于一九九七年十月三日
提交参考的文件

临时立法会
文康广播事务委员会
使用烟火制作电影的监管制度

目　的

本文件旨在向议员介绍现时政府监管使用烟火制作电影
的制度。

背景

2. 自一九六七起，当局对使用烟火炮竹实施一般禁制。
鉴于电影及电视公司于拍摄时非法使用烟火制造特别效
果的做法日益严重，为保障社会秩序及公众安全，前行
政局及立法局于一九九三年三月同意准许制作电视节目
与电影及舞台表演时使用烟火，但须获当局发给许可证。

现时的管制制度

3.凡使用烟火拍摄电影，均受到危险品(一般)规例(第295
章)第59条的管制，及须领取许可证。文康广播局局长负
责签发在陆上使用烟火的许可证；至于在海上使用烟火
的申请，则由海事处处长负责。发牌当局会征询有关部
门(包括土木工程署矿务部、消防处、警务处及机电工程
署)的意见，订定申请人必需遵守有关保障公众安全及防
火措施的发牌条件，才批准有关申请。各有关部门通常
会直接向申请人跟进其负责范围內的事项。

4. 负责发放烟火的技术员须向矿务处处长注册，否则不
会获签发烟火使用许可证。这安排是要确保烟火由具备
发放烟火及制作烟火效果经验的技术员发放，而烟火技
术员通常要就有关申请安排示范。贮存及运送烟火，须
向矿务处处长申请有关的执照及许可证。至于装载或运
送烟火的船只，则须持有由海事处发出的认可声明书。

5. 若于拍摄爆破场面时使用燃料气体，申请人便须遵守
气体安全条例 (第51章)的相关规定。至于气体装置工程
，须根据气体安全（气体装置技工及气体工程承办商注
册）规例，由受雇于注册气体工程承办商的注册气体装
置技工办理。若使用超过20升的汽油，则须向消防处处
长申请有关的危险品牌照。

6. 警务处对使用烟火拍摄电影，现时并无特定的管制措
施。不过，任何人士如拟使用经改装的枪械及空弹，必
须向牌照课申领豁免许可証，然后在进行拍摄的三个工
作天前知会警察公共关系科。

7.为了监察申请人是否确实遵守许可証上所订的条件，矿
务部会安排突击巡查。海事处会视乎所批准活动的规模
，于当日派遣巡逻船前赴有关海面巡视；如有需要，亦
会通知水警戒备。海事处辖下巡逻船上的人员，亦会密
切监察这类活动。

8. 此制度实施至今，只收过两份使用烟火拍摄电影的申
请。第一份申请因资料不足而不获批准；而另一份申请
经由各个有关部门审核，本已接近批准阶段，可惜该电
影公司最后放弃申请。与此同时，电影界继续非法采用
烟火拍摄电影，这对电影界从业员及公众的安全，均构
成威胁，亦直接影响社会秩序。对于不循现行法例及制
度申请许可证及相关牌照的做法，电影界的解释是现有
的管制制度不切合业界的要求。

政府立场

9. 政府已就使用烟火制作电影设立管制制度，但电影界
沒尝试提出申请，便直指制度不切合其需要，这理据实
难成立。反观，同一制度亦应用于舞台表演申请，而至
今当局已批出一百一十二份申请，成功率达百分之八十
二。

10.业界亦曾提出希望能使用烟火类以外的其他爆炸品作
制作电影之用，但这类爆炸品（主要是爆石类炸葯）威
力强大，并能产生冲击波、地面震动、噪音及碎石等，
因此容许电影界使用炸葯来拍摄电影，是很危险的，亦
直接影响社会秩序及公众安全。其实，拍摄电影时使用
烟火类爆炸品，亦有一定危险。因此，政府有必要设立
严格的监管制度，以策安全。

未来路向

11. 对于业界提出申请有困难的问题，政府透过不同渠
道 (包括与业界举行会议)是知道和理解的。为解决非法
使用烟火的问题及寻求一个既能保障社会秩序及公众安
全，又能切合电影业运作的制度，我们将会成立一个跨
部门工作小组全面检讨现有管制采用烟火制作电影的制
度。该工作小组将由文康广播局局长亲自担任主席，成
员包括警务处、海事处、矿务部、机电工程署、消防处
和影视及娛乐事务管理处的代表。我们亦会邀请业內人
士参与共同研究和磋商。

政府总部
文康广播局
一九九七年九月