临时立法会

临立会CB(1)1058号文件

档号：CB1/BC/7/97

1998年3月6日內务委员会会议文件

《1998年道路(工程、使用及补偿)(修订)条例草案》、
《1998年前滨及海床(填海工程)(修订)条例草案》及
《1998年城市规划(修订)条例草案》委员会报告

目的

本文件旨在汇报《1998年道路(工程、使用及补偿)(修订)
条例草案》、《1998年前滨及海床(填海工程)(修订)条例
草案》及《1998年城市规划(修订)条例草案》委员会的
商议工作。

条例草案

2.这些条例草案有一个共同目的，就是为处理根据《道
路(工程、使用及补偿)条例》(第370章)、《前滨及海床
(填海工程)条例》(第127章)及《城市规划条例》(第131
章)提出的反对而订立9个月的法定时限。各条条例草案
均依循《铁路条例》(1997年第59号)所订处理反对意见
的法定时限提出修订建议。此外，3条条例草案均分别
就在条例草案生效日期前颁布的道路计划、填海工程建
议或草图，建议过渡性条文。

3.《1998年城市规划(修订)条例草案》又另订补充措施，
使城市规划委员会(下称"城规会")可在建议法定时限內处
理提出的反对。这些措施包括：

1. 赋权城规会成立由其成员组成的委员会，就所提
   出的反对进行个别或集体聆讯；及
   
   
2. 准许城规会即使在反对者或其授权代表选择不出
   席聆讯的情况下，仍可进行有关聆讯。
   
   

法案委员会

4.在1998年1月23日內务委员会会议上，议员同意成立
法案委员会，负责研究《1998年道路(工程、使用及补
偿)(修订)条例草案》及《1998年前滨及海床(填海工程)
(修订)条例草案》。內务委员会其后在1998年2月13日
的会议上又决定，上述法案委员会亦应负责研究《1998
年城市规划(修订)条例草案》。袁武议员和何锺泰议员
分别获选为法案委员会主席及副主席。法案委员会的
委员名单载于附录I。

5.法案委员会与政府当局举行了两次会议，并在其中一
次会议上与团体代表会晤。各个提交意见书及／或与法
案委员会会晤的团体名单载于附录II。

法案委员会的商议过程

6.在研究 3 条条例草案的过程中，法案委员会特别关注
《1998年城市规划(修订)条例草案》。议员注意到，赋
权城规会委出由其成员组成的委员会，聆讯根据《城
市规划条例》有关条文提出的反对这项建议，曾在《
1995年城市规划(修订)条例草案》中提出。当时负责研
究该条例草案的法案委员会认为，政府当局若不承诺
在1996年7月前提交立法措施，解决令人关注的公平问
题，特别是关于聆讯反对意见小组委员会的组成及运
作程序，则法案委员会便不能支持有关建议。该项建
议其后在有关条例草案于 1996 年4月24日进行二读辩
论时遭否决。

7.1996年7月，政府当局发表《城市规划白纸条例草案》
(下称"《白纸条例草案》")，就应如何全面修订《城市规
划条例》征询公众意见。政府当局表示，从搜集所得的
意见看来，公众人士对《白纸条例草案》意见分歧，在
某些问题上的意见更有冲突，但订立 9 个月的法定时限
以处理对草图提出的反对这项建议，却获得广泛支持。
建议的法定时限可大大提高制备图则制度的效率，这对
及时完成全港各项大型基建发展极为重要，同时亦可促
进香港的经济发展。因此，政府当局在就全面改革现行
制度作最后决定前，只提出这条条例草案，订定处理反
对的时限。

8.法案委员会认为，赋权城规会成立由其成员组成的委
员会，就提出的反对进行聆讯，只能处理效率上的问题
，但公平与否的问题仍未解决。明显的例证是，委员会
的会议法定人数只为3名成员，但可代表城规会 32 名成
员作出决定。虽然《城市规划条例》第 6(3) 条提供了保
障，就是由城规会对所有提出的反对作初步考虑，然后
才决定应否成立委员会处理提出的反对，但由会议法定
人数为 3 名成员的委员会作出决定，其公信力依然成疑
。政府当局应议员的要求，答允尽快提交修订《城市规
划条例》的建议，以便对规划过程作出全面改善。待详
细的研究工作完成后，当局亦会公开在《白纸条例草案
》咨询期间搜集所得的各种不同意见。

9.至于 9 个月的期限是否足以处理所有提出的反对，法
案委员会得悉，过往大部分反对个案在 9 个月內便可获
得解决。政府当局保证，在特殊情况下，行政长官会同
行政会议可在 9 个月期限届满后容许把期限再延长一段
时间，以便处理复杂的反对个案。由于条例草案并无指
明在甚么情况下可准许延长期限，议员担心这项沒有限
制的规定可能会使条例草案不能达到原有目的，因此，
他们建议行政长官会同行政会议可容许延长的时间应以
6个月为限。事实上，规定可容许延长的时间只限于6个
月这项建议，原先在《白纸条例草案》中提出。政府当
局接纳议员的提议，并同意在委员会审议阶段对条例草
案动议适当的修正案。

委员会审议阶段修正案

10.上文第9段所述将由政府当局提出的委员会审议阶段
修正案拟本载于附录III，当中亦包括其他有关《1998年
城市规划(修订)条例草案》的草拟及技术性质修正案。

建议

11.鉴于所有代表团体对条例草案的原则并无异议，法
案委员会委员得出结论，认为 3 条条例草案大致获得公
众支持。因此，如政府当局将动议的委员会审议阶段修
正案并无问题，法案委员会支持 3 条条例草案，并建议
恢复条例草案的二读辩论。

征询意见

12.谨请议员察悉法案委员会的商议结果，并支持上文第
11段所载的建议。



临时立法会秘书处
1998年3月3日

附录I
Appendix I

袁　武议员 (主席)	Hon YUEN Mo (Chairman)
何锺泰议员 (副主席)	Dr Hon Raymond HO Chung-tai, JP (Deputy Chairman)
何世柱议员	Hon HO Sai-Chu, JP
何承天议员	Hon Edward HO Sing-tin, JP
李启明议员	Hon LEE Kai-ming
夏佳理议员	Hon Ronald ARCULLI, JP
马逢国议员	Hon MA Fung-kwok
杨孝华议员	Hon Howard YOUNG, JP
叶国谦议员	Hon IP Kwok-him
刘汉铨议员	Hon Ambrose LAU Hon-chuen, JP
简福饴议员	Hon KAN Fook-yee
蔡素玉议员	Hon CHOY So-yuk

合共: 12 位议员
Total: 12 Members

日期: 1998年2月19日
Date: 19 February 1998

附录II

临时立法会秘书处
1998年3月2日