文康广播事务委员会
一九九七政策纲领 -
文康广播局
序言
我很高兴向大家发表这份文康广播局的《政策大纲》
。文康广播局及其执行部门（香港电台和影视及娛
乐事务管理处）的全体人员，在有关的法定机构和
非政府机构支援下，定会竭力实现本大纲所列出的
目标和工作。
本港的广播事业已踏入一个新纪元。在未来数年，
电讯、电脑及电视科技除会更趋发达和更迅速发展
外，互相融合更会成为一种趋势。科技进步定必令
观众成为竞爭的对象，我希望本港市民从中受惠，
所得到的节目选择更多及质素更佳。随著广播事业
稳步扩展，我们承诺与业界紧密合作，全力支持其
增长。
生活于繁盛大都市的居民都期望享受多姿多采的文
化生活，及有机会参与体育和康乐活动。我们的目
标正是要鼓励和驱动艺术发展，使本港的艺术生活
更富动力和多样化，在促进本港的体育文化方面亦
然。除继续资助香港艺术发展局和香港康体发展局
推行它们为本港制定至下一世纪的艺术及体育策略
计划外，我们还会致力保护香港的文物古迹，藉此
加深市民对保存及保护文物的认识。
我们乐意听取你对文康广播局的工作的意见，并欢
迎你浏览本局所设的互联网页，网址是
http://www.info.gov.hk/bcsb/。
引言
香港特别行政区(香港特区)政府力求以开明尽责的态
度，为香港市民服务。政府的政策、目的和工作计
划必须清晰明确，在具体实践上才能向市民交代。
政府的工作目标愈清晰、态度愈开明，市民便愈能
确切地评价我们的工作表现，协助我们精益求精。
《政策纲领》根据行政长官在一九九七年十月发表
的《施政报告》详述未来政策的方向。每份纲领分
为以下三个部分，阐述各决策局和属下部门、律政
司、司法机构政务长办公室、廉政公署及政务司司
长办公室辖下的行政署的目标、持续的工作，以及
来年的新承诺：
‧目标 说明政府按每个工作范畴所订
的整体目标，并特别阐明为落实《基
本法》而肩负的职责。
‧主要工作范畴 胪列每个工作范畴的
目的和重点、载述现况概要和主要的
工作表现指标，以及说明政府来年的
新承诺。
‧迈向二十一世纪 描绘政府在香港迈
向二十一世纪之际，为建设更美好的
未来而制定的蓝图，并介绍我们为配
合长远需要而订定的计划。
目标
本局的目标，是营造一个有助于多元化发展、表达
自由、艺术创作，并且鼓励在体坛上爭取卓越成绩
的环境，从而确保本港市民能享用多种高质素的广
播和娛乐服务，以及参与各项文化节目和康乐体育
活动。
我们力求通过下列途径，达致这个目标：
‧增加广播节目的选择及提高节目质
素，同时确保节目內容不会违反大众
的品味和道德标准；
‧只施行必要的规管措施，以利便业
界提供多类娛乐服务；
‧推动艺术的发展，培养市民对艺术
的兴趣，并致力保存本港的文物古迹
；以及
‧竞赛运动员提供支援，并鼓励市民
参加康体活动。
落实《基本法》
附件所列《基本法》有关条文的规定，已在本局的
目标反映出来。
香港奧林匹克委员会已按照《基本法》第一百四十
九条的规定，与国际奧林匹克委员会达成协议，香
港特别行政区可冠用「中国香港」的名义，以独立
参赛团体的身分参加国际运动会。
主要工作范畴
文康广播局负责四个主要工作范畴：
A. 广播；
B. 电影与其他公众娛乐服务；
C. 艺术与文化；以及
D. 康乐体育活动。
A. 广播
目的
文康广播局的目的是：
‧为广播业订立公平而健全的规管制
度；
‧使香港电台能继续有效地担当公共
广播机构的角色，提供商营广播机构
一般不会制作的资讯、娛乐和教育节
目；以及
‧促进新服务的发展，让市民可以有
更多选择，并提高香港作为地区广播
中心的地位。
现况概要
香港广播业近十年来发展一日千里。展望未来数年
，广播业仍会不断进步，迎接新挑战。目前，电视
节目以地面无线电通讯、卫星或电缆传送，日后亦
可通过固定电讯网络传送。商营的自选影像节目服
务不久亦会在香港推出。
在一九九八年，广播业会开始试验数码电台广播，
同时，我们会提出有关数码电台广播的政策建议。
随后，我们会研究电视广播数码化。至于检讨电视
营运环境的工作已经展开，预期可在一九九八年完
成。
主要工作指标
截至一九九七年七月：
新承诺
1. 数码电台广播是一种崭新、善用频谱资源的广播科
技，有助解决一般调幅(AM)和调频(FM)广播的接收
问题，并能增加频道的发射量。我们会确定技术测
试的范围，并订定开展数码电台广播的政策建议。
2. 我们会在一九九七年年底前，完成有关卫星电视广
播的检讨，以期令卫星电视广播的营运环境更有利于
吸引投资，及增加香港作为地区广播中心的吸引力。
3. 在一九九八年，我们会进行有关电视营运环境的检
讨，并审察电视广播业最新的发展、观众的兴趣、电
视市场状况及科技发展等，以期为优质电视服务的长
远发展提供更有利的环境。
B. 电影与其他公众娛乐服务
目的
本局的目的是：
‧在保障表达自由和获取资讯的权利
之同时，亦保护未成年人士和维护公
众道德；
‧维持现行电影分级制度，一方面让
电影从业员自由创作，拍摄自选题材
，并让成年人自由选择爱看的电影，
另一方面保护儿童及青少年免受含有
不良成分的电影荼毒或困扰；
‧推动和支持电影业的发展；以及
‧促进业界提供安全而又有益的游戏
和娛乐活动，供个人以及家庭消遣。
现况概要
电影与公众娛乐活动
香港是重要的电影制作中心和出口地。我们致力推
动和支持电影业进一步发展。为达致这个目标，我
们已采取一系列措施，以改善本港电影业的营运环
境。一九九七年六月，香港首次主办国际电影业展
销会，约 75 个展销商和逾 500 个买家参加。我们预
期这个盛大的展销会明年会再度在本港举行。
为配合家庭娛乐中心的发展，我们检讨了现行规管
游戏机中心的发牌制度，下一步我们会提出相关的
政策建议，咨询业內人士，以便落实引进家庭娛乐
中心的工作。
鉴于互联网迅速成为普及的通讯和资讯网络，我们
已与互联网服务供应商合作制订了一个自我规管的
机制，处理网上传送的淫亵和不雅资料，防止儿童
和青少年接触这些不良的资料。
主要工作指标
电影业
在一九九六至九七年度：
‧有关部门已检讨拍摄电影外景的指
引，以订定更简便的手续和缩短审批
申请的时间。
‧经分级的影片有 1 882 部，经检查
的录影带或镭射影碟包装有 1 049 件
，经检查的宣传资料则有 4 041 份。
‧有关部门进行了 12 941 次电影院和
影视店巡查，继巡查后发出了 1 324
封劝谕信或警告信。
规管淫亵及不雅资料
在一九九六至九七年度：
新承诺
电影业
在一九九八年:
1. 我们会在影视及娛乐事务管理处增设电影服务统
筹科，以便为电影业提供支援和协助。
2. 我们会检讨《电影检查条例》，以期订定一个既
简便，又有助电影业营运的规管制度。
3. 我们会成立电影服务咨询委员会，为电影业与政
府提供沟通渠道，并就电影服务统筹科的工作提供
意见。
4. 我们会在今年批地计划拨出一幅土地供电影制作
之用。
娛乐事务的发牌事宜
5. 在一九九八年，我们会精简规管各类娛乐事务牌
照的架构，以配合业界的运作，并减少繁琐的官僚
程序。
规管淫亵及不雅资料
6. 在一九九八年，我们会就业界为规管互联网上传
送淫亵及不雅资料所订定的业务守则，检讨其成效
。
C. 艺术与文化
目的
本局的目的是：
现况概要
艺术发展
为促进本港艺术的发展，我们支持香港艺术发展局
(艺展局)推展首个五年策略计划。我们会密切监察艺
展局的拨款需要，并协助该局订定各项计划的优先
次序，确保艺展局可以有效地执行职能。
培训艺术专才
我们支持香港演艺学院(演艺学院)的工作。在一九九
七至九八年度，我们会拨款 1.9 亿元给演艺学院，用
以提供约 700 个全日制学额。
在一九九八年，我们会从艺术及体育发展基金拨款
约 4 000 万元，协助艺展局推展有关艺术发展的策
略计划。
保存文物古迹
古物古迹办事处负责按照古物咨询委员会的指示，
保存和保护本港的文物古迹、进行考古研究和发掘
工作，以及加深市民对本港文物古迹的认识和兴趣
。二十年来，在古物咨询委员会与古物古迹办事处
共同努力下，本港共有 64 幢建筑物或建造物已公布
为法定古迹， 36 幢历史建筑物已修复，已筹办的考
古发掘工作有 61 项，而已出版有关文物古迹的书刊
共有 47 份。
为纪念《古物及古迹条例》(第 53 章)制定二十周年
，古物咨询委员会、卫奕信勋爵文物信托和古物古
迹办事处联合主办文物年计划，在一九九七年內举
办多项推广和教育活动，包括在十二月举行「文物
教育国际会议」。
主要工作指标
艺术发展
在一九九六至九七年度：
培育艺术专才
在一九九六至九七年度：
‧演艺学院的全日制学额约有 640 个
，其中 208 个供修读学位课程。
保存文物古迹
在一九九六至九七年度：
‧四幢建筑物或建造物已公布为法定
古迹或已经确认为古迹。
‧古物咨询委员会已评定十幢建筑物
的等级。
‧四幢历史建筑物已修复。
‧古物古迹办事处已在 121 个考古遗
址进行发掘或负责监管工作。
‧当局举办了 59 个有关文物古迹的
研讨会、工作坊、会议、讲座和展览
，并安排专人带领市民参观考古遗址
和历史遗迹。
‧当局代表卫奕信勋爵文物信托推行
了十项文物古迹计划。
‧古物古迹办事处印制或协助印制了
五本有关文物古迹的书刊。
新承诺
艺术发展
1. 在一九九八年，我们会与艺展局和本港其他主要
公共团体紧密合作，推广在政府建筑物和其他公共
场所展出本地艺术家的艺术作品。
保存文物古迹
在一九九八年：
2. 我们计划把古物古迹办事处尖沙咀旧址改建为文
物资源中心，以加深市民对本港文物古迹的认识。
3. 我们每季会出版通讯，发布有关本港文物古迹的
最新消息和活动。
4. 市民对文物古迹的兴趣日见浓厚，为满足日形殷
切的需求，我们会增加文康广播局现有的网页，让
市民可从另一途径，取得有关本港六千年来文物古
迹的资料，并发布文物古迹活动的消息。
5. 我们会向各学校和有兴趣的团体派发宣传与教育
并重的唯读光碟，介绍香港丰富的文物古迹，并提
供所有已公布为法定古迹和历史建筑物的资料。
6. 我们会开展《古物及古迹条例》的检讨工作，以
衡量该条例在保存、保护和宣传本港文物古迹方面
的成效。
7. 根据一九九七年二月制定的《环境影响评估条例》
，大型发展计划必须符合有关保存文物古迹的规定
，这主要是本局努力爭取的成果。在一九九八年年
初条例生效之前，我们会订立一套指引和程序，供
有关方面依循。
D. 康乐体育活动
目的
本局的目的是：
现况概要
我们已作出安排，以确保康体局在未来三、四年內
有充裕的经费，落实策略计划的主要措施，推动本
港体育发展。这安排尤其会使本港体育团体的组织
架构更趋完善，以及本港竞赛运动员的实力得以加
强，使他们能进一步接受精英训练及参加精英大赛
。
我们现正对一些建议作最后审议，以确保体育学院
能继续为本港顶尖运动员提供训练计划。我们会统
筹有关为特别行政区增设优质体育设施的工作，并
鼓励善用为公众提供康乐用途的土地。此外，我们
通过戴麟趾爵士康乐基金，拨款资助多个非政府机
构举办康乐活动。
在一九九八年，我们会从艺术及体育发展基金预留
一笔多达 2 000 万元的款项，资助康体局实施策略
计划，推动体育发展。
主要工作指标
在一九九六至九七年度：
新承诺
在一九九八年：
1. 我们会资助体育学院的精英训练计划，计划涵盖
12 个重点体育项目及最少 13 名运动员。
2. 我们会征询其他政府部门和非政府机构的意见，
研究在香港兴建一座新的大型康乐及体育场馆的可
行性。
迈向二十一世纪
在二十世纪九十年代，广播服务随著高性能卫星升
空及应用科技发展而突飞猛进。我们欢迎引进新科
技，让本港市民可选择种类繁多的节目和服务，并
掌握世界大事及最新的资讯。此外，我们会继续鼓
励广播机构公平竞爭，从而提供更多质素更佳的广
播服务。
近数年来，香港在区內和国际体坛均有长足的进步
。我们展望在迈进二十一世纪之际，香港运动员能
够跻身亚洲体坛高手之列，香港亦能成为区內以至
世界上举办国际运动大赛的理想地点。
在文化方面，我们会继续致力营造一个让文化艺术
自由表达、百花齐放的环境，以及加深市民对文物
的认识。
附件：《基本法》的有关条文
第三章： 居民的基本权利和义务
第三十四条
香港居民有进行学术研究、文学艺术创作和其他文
化活动的自由。
第四章： 政治体制
第五节： 区域组织
第九十七条
香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受
香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的
咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。
第九十八条
区域组织的职权和组成方法由法律规定。
第六章： 教育、科学、文化、体育、宗教、劳工和
社会服务
第一百四十条
香港特别行政区政府自行制定文化政策，以法律保
护作者在文学艺术创作中所获得的成果和合法权益
。
第一百四十三条
香港特别行政区政府自行制定体育政策。民间体育
团体可依法继续存在和发展。
第一百四十四条
香港特别行政区政府保持原在香港实行的对教育、
医疗卫生、文化、艺术、康乐、体育、社会福利、
社会工作等方面的民间团体机构的资助政策。原在
香港各资助机构任职的人员均可根据原有制度继续
受聘。
第一百四十九条
香港特别行政区的教育、科学、技术、文化、艺术
、体育、专业、医疗卫生、劳工、社会福利、社会
工作等方面的民间团体和宗教组织可同世界各国、
各地区及国际的有关团体和组织保持和发展关系，
各该团体和组织可根据需要冠用「中国香港」的名
义，参与有关活动。
附注
此外，所有局或部门、律政司、司法机构政务长办
公室、廉政公署及政务司司长办公室辖下的行政署
共同有责任实施以下条文：
第十一条(第一段)、第十六条、第五十六条(第二段)
、第六十二条(一)及(二)、第六十四条、第一百四十
二条、第一百四十八条、第一百五十条、第一百五
十一条、第一百五十二条及第一百五十三条。
