临立会LS99号文件

1998年2月27日临时立法会內务委员会会议文件
《法律适应化修改(释义条文)条例草案》
法律事务部报告

条例草案的目的

修订《释义及通则条例》(第1章)(下称“该条例”)中关
于法例的释疑、适用和释义的条文，以确保符合《中华
人民共和国香港特别行政区基本法》和切合香港作为中
华人民共和国(下称“中国”)的特别行政区的地位。

临时立法会参考资料摘要

2.政务司司长办公室在1998年2月发出的CSO/ADM
CR13/3231/97(98) Pt.7号文件。

首读日期

3.1998年2月27日。

意见

4. 该条例订立关于法例的释义、公职人员、政府或公共
机构合约，以及民事和刑事程序的一般条文。该条例于
1997年7月1日之前在香港施行，并被采用为香港特别行
政区(下称“香港特区”)的法律。因应香港主权移交，
该条例中有关香港法例的释疑、适用及释义的条文有必
要作出若干适应化修改。就此，《香港回归条例》(1997
年第110号)(下称“回归条例”)已对该条例作出若干修订
，加入增订的第2A条(关于原有法律)及附表8 ( 关于原有
法律中的字和词句在1997年7月1日及之后的解释)。条例
草案旨在进一步处理该条例中回归条例未加处理，但必
须作出适应化修改的范畴。

5.除若干技术性修订外，条例草案內有些规定会对香港
特区的宪制法律及法制带来重大影响，尤以“国家”一
词的定义为然。条例草案第 4(b)条载列将纳入该条例的
新定义及经修改的定义。该条所列的其中一项新定义关
乎“国家”一词，该词指

1. 香港特别行政区政府；
   
   
2. 行使以下职能的中华人民共和国中央当局
   
   
   1. 行政职能；
      
      
   2. 根据《基本法》由中央人民政府负责行使
      的职能；或
      
      
   3. 上述任何职能的任何组合；及
      
      
3. 在获转授的权力以及获转授的职能范围內行事时
   
   
   1. 代该等中央当局行使该等职能；并且
      
      
   2. 沒有行使商业职能，

的该等中央当局的附属机关。”

6. 条例草案订明以“国家”取代对“官方”的提述，适
用的范围是凡订明对“官方”具有约束力的法例将被解
释为对“国家”具有约束力(条例草案第24条)。按一名
学者的解释，“官方”指女皇以其公职身份：(a)根据本
身的酌情决定权行事(如在罢免首相时)；(b)按大臣／部
长的意见行事(如在主持宣布国会开会仪式时)；(c)通过
或透过大臣／部长行事(例如订立条约或给予赦免)；或
(d) 由大臣／部长代表其行事。因此，“官方”一般指
国家的政府行政机关。鉴于法律适应化工作应在切实可
行的范围內采纳其拟取代的原用词语的实质意义，故此
必须小心研究“国家”的意思有否改变“官方”的意思。

7.条例草案在制定成为法例后，其所作出的修订将追溯
至1997年7月1日开始生效。此做法是要确保所有法律在
1997年7月1日及之后的释义一致。不过，上述追溯效力
对罪行并不适用。

公众咨询

8. 根据临时立法会参考资料摘要第 9 段所载，政府当局
曾就条例草案较早期的初稿咨询香港律师会、香港大律
师公会，以及香港大学一名精通宪法的律师。参考资料
摘要又述及，条例草案已适当地反映了他们的意见。但
当局似乎并未就条例草案的现有版本咨询该等组织及人
士。

咨询临时立法会事务委员会

9.政府当局未有就条例草案的內容咨询临时立法会任何
事务委员会。

结论

10.正如上文第5及6段论及，条例草案涉及在一些重要的
宪法及法律概念上作出适应化修改，值得议员详加研究
。本部建议成立法案委员会。在此期间，法律事务部会
继续研究条例草案在法律及草拟方面的问题。

临时立法会秘书处
助理法律顾问
林秉文
1998年2月25日