环境事务委员会

临时立法会

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香港废物管理策略 策略性规划 ─ 总论

1.1. 过去，香港产生的大部分废物都是堆填、焚化或未
经处理便排入本港水域，而堆填或焚化的处理工作是在
13个沒有足够污染管制装置的旧堆填区、以及设计于六
十年代及位于市区的旧式焚化炉进行。同时，有少量废
物在柴湾堆肥厂作堆肥处理。不过，到了八十年代，现
存处置设施已显然不足以应付不断增加的废物量。由于
市区发展局限了这些处置设施，加上公众对废物管理的
态度改变，使问题更趋严重。当局了解到有急切的需要
，遂制订管理都市和其他废物的策略，最终在一九八九
年发表《废物处理计划》。

1.2. 《废物处理计划》载有《废物处置条例》管辖范围
內之各类废物的处置策略，包括收集、处置方法和建议
处置场地的详情。这计划提倡在最初的阶段，兴建足以
应付本港需要且可靠的废物处置系统。这个系统以位于
新界偏远地区的3个大型高科技策略性堆填区，和市区
的废物转运站网络加以配合为主(附件I)。与旧堆填区和
位于市区的旧式焚化炉比较，这个堆填区 ─ 废物转运站
系统是一个符合成本效益和环境标准的处置方式。《废
物处理计划》也订明将来兴建的新焚化炉，须加入先进
的污染管制设备，并须位于偏远地区。

1.3. 由于新设施的兴建(附件II)，所有大型的过时设施已
逐步关闭，葵涌焚化炉是最后一个这类的设施，也于一
九九七年年中关闭。因此，我们已向更洁净的环境迈进
一步，并开始进入整体策略的下一个阶段。由于堆填空
间最终会被填满，解决废物量增加 (附件III)的唯一可持
续的方法便是减少废物，这也成为九十年代废物管理的
焦点。我们正拟备一份《减少废物计划》，包括在现存
的循环再用方式內加入避免产生废物和废物回收，以及
引进减少废物体积技术 (例如：能源回收焚化炉)，以尽
量减少将来对堆填空间的需求。

特定废物类别的策略性管理

2.1. 我们拟备废物管理策略的时候，需要考虑人口增长
、工商业活动、主要发展计划 (如港口发展)、市区重建
计划和其他大规模填海工程。自一九八一年起，我们一
直进行一项废物监测计划，收集关于设计废物管理系统
所需要的资料。透过这个计划，我们可以确定固体废物
的地理分布、成份、以及用作预测未来废物管理需求和
规划合适废物设施之社会经济参数。所收集的资料一直
用于废物管理规划的各个方面，包括拟备一九八九年《
废物处理计划》，以及其后修订和拟备的减少废物和废
物处置策略。

都市固体废物

2.2. 都市固体废物包括家居废物、工业废物及商业废物
。香港人口稠密，为我们的都市固体废物提供长期可靠
的处置出路，至为重要。我们必须这样做，以保护人们
的福祉，以及为废物再造和尽量减少废物等其他工作的
进程，提供稳固的基础。我们会采用堆填方式，作为管
理这种废物的长远策略，而采纳这个策略之前，我们已
经考虑过多项因素。堆填方式较当时考虑的另一主要选
择-焚化方式，成本便宜不少。大部分废物为建筑废物，
不可以焚化。市区地形多斜坡而人口稠密，不可能兴建
焚化炉。因此，当局定出一套策略，以 3 个地区性的高
科技堆填区，配合一个由多个市区废物转运站组成的网
络为基础。普通废物收集车辆把都市固体废物运往市区
废物转运站，废物加以压缩、装箱，然后大批运往堆填
区。以货柜箱转运废物往填堆区，较以小型废物收集车
辆运输废物，更符合环境标准和更具成本效益。自《废
物处理计划》发表后的 8 年以来，我们已积极实施这个
策略。现在，已经启用的 5 个废物转运站分别位于九龙
湾、港岛东、沙田、港岛西和西九龙，每日转运多达
5,000公吨的固体都市废物往位于新界东南、新界西和新
界东北的3个策略性堆填区。另外4个废物转运站正处于
不同的规划和兴建阶段。

2.3. 废物处置设施规划妥当之后，我们现正准备进入策
略的下一个阶段。正如《废物处理计划》特别强调，资
源回收、焚化和堆填均在都市固体废物的管理上，扮演
一个角色。我们将会兴建能源回收焚化设施，而尽量减
少废物、资源回收和废物再造的发展，也是废物处置策
略不可缺少的部分。当局会鼓励私营机构的参与，及在
财政和经济上都可行的情况下尽量给与支持。

建筑废物

2.4. 随著九十年代市区的急速发展，我们认识到建筑废
物量会迅速增加并会占用大量宝贵的堆填空间。建筑废
物大部分为隋性物料，适宜再用 (例如用于填海)或制造
再造集料。我们的管理策略强调在建筑废物产生时即行
将之分类；设立合适的分类设施；以及提供多些途径，
使隋性物料作公众填土之用(作填海用途)。我们找寻更
多位于策略性位置的公众填土区和趸船转运站，并同时
延长运作时间和适当地放宽接收准则，以避免可以再用
的隋性物料进入堆填区。我们在九十年代初期开始分阶
段实施这些措施，一直成绩美满。自一九九六年年中起
，堆填区接收的建筑废物量已降低至总产生量的25%左
右，余下的75%在公众填土区再用。

2.5. 土木工程署最近委托顾问进行研究，检讨公众填土
(前称为公众倾卸)的策略和计划。研究现已完成，最后
报告初稿建议下列主要措施，以进一步改善建筑废物的
管理：

    ─ 兴建分类设施筛选可再用的隋性物料。

    ─ 提供缓冲贮存区，以便建筑废物用于填海工程
    计划。

    ─ 在策略性位置设置公众填料趸船转运站。

    ─ 就使用建筑废物制造再造集料，进行额外的研
    究工作。

    ─ 再行拟备工作守则和技术通告，透过较佳的设
    计和场地管理，促进建筑废物即场分隔和分类、
    其处置工作和减少建筑废物。
按照这些建议和《减少废物计划 (初稿)》之咨询工作所
收到的回应，我们会把管理和减少建筑废物的长远策略
定案，纳入《减少废物计划》之內。

疏浚的沉积物和挖掘的物料

2.6. 九十年代初期，当局就从河流和海床疏浚的沉积物
，以及从陆地挖掘的物料，制订管理策略。位于长洲南
面和果洲东面的海洋倾倒物料区，已指定作弃置清洁的
疏浚沉积物。在青衣南面和大屿山北面的海洋取土区，
一直提取海沙供填海之用，海沙现在已经耗尽，也可用
作海洋倾倒物料区。不过，疏浚的沉积物已受高含量的
重金属或有机污染物所染污，需要加以密封和隔离。这
些沉积物会置放于沙洲东面和大屿山北面的特别密封坑
內，再在坑上铺上覆盖层，使坑內沉积物永久与海洋环
境隔离。

难于处置的废物
污水污泥和海事工程污泥

2.7. 为了遵守《伦敦倾卸废物公约》，海上倾卸污水和
海事工程污泥已于一九九六年完全停止。现在，每日约
有 300 公吨经过脫水的污水和海事工程污泥送往堆填区
处置。以填堆方式处置经过脫水的污泥是世界普遍接受
的做法。由于现在所处置的污泥量，相对于都市固体废
物量为少，当局认为这个做法可以接受。不过，我们估
计当策略性污水排放计划在二零零六年全面完工时，全
港每日产生的污水和海事工程污泥，其湿总重量会达到
2,000公吨，占堆填的废物相当多的部分。为了保存宝贵
的堆填空间，我们必须检讨污泥处置策略。最近，我们
委托顾问研究其他方案，并将于一九九八年年底制订一
份全港污泥管理策略。将会考虑的技术方案包括弄干、
焚化和脫水。

禽畜废物

2.8. 禽畜农场任意弃置废物，是新界溪涧污染的其中一
个原因。在我们的策略，处置禽畜废物的基本方式，是
把未经处理的禽畜粪便进行堆肥处理，接著循环再用为
肥料。我们会提供技术和财政上的帮助，鼓励产生污水
的农场装置适当的內部废水处理系统。我们也为产生干
禽畜废物，而该等废物适合作堆肥处理的农场，提供免
费收集和处置服务。十年禽畜废物管制计划在一九八七
年开始实施，包括全面禁止在市区和新市镇饲养禽畜，
以及就其他地区饲养禽畜执行法定污水标准。我们现在
所收集未经处理的禽畜粪便，是交由沙岭堆肥厂处理。
如果收集所得的废物量较制造堆肥所需的为多，多余的
会经过适当调节后送交堆填区处置。因此，这些措施已
把本港溪涧和河流的污染量减少85%以上。

动物尸体

2.9.现在，两个临时市政局收集在街道上、公众狗房、爱
护动物协会诊所，以及屠房和饲养活动所产生的动物尸
体。渔农处也从政府狗房收集动物尸体。部分尸体会在
坚尼地城屠场、元朗屠房和长洲屠房进行火化，但现存
的火化炉不合标准，会对本港环境造成空气污染。我们
会尽快兴建一个动物火化炉。在这过渡期间，我们会采
用堆填方法，因为这是可以接受的临时安排，但进行堆
填时会加以管制，在场地密切监管每次倾倒和覆盖工作。

医疗废物

2.10.医疗废物现时由两个临时市政局和私人废物收集商
收集，送往医院的病理废物焚化炉和两个临时市政局的
火化炉焚化，或是弃置于堆填区。虽然香港医学会和医
院管理局备有在产生现场适当处理医疗废物的指引，但
我们相信这类废物的收集和处置工作需要改善。如在堆
填区弃置医疗废物不加管制，会对工作人员的健康造成
威胁，以及引致其他环境问题，而在现存的过时焚化炉
焚化医疗废物，会对环境造成空气污染。

2.11.我们计划实施有效的管制计划，适当地管理医疗废
物，以保障公众健康和安全，同时也计划应用化学废物
处理中心焚化医疗废物。到目前为止，我们为建议的医
疗废物管制计划拟备了一份咨询文件，正咨询有关团体
的意见。在这段期间，我们设立了行政许可证制度，使
在堆填区处置医疗废物得到较佳的管制。与此同时，人
体器官、肢体等医疗废物会继续在现存的病理废物焚化
炉和火化炉进行焚化。

化学废物

2.12. 化学废物管理策略包括兴建一所中央化学废物处理
中心，以及就所有化学废物的贮存、收集和处置，实施
立法管制。

2.13.位于青衣的化学废物处理中心在一九九三年开始运
作，处理本港产生的大部分化学废物。管制化学废物的
法例在一九九三年通过。一九九五年三月，化学废物处
理中心开始向使用者实施收费计划，藉此鼓励减少、再
用和循环再造化学废物。

海洋污染废物

2.14.《国际防止海洋污染公约》旨在消除船只所带来的
油质和其他有害物质对海洋环境的影响，以及尽量减少
这些物质的排放。化学废物处理中心也为使用本港港口
的远洋船只，提供海洋污染附件I(油质)及附件II(有害液
体)废物的接收设施。当局在一九九五年八月开始实施海
洋污染废物收费计划。

低放射性废物

2.15.香港的放射性废物为低放射性废物，主要由医院、
商业机构和教育团体产生。位于湾仔皇后大道东的废弃
防空隧道，贮存了55立方米左右早期遗下来的低放射性
废物。香港仍会产生少量低放射性废物(约每年 0.2立方
米 )。现存位于湾仔的贮存设施位处人口稠密的住宅区
，不是一个长远的理想贮存地点。

2.16.我们在策略內计划在小鸦洲兴建一所低放射性废物
贮存设施。这所设施完成之后，湾仔隧道內的废物会迁
往该处贮存。在若干年后，低放射性废物衰变至合适的
水平，可以如正常废物般弃置于堆填区，这些废物便会
由设施运往堆填区作最终处置。

减少废物

3.1. 香港产生和需要处置的废物量一直急速增加。虽然
我们最近已兴建了 3 个高科技堆填区，供最终处置废物
之用，但将来要物色新堆填区的地点将会非常困难，而
且昂贵。所以一九八九年《废物处理计划》已指出，下
一阶段可持续的废物管理便是减少废物。早于一九九三
年，当首个策略性堆填区开始运作而其他两个策略性堆
填区仍在施工阶段期间，我们在一九九四年已委托顾问
公司，就减少废物进行研究。按照研究和咨询有关团体
的结果，我们在一九九七年发表了《减少废物计划 (初
稿)》，咨询公众意见。我们收集到超过100个团体和个
人的意见，现正修改计划初稿，以期在一九九八年年中
公布。

3.2. 减少废物计划的宗旨，是透过减少废物措施来保护
珍贵的堆填空间。减少废物措施按其可取程度顺序，包
括：避免产生废物、减少废物数量、尽量将废物回收再
用及再造，以及减少废物体积。现在，工商界的废物回
收水平相当理想，但家居废物回收则不太有效，一九九
四年数字显示这类废物只回收了8%。因此，我们会把焦
点集中于住宅，以提高家居废物的回收率。由于两个临
时市政局负责收集家居废物，所以两局可考虑协助进行
废物回收，例如分开收集可以循环再造的物料。

3.3尽管我们知道能源回收式焚化可以在减少废物方面扮
演重要的角色，但我们仍需审慎，不能完全依赖这种技
术，作为废物管理的唯一措施。减少废物措施应包括广
泛的工作，诸如长期教育和宣传计划、利用诱因以鼓励
回收、利用弃置废物的收费计划来减少废物的弃置，以
及提供土地以协助回收业。减少废物的成功，主要取决
于社会各界的参与，尤其是改变个人习惯，以及对废物
管理的态度。我们除了透过教育和宣传，提倡减少废物
之外，也与社会各界成立了专责小组，令这些界别能够
带头进行减废工作。

3.4. 如果伙伴合作或自愿性的方法不能成功，施行强制
性措施便可能是减少废物的有效方法。在需要考虑在将
来施行强制性措施的范畴里，发泡胶饭盒正是其中一个
可能的例子(参看附件IV)。

废物进出口

4.1. 按照《废物处置条例》，当局在一九九六年九月一
日起开始推行许可证制度，管制有害和受染污的废物进
出香港。管制制度的一项重要规定，是建议运送任何受
管制废物之前，必须作出事先通知，并得到所有有关国
家(出口、入口和转口国家)同意。废物进口商和出口商
必须向环境保护署申请必需的许可证。

未来方向

5.1. 《废物处理计划》的规划范围远至二零零一年。自
计划发表以来，建议的计划已分阶段实施。我们不断对
策略和计划进行监察和评估，而策略和计划会随著情况
改变和技术演进加以调校和改良。我们会在本世纪完结
之前就《废物处理计划》进行大型检讨，评估计划的成
效，以及制订必要的新方向。

5.2 资源回收、避免产生和尽量减少废物，会继续成为管
理各类废物的最优先项目。我们将于一九九八年年中推
行《减少废物计划》。如果就都市和建筑废物的建议减
少废物措施成功的话，现存堆填区的可用年期会由二零
一二年延长至二零二三年。不过，现存的废物处置能力
最终将会耗尽，需要另行物色长远废物处置方式。除了
考虑采用能源回收焚化炉这种高科技技术之外，我们可
考虑的方案也包括延长现存堆填区的可用年期，及物色
新的堆填区 (在陆地或海洋均可)。至于废物设施的选址
，我们会研究污泥处理设施与其他固体废物处置设施采
用同一选址的可行性，以及把两种废物一同焚化的方案。

5.3. 污染者自付原则是在废物设施向使用者实施收费的
推动力。现在，我们不会向两个临时市政局收集的废物
，或由私人废物收集商收集的家居废物，征收费用。向
使用者征收费用的好处，不单可以协助我们支付设施营
运的费用，当废物产生者知道废物处置需要花费金钱，
也可促使他们减少废物产生的数量。我们会继续落实推
行污染者自付的原则。

附件二

废物处置设施总览

表格二(甲)：策略性堆填区

新界西堆填区新界东南堆填区新界东北堆填区
启用日期93年11月94年9月95年6月
设计吸纳量
(百万立方米)		613935
基本建设费用
(百万港元)1		1,8102,1241,825
预计营运开支
(百万港元/每年)1		9615090
现时废物收集量
(公吨/每日)2		4,2007,7003,600


表格二(乙)：废物转运站（已启用）

九龙湾废
物转运站		港岛东废
物转运站		沙田废物
转运站		港岛西废
物转运站		西九龙废
物转运站
收集地区 观塘、黃
大仙、九
龙城		 东区及南
区、湾仔
 北区、大
埔、沙田 		中西区、
南区		 深水埗、
油尖旺、
葵青、荃
湾、离岛
(于离岛废
物转运站
启用前)
启用日期90年4月92年11月94年10月97年5月97年6月
设计吸纳量
(公吨/每日)		1,8001,2001,0001,0002,500
基本建设费
用(百万港元)1		215413201704760
预计营运开
支(百万港元/每年)1		9092356075
现时废物收
集量(公吨/每日)		1,47029702930245031,4502


1 一九九六年十二月价格
2一九九七年一月至十月的平均
3启用后的平均

表格二(丙)：废物转运站（兴建中/策划中）

兴建中策划中
北大屿山
废物转运
站 		离岛废物
转运站 		新界西北
废物转运
站 		新界北废
物转运站 		东南九龙
废物转运
站
收集地区 东北大屿
山、愉景
湾、新机
场 		梅窝、长
洲、平洲
、喜灵洲
、南丫岛
、马湾		 元朗、屯
门		 大埔、北
区		东南九龙
预定启用
日期		98年4月 梅窝
98年3月
长洲、平洲
喜灵洲
98年7月

榕树湾、索
罟湾
1999年

马湾
2000年		 1999年/
2000年		2001年/
2002年		2008年
设计吸纳
量(公吨 /
每日)		1,2006101,100500最终：
3,000
基本建设
费用
(百万港元)1		239376336
(估计)		165
(估计)		-
预计营运
开支(百万
港元/每年)1		20456026-


表格二(丁)：其他设施

已启用策划中
化学废物
处理中心		沙岭堆肥厂低放射性废物
贮存设施		医疗废物
焚化设施
启用日期93年4月1991年年底2000年年中2000年
设计吸纳量270
(公吨/每日)		50
(公吨/每日)		71立方米
(设计贮存吸纳量)		31
(公吨/每日)
基本建设费用
(百万港元)1		1,30025110 (估计)290 (估计)
预计营运开支
(百万港元/每年)1		5009
(1997年价格)		1.752


1 一九九六年十二月价格

附件三

一九九零年至一九九六年运往废物处置设施的废物数量

废物类别 (公吨/每日)
都市固体废物建造及拆
卸废物
堆填区及焚化炉
住宅及政
府清扫		商业工业总共堆填区海上倾卸
废物区		总共
19905,46038001,27007,1008,4504,78013,230
19915,5604001,430 7,39 16,38 4,84021,220
19925,7604601,710 7,93 11,96 3,88015,840
19936,0005701,880 8,45 11,52 3,14014,660
19946,0707001,660 8,43 15,48015,480
19956,2105201,060 7,79 14,12014,120
19966,2601,090800 8,14 7,5207,520


(1) - 被运往公众填土区的建造及拆卸废物并未包括在內。

附件IV

发泡胶饭盒

每日弃置于堆填区的发泡胶食物和饮料容器，约有100
公吨，占处置的都市废物总量约百份之一。

2. 由植物纤维造成可作生物降解的饭盒，可以用作代替
发泡胶饭盒，但价钱较为昂贵，成本约3至4角，较普通
的发泡胶容器贵1至2角。由于较高的成本，所以这类容
器还未获广泛使用。食物产品制造商和食用食物人士关
注的问题，是这类代用品可以盛载食物或饮料的时间比
较短。由于可降解饭盒的研制在现阶段仍未非常成熟，
所以产品的质素还是优劣参差。

3. 当我们关注发泡胶食品容器时，要知道其他发泡胶制
品也是重要的包装材料。由于很难决定祇是取缔其中某
一种发泡胶制品，所以在引入法例前，要特别小心加以
考虑其他各种策略。