临时立法会强积金制度附属法例小组委员会
资料文件
自雇人士 -- 如何计算入息、 遵守和施行规定

目的

本文件旨在阐述 :

1. 如何依据利得稅去计算自雇人士「有关入息」以
   便供款(下文第2至4段); 及
   
   
2. 利便遵守及施行有关自雇人士的强积金责任之建
   议措施(下文第5段)。

建议

有关入息的计算

2. 我们建议将自雇人士的「有关入息」, 与其按照稅务
条例所订明的「应评稅利润」加以连系, 并就「有关入
息」作出三层定义 :

1. ¹对于收到稅务局发出的评稅通知书 的人士来说,
   其「有关入息」应为其最近期评稅通知书內所计
   算的应评稅利润;
   
   
2. 对于并无收到任何评稅通知书的人士来说, 应以
   规例所界定的平均入息作为其「有关入息」。 这
   项界定入息, 将会在强积金规例中规定, 而其水平
   将依据在稅务条例中作评稅用的基本免稅额而作
   出(现时为每月8,333元);
   
   
3. 对于并无收到任何评稅通知书, 而又声称其入息少
   于上述(b)项所界定的水平之人士, 或正在就最近期
   的评稅通知书进行上诉的人士来说, 其根据稅务条
   例或按照其最近期向稅务局填交的报稅表內所计
   算出的利润, 便是其「有关入息」。
   
   

3.我们建议, 倘若自雇人士选择每月作出最高供款1,000
元(即法定最高供款的入息水平20,000元之5%), 则他便
毋须出示上文(a)项及(c)项所述的评稅通知书或报稅表
。 我们亦建议, 倘若自雇人士在计划年度內经营亏蚀,
他可向受托人申报此事, 并停止供款, 直至转亏为盈后
才再供款。

4.上文第2段所建议的「有关入息」之定义, 并不将以公
司非执行董事身分所收取的董事袍金, 纳入强积金制度
內, 因为此等酬金乃被稅务条例列为「应评稅入息」, 并
须缴纳薪俸稅, 而非利得稅。 然而, 他们得自其正职的
收入仍会被纳入强积金制度內。

遵守和施行规定

5.为方便遵守及施行规定, 我们建议从以下三方面入手 :

1. 简单制度 : 强积金制度的设计会简单明确, 以便鼓
   励自雇人士参加计划, 并让强积金计划管理局易于
   施行规定。 如上文第 2 段所述之「有关入息」界
   定, 自雇人士毋须单为强积金目的而计算其盈亏。
   自雇人士在强积金制度下须履行的责任亦会尽量
   减至最少(见附件)。
   
   
2. 教育活动：强积金计划管理局会推行教育活动, 介
   绍强积金制度的裨益及自雇人士在制度下的责任,
   藉以鼓励自雇人士加入强积金制度。
   
   
3. 施行措施：强积金计划管理局会集中对该等已办
   理商业登记 的自雇人士施行规定。 另外, 强积金
   计划管理局在确保此等人士参加计划及追讨拖欠
   供款时, 将会采取处理雇主及雇员相同的措施。
   沒有参加任何强积金计划的自雇人士, 会被列入
   未有遵守规定的人士之名单內。 强积金计划管
   理局会依据受托人的资料及商业登记纪录, 辑录
   这份名单。 正如雇主的情况一样, 自雇人士亦
   会因拖欠供款而被追讨及处以罚款。
   
   

论据

有关入息的计算

6.我们建议依据稅务局的应评稅利润, 来评估自雇人士
的有关入息, 理由如下:

1. 简易而明确 : 建议的定义乃按照稅务条例沿用已
   久的「应评稅利润」为根据。 自雇人士毋须为
   稅务目的和强积金目的, 需要分开计算其盈亏。
   这可避免额外的工作和有可能引起的混淆, 而
   且亦方便遵守及施行。 此举亦可免受托人和强
   积金计划管理局花费精力去核实有关入息的计
   算。
   
   
2. 灵活 : 我们容许自雇人士遇亏损时作出申报并停
   止供款, 直至转亏为盈后才再供款。 此举可避免
   造成不必要的困难。 为利便自雇人士遵守规定,
   我们亦豁免按最高入息水平供款的自雇人士提供
   入息证明。

遵守及施行规定

7.把自雇人士纳入强积金制度內会出现下列问题:

1. 缺少推动力 : 自雇人士与雇员不同, 他们不会获得
   来自雇主方面的相应供款。 因此自雇人士可能会
   不太热衷于参加强积金计划。 这样会令施行方面
   出现更多困难, 因为强积金计划管理局不能倚赖自
   雇人士担当自行监察的角色。
   
   
2. 有关入息的计算 : 核实自雇人士(尤其是收入低而
   不稳定的人士)的有关入息绝非易事。 首先, 毋须
   纳稅的自雇人士未必会保存详细的入息纪录。 其
   次, 自雇人士较容易虛报其真正收入。
   
   
3. 施行困难 : 上述(a)项及(b)项在施行上并不容易。
   此外, 强积金计划管理局对沒有办理商业登记的自
   雇人士施行强积金规定, 将会更加困难。

8.有鉴于于此, 我们建议从三方面著手解决这些问题。
政府必须制定一个简单的制度, 以利便各有关人士(包
括自雇人士、受托人及强积金计划管理局)履行其责任
, 这点是至为重要的。 推行教育活动旨在协助自雇人
士更为认识他们在强积金制度下的权利和责任。 鉴于
在施行上可能出现不少困难, 故强积金计划管理局应集
中处理最重要的问题, 这样才是较切合实际的做法。

财经事务局
强制性公积金办事处
一九九七年十一月十一日

附件

自雇人士在强积金制度中的责任

1. 就供款的付款方式与其计划受托人作出安排。
   自雇人士可选择:
   
   (i) 按年缴付 : 在计划财政年度完结之前一笔过缴付;
   
   (ii) 按月缴付 : 与计划受托人商定月中某一天作为每
   月的缴款日。
   
   
2. 在参加强积金计划时向其计划受托人提供有关资
   料。 这包括个人资料(如姓名、 地址、 电话号码
   、 身分证号码等)和其有关入息, 如情况适当, 并附
   同最近的评稅通知书副本。 倘所供款项达法定的
   最高额每月1,000元, 即最高入息每月20,000元的5%,
   该自雇人士便毋须说明其入息或提供证明。
   
   
3. 将其下一计划年度的有关入息通知其计划受托人,
   并于适当时候提交最新评稅通知书的副本。 这些
   资料应于计划年度终结前的60天內提交。 不过, 倘
   自雇人士正在供款, 其数额达法定最高额每月1,000
   元的话, 而日后亦供此款额, 则该人士会视作已完成
   此项责任。
   
   
4. 其个人资料如有变更即通知其计划受托人。 这些
   资料包括个人资料, 以及自雇人士的身分变更。

¹ 各自雇人土均有责任向稅务局报稅．倘其利润高于其基本免稅额，稅务局便会向该人发出一份评稅通知书，要求该人缴稅．