环境事务委员会

临时立法会
环境事务委员会
堆填区处置废物收费资料文件

目的

本文件旨在告知议员有关实施经修订后的堆填区收费计
划的进度。

废物处置收费

2. 按照「污染者自付」原则，处理和处置废物的费用，
应该由废物产生者支付。这项规定除了对公众公平之外
，更对废物产生者提供经济诱因使他们将废物减少、再
用或回收。

3. 一直以来，在堆填区处置废物都是免费的。堆填区的
兴建和运作费用都是由政府一般收入帐目拨出的公帑支
付。这个做法并不理想，因为沒有经济诱因，使废物产
生者尽量减少产生废物，或进行适当的分类，以达致有
效的废物再用或回收，而且会鼓励废物产生者任意把废
物弃置于堆填区。

4. 就资源管理而言，由于珍贵的堆填空间物色困难，运
作费用昂贵，应该用作处置容易腐化的废物之用。任意
把大量可作填海用途的公众填土 (可再用的隋性建造及
拆卸物料)弃置于堆填区，大大加快耗尽本港的堆填空
间。

5.因此，当局必须向使用堆填区的废物产生者征收费用，
以鼓励减少和回收废物，使堆填区的使用更为有效。这
样亦符合政府的政策，向有关的使用者征收费用，以收
回提供公众服务的成本。

原先的堆填区收费计划

6.原先的堆填区收费计划载于一九九五年五月总督会同
行政局通过的《废物处置(废物处置的收费)规例》內。
由于受到当时仍然运作的旧式堆填区限制，以及希望尽
快实施堆填区收费以阻止进一步任意使用堆填区，从而
使我们受惠，所以原先的堆填区收费计划在设计上较易
于执行。当局亦制订了以处置废物代用券为基础而以按
每公吨收费的计算方法。

7. 当政府公布有意实施原先的堆填区收费计划时，废物
收集商提出强烈反对。因此，当局修订有关规例，让堆
填区使用人士可以按每公吨或按每车计算收费。虽然规
例作出了修订，但废物收集商仍发动堵塞堆填区行动。
废物收集商的行动更引起公众卫生方面的问题，因为市
民恐怕大量废物堆积在街上，会造成臭味的滋扰和卫生
问题。一九九五年六月，政府与废物收集商经过多轮会
议之后，同意将堆填区收费计划押后，使当局有更多时
间考虑废物收集商提出的关注事项。

原本计划的反对

8.私人废物收集商对原先的计划，主要反对以下事项 -
由于废物不是由他们产生，所以他们应该无须支
付堆填区费用。他们的顾客 (废物产生者) 会迫使
他们预先支付堆填区费用，因此，他们会面对严
重的现金周转问题；及

如果他们的顾客事后拒绝发还堆填区收费，他们
便会面对坏帐的风险。政府应保护他们免受坏帐
的风险。
经修订的堆填区收费计划

9. 原先的堆填区收费计划经过多轮会议及全面的检讨之
后，当局建议修改有关计划，而我们相信经修订后的计
划可以顾及废物收集商所提出合理的关注事项。我们未
能制订一个可行方式，直接向个别的废物产生者收费，
因为这样做会非常复杂和昂贵。基于原则问题，我们也
未能承担坏帐。按照经修订的堆填区收费计划，代用券
的安排予以保留，供非经常性使用堆填区的人士采用，
而同时透过月结挂帐方式，引进用后付款的安排。

废物处置(堆填区)规例

10.废物处置(废物处置的收费)规例将由废物处置(堆填区)
规例取代，以实施经修订堆填区收费计划的收费安排。
经修订的堆填区收费计划的要点如下。

收费基础

11.堆填区使用人士可以选择不同的付款方式。如果使用
人士希望以按每车计算收费，他须向当局按照分类标识
的安排为他们的车辆进行登记，车辆的类别会按照该车
辆的认可总重分类。已登记分类标识的车辆，可以按每
公吨或按每车计算收费。实际上，堆填区的磅桥电脑会
进行收费比较，选择较低的收费。

付款方式

12.政府会提供以下的付款方式，配合废物收集行业的
需要：

代用券 - 按每公吨计算

代用券 - 按每车计算

运载记录票月结挂帐方式 - 按每车计算

车辆登记号码月结挂帐方式 - 按每公吨计算

车辆登记号码月结挂帐方式 - 按每车计算

代用券方式

13.未有向政府开设帐戶的堆填区使用人士，可向设在堆
填区內的代用券销售柜位或其他销售点购买代用券。如
果堆填区使用人士的车辆已按照分类标识安排进行登记
，他可以按每公吨或按每车计算缴费 (电脑会厘定的较
低的收费)。

月结挂帐方式

14. 在第12段最后所述的3个方式可让堆填区使用人士采
用使用后付款的安排，但须先向环境保护署署长(署长)
开设帐戶。堆填区收费须每月缴付，而帐戶持有人可有
30日时间缴付帐单上的费用。

运载记录票月结挂帐方式

15.运载记录票月结挂帐方式的设计，是为了配合建筑
承办商或大型废物产生者把清理废物工作外判的需要
。每个废物来源地须要开设一个帐戶，署长会向帐戶
持有人发出运载记录票，然后按每月收取费用。按照
这个方式，堆填区收费是按每车计算。帐戶持有人必
须聘用已按照分类标识安排进行登记的废物收集车辆
。帐戶持有人可能须要缴付按金。

车辆登记号码月结挂帐方式

16.按照车辆登记号码月结挂帐方式，车辆的车辆登记
号码和其他资料会记录于电脑之內，而车辆登记号码
会作为帐戶的主要识别。所有登记在车辆登记号码月
结挂帐戶內的车辆会自动以分类标识安排处理。

17.车辆运载废物的资料会在进入和离开过磅桥时加以
记录，而电脑会按每公吨和每车计算收费。较低的收
费会记录在车辆登记号码月结挂帐戶內。

收费

18.在一九九五年堆填区收费计划所建议的收费为每公
吨收费43元，即收回百份之五十的成本。我们打算在
收费初期仍然维持43元的收费水平。

豁免收费

19.在堆填区处置家居废物可豁免收费。两个临时市政
局的车辆，以及由市政总署或区域市政总署雇用的车
辆将会获得豁免缴付堆填区收费。

废物转运站使用者缴付的堆填区收费

20.使用废物转运站服务的人士须视作堆填区服务使用
人士。废物转运站使用人士须缴付适用的废物转运站
服务收费和堆填区收费。废物转运站使用人士只可按
照月结挂帐方式，根据每公吨计算缴付堆填区收费。

实施经修订后的堆填区收费计划的进度

21.当局曾与废物收集商组织举行多次会议，而环保工
程商会最近亦以书面方式对经修订后的堆填区收费计
划表示支持。

22.当局最近亦曾就经修订后的堆填区收费计划征询了
环境咨询委员会、临时市政局公众卫生委员会和临时
区域市政局环境卫生事务委员会的意见。这些组织除
了对个别事项表达他们的意见外，大致均赞成有关建
议。

征询意见

23.请委员注意实施经修订后的堆填区收费计划的进度。

规划环境地政局
一九九八年一月