资料文件
临时立法会环境事务委员会
由汽车及建造活动造成
的空气污染以及管制计划
引言
本文件概述香港的空气污染问题，特别是由汽车及
建造活动所造成的污染，并向各议员简要介绍正在
实施及计划中的相应管制计划。
香港的空气质素
2.香港的空气质素与典型大城市相若。有关本港的
空气质素与世界各大城市比较，载于表一。一般而
言，香港跟世界各大城市相比，一氧化碳水平偏低
而可吸入悬浮粒子则比较高。至于其他空气污染物
的水平，则约居中位。
3.我们已订立一套空气质素指标，作为衡量香港空
气质素的基准。这套指标是参照美国环保局、世界
卫生组织及其他已发展国家的空气质素标准、指引
和研究结果而制订，并于一九八七年根据空气污染
管制条例颁布。经过十年的应用，因应有关空气污
染对健康影响的近期研究结果和资料，我们现正对
这套指标作出检讨，并可能就检讨结果而作出部分
修订。
4.表二则载列现行空气质素是否符合指标的情况。
从该表可见，现有的空气污染问题，主要是由于大
气中存在高浓度的粒子和二氧化氮，在较轻程度上
亦与臭氧有关。
5.汽车，特别是柴油车辆，是排放可吸入悬浮粒子
和氧化氮的主要来源。分析结果显示市区半数的可
吸入悬浮粒子很可能由柴油车辆所排放。虽然臭氧
并非直接由汽车排出，但亦主要是由于汽车排出的
氮氧化物和碳氢化合物产生化学作用而在大气中形
成。此外，建造活动亦产生大量的尘埃和粒子，特
别是体积较大的微粒。
管制车辆废气
6.为管制汽车污染物的排放，我们正推行一项综合车
辆废气管制策略，其主要特点计有：
- 以污染量较低的方式取代柴油车辆；
- 收紧车辆排放和燃料标准；
- 加强检验废气排放；
- 加强管制排放黑烟的车辆；以及
- 教育和宣传。
以污染量较低的方式取代柴油车辆
7.由于市区的可吸入悬浮粒子有半数是由柴油车辆所
排放的，有关策略中重要的一环，就是透过采用污染
量较低的替代燃料，以取代部分柴油车辆。一九九五
年九月，我们曾建议以低污染的不含铅汽油车辆，取
代轻质柴油车辆。该建议其后遭运输业人士及立法机
构大力反对。为考虑其他替代方法，我们于一九九六
年九月设立一个跨部门工作小组，探讨采用气体燃料
车辆的可行性。该工作小组认为液化石油气车是一个
实际可行的低污染替代方式。为了减轻运输业人士的
忧虑以及收集有关成本和检修规定等事项的本地营运
资料，当局正计划于一九九七年十一月推行液化石油
气的士试验，作为试点计划。如果试验成功，就会建
议大规模引入液化石油气的士，这便能减少汽车排放
的可吸入悬浮粒子达至30%。
8.除了液化石油气的士外，我们亦正探讨其他液化石
油气车辆的可行性，例如小型货车及巴士。此外，我
们正密切监察其他低污染的替代车辆如电动车等。当
这些低污染的车辆在商业运作上可行时，我们就会尝
试引入本港。
收紧车辆废气和燃料标准
9.我们的既定方针是采用最严格的车辆燃料和废气标
准，但同时亦是本港能引进和可行的。根据这项方针
，我们已由一九九一年开始逐步收紧汽车和柴油车辆
的燃料和废气排放标准。现时，我们的标准与欧洲共
同体处于相同水平。过往数年曾采取的主要措施包括：
- 一九九一年 * 引入无铅汽油；
- 一九九二年 * 规定新的汽油车辆要安装三向
催化转換器，以减少车辆排放一氧化碳、氧化氮
和碳氢化合物达90%；
- 一九九五年 *** 引入含硫量0.2%的低污染柴油
，并规定新的柴油车辆要符合相当于适用于重型
车辆Euro I及适用于轻型车辆Euro一期的欧洲标准
；及
- 一九九七年 *** 进一步减低汽车柴油的含硫量
至0.05%，并规定新的重型柴油车辆要符合相当于
新订欧洲Euro II标准的废气排放标准。
10.现时，超过80%在本港使用的汽油都是不含铅的。此
外，超过60%汽油车辆装配都有催化转換器。关于柴油
车辆所排放的废气，与一九九五年之前的情况比较，新
标准将有助使个别柴油车辆排放的二氧化硫、可吸入悬
浮粒子和氮氧化物分别减少90%、80%及20%，我们将按
实际可行情况，进一步收紧本地的汽车燃料和废气标准。
11.尽管已采取各项严格的标准，由于本地汽车数目
极多，及柴油车辆的行车里数颇高，我们仍需要订
定额外的管制措施，以期达到空气质素指标，因此
有需要提出液化石油气的士的试验，及研究一些低
污染的可行方法以替代柴油车辆。
加强废气排放检验
12.现时，所有营运中的商用柴油车辆在每年验车时
，都要接受空档加速烟雾测试。为鼓励车主留意车
辆所排放的烟雾，我们正研究加强检验，包括规定
要使用烟雾计量度黑烟及检查引擎调整位置和空气
隔滤器。这项较彻底的废气检查将由一九九七年十
月开始以抽样方式推行。经检讨其效用后，我们会
将废气检查列为年检的标准项目，并研究是否适宜
要求高行车里数的车辆在年中接受额外废气检查。
加强执法对付排放黑烟车辆
13.环境保护署正推行一项车辆黑烟管制计划，每年
要求3万部车辆接受黑烟测试。此外，警方每年亦发
出2500张定额罚款告票，检控排出黑烟的车辆。这些
计划已取得一些成效，减少排放黑烟的车辆数目。
但为减少黑烟而进行的车辆检修水平，普遍仍有欠
理想，现时仍有些惯性违例的情况出现。为提高一
般检修水平，我们正试验采用一项底盘测力计的新
技术，以测试车辆排出的黑烟。这项新技术如获证
明有效，将有助更准确测量黑烟的排放，更重要的
是将可提高汽车的检修水准，因为要通过测试，车
辆必须妥善维修保养及细心调校。我们的目标是于
一九九八年底之前规定所有排放黑烟的轻型车辆接
受新测试，而最终则推广至所有排放黑烟的车辆。
14.为加强阻吓作用及回应市民的关注，我们正考虑
提高排放黑烟车辆的定额罚款，并研究采取机制加
强执法措施，稍后并将咨询议员及运输业的意见。
教育及宣传
15.现时，环境保护署有向曾被检举喷出过量黑烟的
车主派发资料单张，介绍预防车辆排放过量黑烟的
措施。我们正修订资料单张的內容，并通过运输业
协会派发给其他驾车人士。此外，为协助有意购买
车辆的人士在选购车辆时考虑环保效益，与及协助
经销商在市面推广低污染车辆，我们正与香港汽车
商会研究制订一项计划，向驾车人士提供关于使用
燃料及市面上各型号车辆废气排放水平的资料。
汽车引擎空转排放的废气
16.汽车引擎空转排放的废气，并非影响整体空气质
素的主要成因，不过，这些车辆所排出的废气，经
常对行人和附近居民造成滋扰，因而引起市民关注
。我们曾于一九九七年三月展开一项宣传运动，吁
请驾车人士在停车等候及引擎空转时关掉引擎。宣
传运动的项目包括电视和电台推介、印制海报和资
料单张等。我们亦有提供协助给其他非政府机构，
向公众和驾车人士推广教育。同时，我们正向海外
当局收集有关管制车辆引擎空转的措施和执法资料
。我们亦正咨询各有关机构关于在本港立例管制汽
车引擎空转的可行性。
管制建造工程尘埃
17.建造工程尘埃不仅使大气中的粒子水平提高，亦
经常对附近居民造成滋扰。环境保护署于一九九六
年接到364宗关于建造活动散发过量尘埃的投诉。
空气污染管制条例內订有条文，授权部门人员向有
关建造工地的拥有人发出通知，消减所造成的滋扰
。不过，这项规定主要作为一项补救措施，对防止
问题出现及整体上减少建造活动散发尘埃，显然有
其局限。
18.一九九七年六月，空气污染管制(建造工程尘埃)
规例开始实施。该规例订明建造活动进行时必须实
施有关尘埃管制措施。这些措施可对个别建造活动
减少散发尘埃达80%。为顾及规例实施前已签约承
办的工程，当局批准有关工程及建造工地在一年內
获豁免遵守规定。此外，鉴于业內人士担心小型道
路开掘工程可能难以遵守有关规定，我们容许一段
六个月的适应期，让业內人士熟习有关规例的规定
。我们亦已举办研讨会及派发资料单张给所有承建
商，以协助他们了解规定。在实施首两个月內，我
们已进行了大约二百次视察。初期，由于大部分建
造工地仍获豁免遵守规定，只有20%的建造工地自
发性地实施所有措施。当豁免期快将终结时，这个
比率将会很快提升。我们正密切监察有关规例的运
作以及执行的安排。
环境保护署
一九九七年九月
表一
各主要城市空气质素的比较
| 城市 | 年份 | 二氧化硫
(一年) | 二氧化氮
(一年) | 臭氧
(一小时) | 可吸入
悬浮粒子
(一年) | 一氧化碳
(八小时)
|
|---|
|
亚特兰大 | 95 | 10 | 36 | 294 | 33 | 5726
|
| 渥克兰 | 95 | 3 | 22 | 21 |
|
| 巴塞隆拿 | 94 | 21 | 51 | 212 | 794 | 12482
|
| 柏林 | 95 | 17 | 26 | 265 | 50 | 9963
|
| 波士顿 | 95 | 18 | 58 | 236 | 26 | 4581
|
| 布里斯本 | 95 | 8 |
| 217 | 21 | 5980
|
| 芝加哥 | 95 | 24 | 60 | 275 | 39 | 5726
|
| 底特律 | 95 | 29 | 41 | 275 | 42 | 8016
|
| 日內瓦 | 96 | 6 | 33 | 276 |
|
|
| 广州 | 95 | 57 | 511 | 2962 | 1494 | 14410
|
| 赫尔幸基 | 94 | 10 | 46 |
| 33 | 7443
|
| 香港 | 95 | 20 | 57 | 2753 | 60 | 2420
|
| 侯斯顿 | 95 | 16 | 49 | 393 | 42 | 5726
|
| 吉隆坡 | 96 | 15 | 67 | 74 | 56 |
|
| 伦敦 | 96 | 15 | 72 | 220 | 25 | 13513
|
| 洛杉机 | 95 | 10 | 73 | 412 | 39 | 13742
|
| 澳门 | 95 | 24 | 7 |
| 58 |
|
| 马尼拉 | 93 | 60 |
|
| 87 |
|
| 墨西哥城 | 94 | 76 | 250 | 612 | 239 | 23017
|
| 满地可 | 94 | 13 | 38 | 275 | 27 | 7901
|
| 纽约 | 95 | 39 | 79 | 255 | 26 | 9161
|
| 巴黎 | 94 | 13 | 53 | 281 | 214 |
|
| 柏斯 | 96 | 15 | 21 | 202 | 30 | 2721
|
| 费城 | 95 | 26 | 60 | 275 | 75 | 6871
|
| 毕之堡 | 95 | 44 | 60 | 275 | 42 | 6871
|
| 布拉格 | 94 | 39 | 40 | 293 | 354 | 4581
|
| 罗马 | 94 | 16 | 92 | 228 |
| 21987
|
| 三藩市 | 95 | 5 | 40 | 236 | 21 | 5726
|
| 圣地牙哥 | 94 | 21 | 75 | 281 | 108 |
|
| 汉城 | 93 | 66 | 66 |
| 504 |
|
| 上海 | 95 | 32 |
|
| 1334 |
|
| 新加坡 | 96 | 27 | 32 | 198 | 33 | 1488
|
| 悉梨 | 95 | 11 | 31 | 217 | 21 | 10500
|
| 台北 | 95 | 48 | 78 | 351 | 72 |
|
| 东京 | 94 | 21 | 64 | 180 | 49 | 4625
|
| 多伦多 | 95 | 9 | 54 | 250 | 22 | 7500
|
| 溫哥华 | 95 | 9 | 41 | 128 | 18 | 3750
|
| 华盛顿DC | 95 | 24 | 49 | 255 | 23 | 6871
|
[1] 从氮氧化物浓度所作出的估计
[2] 于一九九五年发出的环境保护咨询文件所刊载的短期测量结果
[3] 沙螺湾的测量数字
[4] 从总悬浮粒子浓度所作出的估计
表二
一九九六年符合空气质素指标的情况
| 空气污染物 | 平均时间 | 空气质
素指标
(mg/m3) | 符合指标的情况
|
|---|
| | 于最高浓度
时为空气质
素指标的百
分比 （％） | 有关评估
|
|---|
| 二氧化硫 | 一小时 | 800 | 42 | 良好
|
| ２４小时 | 350 | 42 | 良好
|
| 一年 | 80 | 38 | 良好
|
|
| 二氧化氮 | 一小时 | 300 | 111 | 间中超标
|
| ２４小时 | 150 | 115 | 间中超标
|
| 一年 | 80 | 94 | 仅可符合指标
|
|
| 一氧化碳 | 一小时 | 30,000 | 25 | 良好
|
| 八小时 | 10,000 | 32 | 良好
|
|
可吸入
悬浮粒子 | ２４小时 | 180 | 87 | 仅可符合指标
|
| 一年 | 55 | 140 | 九个监测站
的其中四个
长期超标
|
|
总悬浮
粒子 | 2４小时 | 260 | 112 | 旺角监测站
经常超标
|
| 一年 | 80 | 178 | 九个监测站
的其中六个
长期超标
|
|
| 臭氧 | 一小时 | 240 | 131 | 大部分时间
处于低水平
；于无风及靜
止的大气情
况下偶有
超标
|
|
| 铅 | 一季 | 1.5 | 11 | 良好
|
Last Updated on 28 October 1997
