司法及法律事务委员会

临时立法会

临立会CB(2)1385号文件
(此份会议纪要的英文
本业经政府当局审阅)

档　号： CB2/PL/AJLS

临时立法会
司法及法律事务委员会
会议纪要

日　期：	1998年3月9日(星期一)
时　间：	下午4时30分
地　点：	立法会大楼会议室B

出席委员：

刘汉铨议员(主席)
黃英豪议员(副主席)
杜叶锡恩议员
曾钰成议员
廖成利议员
刘健仪议员

缺席委员：

王绍尔议员
朱幼麟议员
夏佳理议员
杨耀忠议员
叶国谦议员

出席公职人员：

参与议程第III项的讨论
政制事务局首席助理局长: 何宗基先生
律政司首席政府律师(选举): 欧礼义先生

列席秘书：

总主任(2)4: 陈曼玲女士

列席职员：

法律顾问: 马耀添先生
高级主任(2)4: 麦丽娴女士

I. 通过1998年1月13日会议的纪要
(临立会CB(2)1138号文件)

1998年1月13日会议的纪要获确认通过。

II. 事务委员会向临时立法会提交的报告拟稿
(临立会CB(2)1137(01)号文件)

2.应杜叶锡恩议员的建议，主席同意事务委员会应要
求司法机构提供有关搬迁家事法庭一事的最新情况。
司法机构所提供的资料会加入报告拟稿的第4段。(会
后补注：事务委员会在1998年 3 月17日接获司法机构
政务长的覆函，该函并已在1998年 3 月18日随临立会
CB(2)1247号文件送交委员。)

3.委员同意在报告拟稿第6段结尾部分加入以下句子 --

4.就第 7 段所述有关律政司本地化计划的进展，黃英
豪议员表示，事务委员会在上次会议上讨论此事时，
政府当局似乎曾提出以下两点 --

该 3 个本地化计划将告结束，并已取得重大进
展；及
律政司证实曾为司內的首长级政府律师职位进
行公开招聘。

黃英豪议员提议尽早拟备上次会议的纪要。如会议纪
要显示当局曾提出上述两点，报告內便须加入有关內
容，而所用的字眼应与纪要所用者相同。委员表示赞
成。

5.应廖成利议员的建议，主席同意在报告內 " 其他讨
论事项 " 的部分加入"事务委员会又曾讨论选举呈请的
处理方法"。

III. 选举呈请的处理方法
(临立会CB(2)1137(02)号文件)

6.政制事务局首席助理局长表示，与立法会选举有关
的附属法例小组委员会 (下称"该小组委员会") 较早前
曾讨论选举呈请的事宜。他欢迎委员就此事提出任何
问题。

7.就政府当局提交的文件第 5 段所述，主席询问，甚
么才构成 "充分理由" ，使法庭可应选举呈请案件中任
何一方的申请，尽早审理该呈请。政制事务局首席助
理局长回应时表示，该文件业经司法机构核正，他又
证实，呈请人可申请提早进行呈请的审讯。首席政府
律师 (选举) 解释，选举呈请会作为法院的一般事务来
处理。现时已有一个机制，在有需要的情况下，使法
庭可尽速进行程序。此外，法庭在本身管理案件的制
度下，可规定呈请各方在短时间內提交文件。因此，
法院有权尽快聆讯选举呈请，而所需的机制已然就备。

8.政制事务局首席助理局长回应廖成利议员的询问时
表示，能否尽快处理呈请，在某程度上的确视乎呈请
人或答辩人能否尽快提交有关文件。他表示，根据过
往经验，处理简单的选举呈请案件所需的时间约为提
交呈请书后2至3个月。但他注意到，有部分呈请案件
需要较长时间处理。

9.刘健仪议员记得，有一宗关乎某届立法局选举的选
举呈请，是由一名落选候选人提出的。法庭用了很长
时间处理该呈请，以致在案件审结时，是次选举产生
的该届立法局的任期已经完结。刘健仪议员认为，法
院应考虑到呈请案件对答辩人及呈请人均造成相当大
压力，而且呈请案件实际上涉及公众利益。她认为法
院应就关乎立法会选举的选举呈请定下时间表 ( 譬如
在6个月限期內的工作)，以确保有关案件得以尽快处
理，有关各方并会准时提交所需的文件。她又建议司
法机构应将选举呈请与其他民事案件分开排期，以便
加快呈请案件的聆讯。

10.政制事务局首席助理局长回应时重申，根据过往经
验，选举呈请的审讯一般可在2至3个月內完成。因此
，他相信如案件需要较长时间才审结必有特别原因。
他指出，政府当局曾征询司法机构的意见，司法机构
表示在处理选举呈请时，首要注重的事项之一是确保
案件得以公平处理。他表示，司法机构清楚知道与立
法会选举有关的选举呈请所带来的影响。同时，在该
小组委员会其中一次会议上，司法机构已知悉议员关
注有必要尽速处理选举呈请。然而，政制事务局首席
助理局长解释，法院有既定的行事方式及程序，若规
定其须按特定时间表运作会有困难。他表示，当局在
权衡各方面因素后接纳司法机构的立场，其所考虑的
事项包括 --

应尊重司法机构的决定；
过往纪录显示，选举呈请可以在较短时间內得
到处理；及
个别涉及复杂问题的案件会再作考虑。

11.至于刘议员提出将选举呈请与其他民事案件分开排
期的建议，政制事务局首席助理局长回应时表示，政
府当局已征询司法机构的意见，司法机构认为此安排
并不恰当。

12.廖成利议员表示，呈请审讯需要较长时间才完成通
常是由于案中各方未能尽快提交所需的文件。他认为
，为符合公众利益，如案中各方已备妥有关文件，司
法机构应尽速聆讯呈请案件。此外，他认为政府当局
应制订措施，防止有人为求拖延案件的审讯而蓄意延
迟提交所需的文件。

13.首席政府律师 (选举) 回应时表示，法庭在本身管理
案件的制度下，有权就个别案件定下较紧迫的时间表
，并规定案中各方须在短时间內提交所需的文件。他
表示，此等做法有助案件早日审结。

14.廖成利议员查询法官在选举呈请审讯中所采用的举
证准则。首席政府律师 (选举) 回应时表示，他注意到
选举呈请可以涉及民事或刑事性质的事宜。由用于民
事案件的 "相对可能性的衡量" ，以至用于刑事案件的
"无合理疑点"，法庭会按情况调整所适用的尺度。考
虑到案情轻重及后果严重性等因素，法庭会采用较严
格的举证准则。

15.该小组委员会的一名委员曾提议特别设立一个法院
处理选举呈请，廖成利议员表示不支持该建议，理由
如下 --

高等法院的行事方式及程序大体上适用于选举呈
请；及
选举呈请案件为数不多。

16.关于政府在此事上的立场，政制事务局首席助理局
长表示，政府坚持并无必要及不宜特别设立一个法院
处理选举呈请。

17.关于不涉及选民的无竞逐选举，黃英豪议员询问，
若在选举后发现当选者在选举期间曾作出舞弊／非法
行为，政府可否以呈请人身份行事，提出针对该当选
者的选举呈请。首席政府律师 (选举) 回答时表示，《
立法会条例》第62条已述明可提交选举呈请书的人的
定义，当中并无规定政府可作为呈请人。他表示，若
发生黃议员所述的情况，候选人在选举中作出舞弊／
非法行为的指控会先交由有关执法机关 ( 例如廉政公
署 ) 进行调查。如有足够证据，政府会要求对该候选
人提出检控。该人倘被裁定作出舞弊／非法行为的罪
名成立，当局会根据法例所订的有关程序令其丧失资
格。

18.刘健仪议员询问，若政府当局在审核某候选人的申
请资格时出错，而有关错处在该候选人已被宣布妥为
选出后才发现，政府当局会采取甚么行动。首席政府
律师 (选举) 回答时表示，若仍未进行选举，当局可引
用有关的选举程序令该候选人丧失资格；若已进行选
举而该候选人当选，当局可根据有关的选举呈请程序
令该人丧失资格。若在提交选举呈请书的限期过后才
发现当选者不符合资格，当局可引用《基本法》中有
关取消立法会议员资格的条文，令该人丧失资格。

19.廖成利议员询问政府当局会否考虑扩大法律援助的
范围至涵盖选举呈请，将现时法律援助案件的申请资
格用于选举呈请案件的申请人。政制事务局首席助理
局长回答时表示，当局坚持并无充分理由扩大法律援
助的范围，特地涵盖选举呈请的案件，因为此举或会
令人提出许多其他案件亦可能涉及公众利益的爭议。

20. 会议于下午5时20分结束。

临时立法会秘书处
1998年4月3日