PWSC(97-98)127

财务委员会
工务小组委员会讨论文件
1998年2月17日

总目707－新市镇及市区发展
港岛及离岛发展
土木工程－土地发展
436CL－青洲发展计划第I阶段－填海及重建海旁设施

请各委员向财务委员会建议－

1. 把436CL号工程计划的一部分提升为甲级，
   称为「 青洲发展计划－工程及规划检讨及
   地盘勘测 」；按付款当日价格计算，估计
   费用为4,500万元；以及
   
   
2. 把436CL号工程计划的余下部分保留为乙级。
   
   

问题

我们需要研究修订青洲发展计划施工安排的可行性。该
项发展计划会提供住宅用地，并会提供土地兴建重要连
接道路，包括七号干线、地铁西港岛线和青洲连接路。

建议

2. 拓展署署长建议把436CL号工程计划的一部分提升为
甲级；按付款当日价格计算，估计费用为 4,500 万元，
以进行地盘勘测工作、委聘顾问就青洲发展计划进行工
程及规划检讨，以及就迁移现有航道和浮标挖掘工程进
行评估。这项建议获规划环境地政局局长支持。

工程计划的范围和性质

3.整项436CL号工程计划的范围包括－

1. 就整项青洲发展计划¹ 进行工程及规划检讨；
   
   
2. 青洲发展计划第I阶段工程包括－
   
   
   1. 详细设计；
      
      
   2. 填取约29公顷土地；
      
      
   3. 重建受青洲发展计划填海工程影响的设施，
      包括公众货物装卸区、招商局仓码运输有限
      公司的设施、海上航道和政府系泊浮标；
      
      
   4. 相关的道路、渠务、水务和环境美化工程；
      以及
   
   
   
3. 地盘勘测和化验工作。

4.我们现建议提升为甲级的工程计划部分项目，其范围
包括－

1. 整项青洲发展计划的工程及规划检讨；
   
   
2. 进行挖掘工程评估，研究因迁移海上航道和浮标
   而须进行的海泥挖掘工程的影响(上文第3段(b)(iii)
   项所述的部分工程)；以及
   
   
3. 进行与航道迁移和浮标迁移相关的地盘勘测和化
   验工作。

理由

5. 我们在1994年7月，完成262CL号工程计划下的青洲填
海工程详细可行性研究。研究建议青洲发展计划完成后
，该区容纳的人口应约为103 000。1996年年中，《全港
发展策略检讨》再次确定青洲发展区为其中一个策略增
长区，有助满足全港的中期和长期房屋需求。这项检讨
亦建议把青洲发展区的可容人口由103 000增至135 800，
首批居民预定在2008年迁入。

6. 青洲发展计划首部分是卑路乍湾填海工程。该项工程
已于1997年年初完成，提供土地筑建连接西区海底隧道
的道路。第二部分工程为青洲公众卸泥区工程²。我们
在1995年10月根据《前滨及海床 (填海工程)条例》在宪
报公布这项工程时，共接获19份反对书。有些反对书只
是反对进行青洲公众卸泥区工程计划，其他则反对进行
整项青洲发展计划。反对者主要关注青洲发展计划和／
或公众卸泥区对生态和海上安全的影响，以及现时的海
旁使用者可能受到的影响。我们因应这些反对意见，自
1996年年初起搁置整项青洲发展计划。1997 年 5月，我
们展开研究，深入调查青洲发展计划对生态、水质和海
上交通的影响。这项研究预计在 1998 年8月完成。研究
的初步结果和我们对上述意见的回应载于附件1。

7. 为达致原定目标，在2008年或之前让首批居民迁入青
洲，以及为协助满足《全港发展策略检讨》确定的全港
中期和长期房屋需求，并配合改善港岛西部和北部对更
完善的运输基础设施的需求，我们需要检讨青洲发展计
划的原定安排和把各实施阶段重新分期，以确定可否加
快进行填海工程和提供房屋发展计划所需的基础设施。
我们计划进行一项工程及规划检讨，內容包括：研究可
否重新划分青洲发展计划的实施阶段；拟定所需的中期
基础设施和工程编排组合，以便在每个阶段工程完成后
居民即可迁入；检讨土地用途；以及评估《全港发展策
略检讨》所建议的发展对环境、交通和渠道造成的影响。

8. 此外，我们需要在青洲填海区以北辟设新的海上航道
，并须把现有12个浮标迁移至奇力滩靠近北航道的多个
不同地点。要辟设新航道和重置浮标，便需挖掘海床和
弃置海泥。我们决定填海之前，需要进行挖掘工程评估
，以及相关的地盘勘测和化验工作，以评估挖掘造成的
影响，并定出最适当的挖掘海床和弃置海泥方法。

9. 我们希望尽早落实青洲发展计划，为此，我们需要尽
快展开工程及规划检讨和地盘勘测工作。我们计划在
1998年5月开始进行检讨和地盘勘测工作。地盘勘测和化
验工作会于1998年12月完成，检讨工作则会于1999年5月
完成。我们会根据工程及规划检讨的结果和建议落实青
洲发展计划。我们现时的计划是分阶段推行青洲发展计
划：填海工程在2002年年中展开，在2009年或之前全部
完成；相关的建筑工程则会在2004年年底动工，在2012
年年底或之前分阶段完成。

10.由于沒有足够的內部资源，拓展署署长建议委聘顾问
进行工程及规划检讨，并由顾问负责监督地盘勘测和化
验工作。

财政影响

11.按付款当日价格计算，估计这项工程计划的建设费用
为4,500万元(见下文第12段)，分项数字如下－

		百万元
(a)地盘勘测和化 验工作		22.0
(b) 顾问费		12.5
(i) 工程及规划 检讨	9.0
(ii)挖掘工程评 估	2.5
(iii) 监督地盘勘 测工作	1.0
(c) 应急费用		3.5
		______
	小计	38.0	(按1996年12月 价格计算)
(d) 通胀准备金		7.0
		______
	总计	45.0	(按付款当日 价格计算)

按人工作月数估计的顾问费分项数字载于附件2。

12.如获批准，我们会作出分期开支安排如下－

年度	百万元 (按1996年12 月价格计算)	价格调整 因数	百万元 (按付款当日 价格计算)
1998-1999	30.0	1.16358	34.9
1999-2000	8.0	1.26830	10.1
	_____		_____
	38.0		45.0
	_____		_____

13.我们按政府对1998至2000年期间工资和建造价格趋
势所作的预测，制订按付款当日价格计算的预算。我
们会以总价合约形式，批出建议的顾问工作。由于顾
问工作需时超过12个月，故合约会订有可因应通胀调
整价格的条文。由于工程数量会视乎实际的岩土状况
而改变，因此我们会以重新计算工程数量的标准合约
形式，为地盘勘测工作和化验工作招标。地盘勘测和
化验工作的合约期不超过21个月，有关合约不会订有
可因应通胀调整价格的条文。

14.建议的顾问工作和地盘勘测工作，不会带来经常的
财政负担。

公众咨询

15.我们于1997年10月23日就建议的青洲发展计划咨询
中西区临时区议会环境改善及工务委员会，并于1997
年10月27日征询离岛临时区议会的意见。中西区临时
区议会环境改善及工务委员会委员要求政府尽早推行
青洲发展计划。离岛临时区议会议员对建议的青洲发
展计划并无异议。我们会在工程及规划检讨有结果后
，向两个区议会汇报。

环境影响

16. 青洲填海工程的可行性研究已于1994年7月完成。
该项研究对青洲发展计划下的填海工程会造成的环境
影响进行调查，所得的结论是，如采取适当的纾减环
境影响措施，青洲发展计划的工程不会对环境造成难
以接受的影响。正如上文第 6 段所述，目前仍在进行
一项关于生态、水质和海上交通影响的研究。研究的
初步结果显示，青洲和其附近一带水域孕育有多类海
洋和陆地动植物，大部分是常见品种，生态价值有限
。详细的研究工作仍在进行。

17.建议的工程及规划检讨、挖掘工程评估和地盘勘测
工作，本身不会对环境造成影响。作为青洲发展计划
检讨工作的一部分，顾问会检讨和更新有关环境影响
评估的资料，以确定和评估发展计划对环境或会造成
的影响，包括为重建航道和重置浮标而进行的挖掘工
程可能对环境造成的影响。建议的研究和挖掘工程评
估，会确定青洲发展计划施工期间和完成以后，以及
挖掘工程进行期间，所须实施的纾减环境影响措施。
在施工期內，我们会实施有关合约所定的纾减环境影
响措施，控制噪音、尘埃和地盘流出的水所造成的滋
扰，以符合既定的标准。

土地征用

18.建议的顾问工作和地盘勘测工作无须征用土地。

背景资料

19.我们于1995年4月把436CL号工程计划提升为乙级。
我们计划在1998年5月展开建议的顾问工作和地盘勘测
工作，在1999年5月完成有关工作。

规划环境地政局
1998年2月

PWSC(97-98)127附件1

436CL － 青洲发展计划第I阶段 － 填海及重建海旁设施
政府就反对者的关注事项作出的回应

A.生态方面

青洲发展计划有关生态、水质和海上交通影响的研究的
初步结果显示，青洲和附近一带水域孕育有多类海洋和
陆地动植物。虽然发现少数不常见的品种，但大部分都
是常见品种，生态价值有限。青洲一带的水域不是商业
捕鱼业的重要孕育和产卵场。研究总结报告会建议所需
采取的纾减环境影响措施。

B.海上安全方面

2. 一些反对者关注封闭硫磺海峡会令小型船只失去常用
的重要海上航道，并会缩减西面海港的天然避风塘。此
外，强迫小型船只与高速和远洋轮船爭相使用主要航道
，会危及航行安全。

3. 封闭硫磺海峡或会为小型船只带来不便。不过，当局
已制订措施以尽量减少不便之处。这些措施包括增设航
道 (新南面航道)、为不同等级船只划定海上航线、在青
洲发展区设立控制站指挥和监察海上交通，以及委派巡
逻艇专责指挥青洲发展区一带水域的交通。我们相信，
实施上述措施后，青洲发展区的航行情况与现时比对，
会有所改善。

C.对现时海旁使用者造成的影响

4.目前的海旁使用者(包括招商局仓码运输有限公司)均反
对青洲发展计划。理由是该计划会引起不便，并会中断
他们的运作。为解决这个问题，我们会分三个阶段进行
青洲发展计划。该计划的首阶段工程完成后，全部现有
的使用者均会在填海计划余下阶段工程展开前迁移至新
海旁。

D.公众卸泥区

5.部分反对者反对以公众卸泥区作为本港处置废物的长
远解决方法。填海是处置无化学作用的建筑废物的理想
办法，除此以外并无其他更妥善或更环保的方法。我们
的政策是，在填海工程计划中尽量利用公众倾卸物作为
填料。此外，如果我们不用公众倾卸物来填海，通常便
会采用海沙，这样会涉及挖掘工程，对海洋生境造成更
大的影响。

E.海港水质问题

6. 除了青洲发展计划有关生态、水质和海上交通影响的
研究外，我们亦已进行填海计划整体研究，以研究填海
工程 (包括青洲发展计划) 对海港的积累影响。研究结果
显示，建议的填海工程不会对海港的水质、水力和海浪
情况造成影响。

PWSC(97-98)127附件2

436CL － 青洲发展计划第I阶段 － 填海及重建海旁设施

估计顾问费的分项数字

顾问的员工开支		预计的人 工作月数	总薪级 平均薪点	倍数	估计费用 (百万元)
(a) 工程及规划检讨	专业人员 技术人员	43 34	40 16	3.0 3.0	7.1 1.9
(b) 挖掘工程评估	专业人员 技术人员	11 12	40 16	3.0 3.0	1.8 0.7
(c)监督地盘勘测工作	专业人员 技术人员	5 3	40 16	3.0 3.0	0.8 0.2
					______
顾问的员工开支总额					12.5
					______

注

1. 采用倍数3乘以总薪级平均薪点，以计算员工开支总
额(包括顾问间接费和利润)，是因为有关人员会受聘在
顾问的办事处工作。（在1996年4月1日，总薪级第40点
的月薪为55,390元，总薪级第16点的月薪为18,595元。）

2.上述数字是根据拓展署署长拟订的预算计算出来。我
们必须透过一般的竞投方式选定顾问后，才能知道实际
的人工作月数和实际所需的费用。

¹ 整项青洲发展计划涉及在坚尼地城以北填取约186公顷土地，以供
兴建住宅楼宇和新设施。该等设施旨在改善西区的环境和交通情况
。填海区內亦会建设一段七号干线、青洲连接路和地铁西港岛线。
七号干线将会是一条重要的连接路，由铜锣湾经坚尼地城连接香港
仔，落成通车后，将可纾缓薄扶林和西区交通挤塞的情况。正在规
划中的地铁西港岛线，将会把现有港岛线由上环经坚尼地城伸延至
青洲发展区。青洲连接路将会是香港岛和北大屿山之间的重要连接
路，落成通车后，将可纾缓青屿干线和现时各条海底隧道的交通。

² 青洲公众卸泥区原拟设于青洲发展区的西面，占地约37公顷，目的
是为公众提供倾卸填料的地方，可供使用的年期约为7年，总容量
约为700万立方米。