职
责，认为该职位的职务和职责，与其他主要政府部
门份属首席行政主任职级的部门主任秘书相若，因
此赞成提升职位级别的建议。

助理署长(行政及政策)

13.该署于1989年开设一个首长级丙级政务官编外职
位，职衔定为助理署长(行政及政策)。该职位于1994
年转为常额职位，出任人员负责监督资源管理的行
政事宜，并协助部门制定新的服务方针。该署已检
讨过助理署长(行政及政策)职位在角色及职能方面
的转变，认为该职位由一名在部门行政及运作管理
方面具有广泛经验的人员填补较为恰当。为试行这
项建议，该署自1997年1月起作出新安排，运用获转
授的权力，开设一个高级首席行政主任的编外职位
，以暂时填补该首长级丙级政务官职位，并由行政
主任职系一名资深人员出任。出任人员的主要职能
如下－

1. 行政事务

助理署长(行政及政策)监督以部门主任
秘书为首的部门行政组的工作，就整体
人力资源管理事宜，向首长级高层人员
提供意见，并策划和执行其他财务管理
职能，包括资源分配和计划管理。助理
署长(行政及政策)亦须负责策划和监察
部门內资讯科技及办公室自动化系统的
应用情况，并统筹部门各方面的运作，
以达至促进效率及实践服务方针的目的
。此外，他亦负责督导诊所行政及策划
组的工作，该组为约280间诊所及服务单
位提供必要的后勤和资源支援，同时，
亦为成立新诊所或服务单位提供支援。

2. 政策支援和资源管理

助理署长(行政及政策)须从资源管理角
度，参与制定公共卫生政策，以及其他
政治敏感或容易触发职员管理问题的计
划，并就资源申请和调配等事宜，向新
设服务的策导小组提供意见；同时就部
门的员工关系政策和策略向署长提供意
见。此外，助理署长(行政及政策)亦负
责制定公共关系策略和监督新闻及公共
关系组的工作，藉以宣传及推广部门的
服务，以及就公共卫生事宜回应巿民关
注的问题。鉴于传媒往往对公共卫生问
题十分关注，因此这是一项尤其吃力的
工作。

3. 补助事宜

助理署长(行政及政策)负责监督六个公
共卫生机构的管理和补助事宜。他是
政府与这些机构之间的桥梁，并就补
助规例和管理问题，包括聘用职员的
条款与条件提供意见，确保各机构的
运作符合接受补助的条件。

4. 公营部门改革计划

身为该署高层管理人员的一份子，助
理署长(行政及政策)积极参与制定公营
部门的改革计划，包括为8个涉及健康
卫生的纲领范围及36项有关工作制定
改革计划，并透过服务承诺，定立各
项计划指标和工作目标，以及监察其
进展。他也负责策划及监督部门顾客
服务计划的推行，这项计划旨在发扬
以顾客为本的服务精神。助理署长(行
政及政策)带领进行这项计划，以精简
提供服务的过程，改善向顾客提供服
务和发放资料的质素。普通科诊所已
实施该计划。明年这项计划会推广至
学生健康服务部、母婴健康院及牙科
服务部。

14.署长综合过往九个月的经验，且在征询公务员事
务局局长的意见后，认为上述安排符合部门运作的
需要，并可腾出一名经验丰富的政务主任，应付其
他更为殷切的服务需求。

15.助理署长(行政及政策)和部门主任秘书的职责说
明，分别载于附件1和附件2，现行和建议的部门管
理架构组织图，则载于附件3和附件4。

财政影响

16.按薪级中点薪额估计，实施上述建议所需增加的
年薪开支如下－

卫生署署长会重新分配现有资源，以支付额外的薪
金净支出。实施这项建议所增加的每年平均员工开
支净额为346,284元，我们已于1997-98年度的预算內
预留足够款项，以支付上述建议的开支。

公务员事务局的意见

17.公务员事务局赞成上述两个职位的职级应分别予
以调整及提升，让卫生署可藉此改善部门行政。该
局在考虑过出任上述建议职位的人员所需肩负的职
务和职责，认为这些职位的职系和职级安排均属恰
当。

首长级薪俸及服务条件常务委员会的意见

18.首长级薪俸及服务条件常务委员会表示，如开设
上述常额职位，建议的职系是恰当的。

卫生福利局
1997年10月

---

EC(97-98)26 附件1

卫生署助理署长(行政及政策)
职责说明

职级：高级首席行政主任(首长级薪级第2点)

职务和职责

1. 统领和监督部门行政组、诊所行政及策
   划组、职员关系及补助事务组和公共关
   系组的工作。

2. 在参与制定公共卫生政策，以及其他政
   治敏感和容易触发员工管理问题的各项
   部门计划时，从资源管理角度提供意见
   。

3. 参与制定部门內8个纲领范围及36项工
   作的计划；定立各项计划指标／工作
   目标和监察工作表现；统筹纲领检讨
   会议和高层资源会议检讨会，以及透
   过资源分配工作审核资源申请。

4. 检讨和建议服务改善措施，并监督顾客
   服务计划的推行。

5. 制定补助政策和监督补助机构执行该政
   策的情况。

---

EC(97-98)26 附件2

卫生署部门主任秘书

职责说明

职级：首席行政主任(首长级薪级第1点)

职务和职责

1. 指导和监督部门行政组的日常运作，执
   行人力资源管理方面的职能，包括招聘
   、擢升、纪律处分、制定聘用条件、编
   制管理、人力策划及员工接任计划等工
   作。

2. 就制定及执行人力资源政策和规划，向
   首长级高层人员提供意见，并给予策略
   和后勤支援。

3. 制定员工关系和员工咨询策略，拟定工
   作计划；并于部门协商委员会及各职系
   协商委员会上担任管方代表，处理员工
   关系事宜。

4. 监督部门所获提供的行政支援，包括办
   公室组织、各项事务的程序、保安、工
   作间分配、办公室设备、记录备存、翻
   译服务、文书和秘书服务等各方面的支
   援。

5. 管理部门所有一般职系人员。

6. 制定及实施各项专责性质管理计划的策
   略，包括促进中文的使用；根据《公开
   资料守则》的规定向公众提供资料；为
   制定部门的个人资料保密政策和职业健
   康及安全政策，并付诸实施，以及制定
   提高员工环保意识的措施，在部门內推
   行。