环境事务委员会

临时立法会环境事务委员会
有关环境事宜的跨界合作和统筹工作

目的

本文件旨在应临时立法会环境事务委员会的要求，告知
议员有关粵港在环境事宜上的合作和统筹工作。

背景

2. 香港特别行政区只是整个华南集水区（即珠江三角洲
地区）中的一个细小部分。长久以来我们都认识到，污
染是沒有行政边界之分的，而珠江三角洲地区內（包括
香港特别行政区）的整体经济活动的增加，会引致污染
增加。因此，我们在过往17余年间已积极地和区內各个
环保单位保持正式和非正式的密切联络。

3. 1979年，当时的环境保护顾问有鉴于香港和广东经济
迅速发展的前景，以及潜在的跨境污染转移问题，便开
始与广东当局进行接触。此举的目的，是要建立沟通的
渠道，以及为联合处理跨界环境问题提供基础。此举促
使广东省环境保护局代表团在 1983 年1月第一次访问香
港。香港和深圳在1990年联合进行的后海湾及其集水区
环境保护研究，标志着双方第一次在环境研究上共同作
出努力。在1993年12月展开的治理深圳河工程的环境影
响评估，也是內地和香港第一次合作进行的环境影响评
估。这个环境影响评估成功地在 1995 年9月完成。这种
合作方法成为其后合作管理环境影响评估的模式。

粵港环境保护联络小组

4. 为了加强粵港在共同关注的环境管理和污染控制工作
问题上的合作和协调，粵港环境保护联络小组（以下简
称粵港环保联络小组）于 1990 年7月成立。该小组由粵
港双方政府的高级官员组成。港方的代表团由规划环境
地政局局长率领，成员包括：

5.粵方代表团由广东省环境保护局局长率领，成员包
括：

6.粵港环保联络小组自1990年成立以来，共举行过7次会
议。我们一直在尝试增加联络小组工作的透明度。在每
次举行会议后，我们均会发放新闻公布，让市民得知会
议的结果。今年 1 月，我们亦已向前立法局环境事务委
员会提交一份有关粵港环保联络小组工作的进度报告。

7. 粵港环保联络小组辖下的技术小组亦于1990年成立，
成立的原意是要制定共同的标准和目标，以保护后海湾
的生态系统，尤其要考虑该区的整体发展情况，以及可
以持续的有益用途。近年来，技术小组所肩负的责任更
日渐广泛。除了支援后海湾水质区域管制策略研究外，
亦会协助推行粵港环保联络小组每年的工作计划。直至
目前为止，技术小组共举行过10次会议。双方的专家，
亦定期每两个月召开会议一次。

主要工作成绩

8. 粵港环保联络小组和辖下的技术小组曾就多项环境问
题进行了讨论和研究，并举办了多个参观访问、讲习班
和研讨会。这些活动使联络小组在展开任何大型工作前
，能集合所需的资料和经验，以及提供了很好的机会，
让粵港两地加深认识对方的制度，并就特定问题交換意
见。粵港环保联络小组的一些主要工作成绩包括：

指定后海湾为需要粵港双方最优先致力存护的地
区。联络小组在1992年制定一个管理后海湾环境
质素的环境管理和行动计划。在这项行动计划下
，联络小组在1995年完成了空气质素和水质联合
监测研究，并支持委托顾问公司进行后海湾水质
区域管制策略研究，藉以确定后海湾海水的扩散
和自净能力，和设计一个水质模型，以制定后海
湾集水区长远策略性的环境管理。这项研究预定
在 1998 年1月完成。此外，亦设立了一个制度，
让双方就后海湾附近大型发展计划交換监测数据
和环境资料。到目前为止，双方交換了12份环境
影响评估报告，当中7份来自港方，5份来自粵方
。双方会继续就优先项目进一步交換资料。后海
湾行动计划的检讨已于本年12月初完成。检讨建
议采取进一步行动，管制后海湾的空气质素，以
及加强在环境评估和审核方面的合作；
在1996年1月双方联合展开大鹏湾环境保护的研究
，并已同意保护和保育大鹏湾的环境。这项研究
已在本年12月初完成，并已找出会影响大鹏湾生
态的多项重点环境问题，即盐田港发展计划，以
及大鹏湾一带日后会增加的人口∕康乐发展∕工
业发展及与附近鱼类养殖区有关的经济活动。有
关研究为大鹏湾制定出联合环境管理策略和行动
计划，包括环境评估和审核、污染管制、污水处
理和发展管制措施等行动；
成立研究中华白海豚的保育及保护工作的小组，
目的是制定香港和珠江口地区的联合保育计划；
组织研究小组，交換过往有关珠江三角洲空气质
素的研究资料和结果，并讨论在日后进行联合研
究的筹划工作。双方曾在本年7月和12月举行会议
，交換有关资料，以及讨论所研究地区的界线划
分和将会研究的污染问题；
就废物的跨界运输问题，加强交換资料和讨论。

9. 粵港环保联络小组进行讨论和交流经验，亦有助减少
各项发展对后海湾福田和米埔自然保护区的影响。日后
，深圳的西部发电厂兴建的发电机组和广东省将来其他
的发电厂会采用更严格的污染管制措施。

其他合作和协调范围
策略性污水排放计划

10.粵港环保联络小组自1990年成立以来，我们一直有把
关于策略性污水排放计划的进展向其汇报。有关海底排
污渠管建议（即策略性污水排放计划第 II 期）的筹备性
调查工作，內地当局亦有提供协助。我们并以此为基础
，考虑海底排污渠管建议的全面环境影响评估研究。策
略性污水排放计划第II期的环境影响评估研究已于 1996
年5月展开，并将于 1998 年下半年完成。这项研究是由
內地和香港的顾问联手进行的。中英联络小组辖下的技
术小组亦于 1995 年3月成立，负责监察研究。小组成员
包括內地专家及香港官员。随著技术小组于 1997 年6月
将工作报告提交中英联络小组后，技术小组的工作已告
完成，而中英联络小组就此事的参与亦均告一段落。不
过，我们仍会与內地专家在另一层面上就此事继续合作。

跨界基建工程计划

11.我们经已透过香港与內地跨界大型基建协调委员会，
就一些会对环境造成影响的跨界基建工程计划，与內地
当局进行密切联络。基建协调委员会的成立旨在解决香
港与內地之间兴建大型跨界基建工程计划的协调问题。
拟兴建的铜鼓水道和其他跨界道路网络，诸如西部走廊
及伶仃洋大桥，便是这方面的最佳例子。

未来发展

12.透过我们过去所作的努力，我们经已与內地的伙伴，
尤其是华南一带，发展了密切关系。我们亦已在多项工
程上展开合作，例如携手监察后海湾及大鹏湾的水质及
策略性污水排放计划环境影响评估研究。由于香港现已
为中国的一部分，这些联系将会日益密切。我们预计在
1997年以后，会与內地当局在环境事宜上有更紧密的合
作。

13.在未来一年里，我们会继续就策略性污水排放计划环
境影响评估研究及其他跨界基建工程计划与內地专家密
切联络。至于粵港环保联络小组的工作，除了落实新建
议外，我们亦会加紧进行多项现时的工程，这些工程，
包括在第 8 段所提及的工程，均需时数年方可完成。我
们日后的主要工作范围概要如下︰

在后海湾水质区域管制策略研究于1998年1月完成
后，我们将会与深圳的对口单位联络，务求尽早
就如何推行有关措施的问题达成协议；
我们会继续跟进大鹏湾及后海湾的行动计划并联
合进行定期的审核工作。
我们现正与有关的广东省当局联络，商讨展开一
项工作计划，就是透过实地测量，搜只珠江三角
洲一带，以及香港的东面、西面及南面的內地水
域的水质和污染量的第一手资料。这些资料将会
用作重新校正我们一套新的水质模型。其后，这
套模型除作其他用途外，亦会用来为邻近的水域
水质制订管理计划。最近，我们经已与广东对口
单位讨论过有关交換珠江三角洲污染量及水质资
料的问题。来年我们将会就此问题进行进一步的
讨论。
我们将会加紧进行珠江三角洲空气质素研究小组
的筹组工作，以探讨该地区空气污染的性质及程
度。如有需要，亦会制订计划，以防止将来该地
区的空气质素恶化。
中华白海豚研究小组已经成立，并会定期举行会
议来交換资料及发展一项联合保育计划，此外，
亦会成立一个共用的资料库。
我们将会加强与內地当局的联系，以防止及处理
香港特别行政区及內地之间非法输入或输出废物
的问题。

规划环境地政局
1997年12月12日