临立会CB(1)968号文件
档号：CB(1)/BC/4/97
1998年2月20日內务委员会会议文件
《1997年保护海港(修订)条例草案》
委员会报告
目的
本文件旨在汇报《1997年保护海港(修订)条例草案》委
员会的商议工作。
背景
2. 《保护海港条例》(下称"该条例")以议员条例草案的
方式提出交的《保护海港条例草案》，于1997年6月27
日由由前立法局制定制定成为法例《保护海港条例》
(下称"该条例")。该条例规定订立以"不准进行在中央海
港內进行填海工程的推定"为原则，并规定所有公职人
员和公共机构在行使任何归属他们的权力时，须顾及
该项原则以作为指引。政府当局原先藉于1997年7月9
日向临时立法会(下称"临立会")提交《1997年法律条文
(暂时终止实施)条例草案》(下称"《暂时终止实施条例
草案》")，其中的第2条建议暂停继续实施该条例。但
临时立法会(下称"临立会")其后通过不把该条例纳入无
须纳入《暂时终止实施条例草案》 的涵盖范围內在删
除第2条后，。在这情况下，《暂时终止实施条例草案
》在删除有关条文后，于1997年7月16日获临立会通过。
条例草案
3.该法条例草案的主要条文规定如下 ：
- 把"填海工程"的定义修订为把前滨"为将海床或海
床前滨填平为土地，以使其可作干地用途而进行
的任何工程或计划"；
- 删去该条例详题中与未获前立法局通过成为法例
的部分有关的提述；及
- 在该条例第3条的标题中"harbour""海港"一语词之
前加上入"central""中央"(就法案中文本而言，在该
标题的"海港"一词前加上"中央"两字)，以反映"不
准进行填海工程的推定 " 这原则在地理上的适用
的地理范围。
法案委员会
4.研究该法案的法案委员会在1997年12月19日內务委员
会的会议上，內务委员会通过成立法案委员会，负责
研究本条例草案。曹王敏贤议员获选为法案委员会主
席。法案委员会已经先后与政府当局举行了两次会议
，并曾与保护海港协会代表会晤。法案委员会的委员
名单载于
附录I。
法案委员会的商议工作过程
5.议员对于有关当局就该条例详题及第3条的标题提出
的两项技术性修订建议，议员并无异议。法案委员会
的商议过程，集中在研究的商议工作有否主要针对集
中于研究是否需要修订 "填海工程"的定义，以及修订
定义的方式，以及如何作出其修订方式。
有必要修订"填海工程"的定义的需要
6. 根据该条例现有的"填海工程"所载定义，"填海工程"
的现有定义为指"在任何前滨及海床中及在其上进行的
任何工程"。议员察得悉这个该定义与《前滨及海床(填
海工程)条例》(第127章)所订者相同。由于"填海工程"
一词本身的涵义意思已相当明确，部分议员质疑有是
否需要修订该词的定义。政府当局解释，《前滨及海
床 (填海工程) 条例》的适用范围远较该条例广泛，当
中所载的 "填海工程" 定义，旨在旨在包括一些按一般
意义理解未必属于在通常情况下未必属填海工程的工
程工作。从最广义的角度理解该词的字面意思而言，
该词"填海工程 " 的现有定义将适用于多种情况，以至
即使是批准修理铺设在海床的电缆，或为中央海港內
的设施进行例行维修的情况，因此这些情况亦须受该
条例第3条所订"不准进行填海工程的推定"这项原则所
规限。根据政府当局提供所获的法律意见，这项原则
并非无禁止填海工程本身，而是却规定在决定进行一
项填海工程前，须权衡量保存中央海港与进行该项工
程两者分别涉及的分别对公众利益构成的影响。尽管
政府当局接纳认同该条例的精神，但为免产生疑问，
政府当局认为有需必要缩收窄"填海工程"的的定义，
的涵盖的范围把不属，不把非填海工程的工程项目豁
除于该词定义之外包括在內。
7. 议员坚持认为政府当局建议对有关定义所提作出的
任何修订改，必须符合该条例的精神，即也就是保护
及保存中央海港，使其作为香港人的一项特别公众有
资产及和天赋然财产物。就这方面而言为此，法案委
员会大部分委员同意确确有必要理由修订 "填海工程"
的定义，以消除该词意义含糊不清之处。然而，梁智
鸿议员则赞成同保护海港协会的意见，认为进行对海
水底设施的进行例行维修及保养工程并不受 " 不准进
行填海工程的推定" 这项原则所规限，因故此现有定
义应予保留。
作出修订的方法式
8. 尽管法案委员会的委员虽然支持修订"填海工程"的
定义，但认为该法条例草案建议的修订新定义，未能
未能无法达到预期望获得的效果，。该定义非不仅沒
有但不未能消除该词原有定义不明确不清之处，反而
会令意思更加模含糊不清。该法条例草案把 " 填海工
程"的定义修订为"为把将前滨海床或海床前滨填平为
土地，以使其可作干地用途而进行的任何工程或计划"
。议员曾就此曾指出多点项问题，其中包括：对
"for dry land purpose"("作干地用途")一语的提述暗示会
在填海土地上进行工程计划，但实际情况却未必如此
；在有关定义中加入"project"("计划")一词，未必能够
达到政府当局的预期原有目的，就是使旨在令填海工
程的规划过程须受到"不准进行填海工程的推定"这项
原则所规限的目的，；以及有关定义的中英文本有欠
一致的意思并非完全相同。部分议员特别关注修订定
义的适用范围并不明确，特别是该定义会否包括公众
卸泥和建造桩承在海面之上的构筑物在海面桩柱上筑
起高架搭建物等工程。
9. 法案委员会探讨过过不同各种方法，以补解决建议
的修订定义各项未尽善的不足之处。议员曾讨论其中
一个方案是在现有定义中加入一项一项但书条文，开
列那些应不免受该条例规管的工程项目的条文这方案
，但鉴于要拟订一份详尽无遗的列表出所有有关工程
会有困难，议员经讨论后故不采纳放弃了该方案。法
案委员会亦研究过政府当局提出的另一项建议，在有
关定义中明确清楚订明填海工程包括涵盖"任何任何在
或拟在或打算拟在海床或前滨中中或在其上进行的工
程而结果会形成干地者的工程，(这些干地包括藉因公
众卸泥公众卸泥或在桩承在水面之柱上的构的筑物所
起高架搭建物而形成的干地)的任何工程"。虽然法案
委员会少数委员认为觉得这个修订定义可以接受，但
大部分委员则均认为在定义中详细述填辟平土地的方
法，实属多此一举。"填海工程"一词的定义越详尽愈
繁复，便越愈容易产生更多混淆不清之处，例如，填
海土地是否一定是必须全为干地或在任何时候都均要
须是须是干爽涸的的。鉴于各个任何一个任何建议的
修订定义欠缺巩固的基础都均难以绝对明确沒有定案
，加上万一而且在进行诉讼过程中，时法院诠释 " 填
海工程 " 的意义时，亦会顾及考虑该条例的立法意旨
目的，铨释"填海工程"的涵义，故法案委员会大部分
委员均接纳政府当局所提出的另一个较为简单的修订
定义，即把"填海工程"一词界定为"把任何为将海床或
前滨填平形成为土地而进行或打算拟进行的任何工程"
。这个上述经修订后定义的字眼措辞直截了当，而且
可更准确地反映当局的政策目的，就是除了填海工程
本身外，及其填海工程的规划过程均亦须受到 " 不准
进行填海工程的推定"这项原则所规限的政策意旨。
其他事项
10.法案委员会察悉，保护海港协会建议修正就修订该
法条例草案提出的修订建议，以便当局订明只可有在
沒有其他可行办法选择的情况下时，才可以授权批准
在海港內进行填海工程，并把该条例的适用范围扩大
至包括整个维多利亚港。议员接纳政府当局的意见，
认为若施加诸订立一项规则，规定把填海工程须被视
定为最后才可采用的方法，便会超便会超越了越而无
须受"不准进行填海工程的推定"这项原则所规限。况
且而该条例涵盖的地理范围已在附表 1 中列明。法案
委员会认为，保护海港协会提出的该两项修订建议不
在属该法在条例草案的范围內，故并无就此进行商议
未予考虑有予以考虑。
结论
11.政府当局如动议载于附录II的委员会审议阶段修正
案，法案委员会将会支持该法条例草案。
建议
12.法案委员会建议在1998年3月4日恢复该法条例草案
的二读辩论。
征询意见
13.谨请议员支持法案委员会的建议。
临时立法会秘书处
1998年2月17日
附录I
《1997年保护海港(修订)条例草案》委员会
委员名单
曹王敏贤议员(主席)
王绍尔议员
何世柱议员
何承天议员
何锺泰议员
吴清辉议员
李国宝议员
林贝聿嘉议员
胡经昌议员
夏佳理议员
袁 武议员
马逢国议员
梁智鸿议员
莫应帆议员
陈财喜议员
黃英豪议员
杨耀忠议员
叶国谦议员
刘汉铨议员
简福饴议员
罗祥国议员
蔡素玉议员
总数：22名议员
