临立会LS83号文件
1998年1月23日临时立法会內务委员会会议文件
《土地(为重新发展而强制售卖)条例草案》
法律事务部报告
条例草案目的
旨在 ─
- 使在地段的不分割份数中拥有达到一个指明多数
的份数的人(“多数份数拥有人”)可向土地审裁
处(“审裁处”)提出申请，要求作出一项为重新
发展该地段而以公开拍卖的方式强制售卖该地段
所有不分割份数的命令；及
- 赋权审裁处可在若干条件已符合的情况下作出售
卖令，对购买者及其所有权继承人施加条件，规
定该地段的重新发展须在6年內(或审裁处指定的
较短期间)完成，以及按照审裁处指定的指示，
将该地段之上处所租赁终止的法定权力归属该购
买者及其继承人。
临时立法会参考资料摘要
2.请参阅规划环境地政局于1998年1月14日发出的
PELB(L)70/41/85 (97) Pt. II号文件。
首读日期
3.1998年1月21日。
意见
4.根据条例草案，凡任何人拥有某地段的不分割份数中
不少于90%，可向审裁处申请颁发售卖令；倘若该地段
属行政长官会同行政会议藉宪报公告指明的类别，则拥
有该地段的不分割份数中不少于80%的人，亦可向审裁
处申请发出售卖令。
5.审裁处如信纳以下各项，可作出售卖令：
- 有关财产估值的爭议已经了结；
- 将该地段售卖是为进行重新发展，并有充分理由
重新发展该地段；及
- 多数份数拥有人已采取所有合理步骤，以获取该
地段所有不分割份数。
审裁处在研究上述各项时须考虑的事宜，将会在由规划
环境地政局局长订立的规例中指明。
6.审裁处并获赋权就下列有关事宜作出命令或指示：
- 发出通知；
- 以拍卖方式售卖该地段，包括设定其底价；
- 终止租赁，包括支付赔偿的方式；
- 委任受托人与运用售卖该地段所得的收益；及
- 完成重新发展的时间。
7.根据《土地审裁处条例》(第17章)，第5及6段所述的任
何命令或指示可由审裁处覆核，而有关人士只可以审裁
处的命令或指示在法律论点上有错误为理由，向上诉法
院提出上诉。
8. 条例草案保障购买者，规定任何前拥有人或其受让人
或遗产代理人不得向购买者提出索偿。在财产业权有问
题，或其拥有人不知所踪或未立遗嘱而去世，或有人声
称对该财产持有衡平法权益的情况下，此项规定是有效
的补救方法。
9. 议员可参考临时立法会参考资料摘要第14至17段，以
了解条例草案与《基本法》及《香港人权法案条例》的
关系。参考资料摘要第22段载列政府当局认为条例草案
必须在本立法会期提交的理由。
10.参考资料摘要第22(c)段所提述的《分划条例》(第352
章)，载有与条例草案所订者相若的条文。根据该条例第
6条，凡高等法院原讼法庭或区域法院觉得将财产分划不
会对所有有权益的人有利，则法院可作出将该财产出售
的命令。虽然并无法院判决具体裁定该条例不适用于多
层大厦的业权共有人，此等业权人拥有该财产指定的不
分割份数，并根据公契拥有使用该财产某部分的独有权
，但有案件显示，正因如此，该条例第 2 条赋予法院权
力，可以拒绝作出出售或分划财产的命令。
公众咨询
11.根据参考资料摘要所载，当局在1995年7月至11月期间
曾进行公众咨询，向市民大众、多个公共机构及专业团
体征询意见。
咨询临时立法会事务委员会
12.当局并无向临时立法会任何事务委员会进行咨询。
结论
13.法律事务部仍在研究条例草案。鉴于条例草案所涉及
的政策事宜未有提交临时立法会任何事务委员会讨论，
议员或可考虑成立法案委员会，研究条例草案在政策方
面的影响。
临时立法会秘书处
助理法律顾问
黃思敏
1998年1月20日
