临时立法会
Provisional Legislative Council

临立会CB(1)1281号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)

档　号：CB1/PL/ED

临时立法会
教育事务委员会
会议纪要

日　期：1998年3月26日(星期四)
时　间：上午10时45分
地　点：立法会大楼会议室A


出席委员：

杨耀忠议员(主席)
吴清辉议员(副主席)
林贝聿嘉议员
唐英年议员
马逢国议员
曹王敏贤议员
曾钰成议员
杨钊议员
叶国谦议员
罗祥国议员

缺席委员：

朱幼麟议员
李家祥议员
黃宏发议员

列席公职人员：
参与讨论议程项目III

教育统筹局副局长(1)
张建宗先生

大学教育资助委员会秘书长
范能知先生

教育统筹局助理局长(1)1
冯泳萍小姐

参与讨论议程项目IV及V

教育统筹局副局长(3)
黎以德先生

教育统筹局首席助理局长(2)
蔡晓芬女士

教育署副署长
关定辉先生

教育署助理署长(学位分配及支援)
郑文耀先生

参与讨论议程项目IV

建筑署副署长
关柏林先生

建筑署工程策划总监
黃兆钧先生

建筑署高级建筑师
郭黃斯龄女士

建筑署建筑师
林维彬先生
列席秘书：
总主任(1)3
杨少红小姐
列席职员：
高级主任(1)4
袁家宁女士
I 通过会议纪要及续议事项
(临立会CB(1)996及1162号文件)

事务委员会1998年1月16日会议的纪要获得确认通过。

2.议员通过事务委员会拟在1998年4月7日临时立法会会
议席上提交的报告，并授权主席及秘书根据是次会议的
商议结果，在有需要时修改该报告的內容。

3.议员察悉，秘书处已按照主席的指示，致函政府当局
要求就事务委员会各项待议事项的最新情况提供资料。
他们同意，该等事项应由特别行政区首届立法会辖下的
教育事务委员会跟进处理。

II 自上次会议举行至今发出的资料文件
(临立会CB(1)807、842及1181号文件，以及透过日常文
件派送服务送交临立会全体议员的一套有关教学语言政
策的资料文件)

4.议员察悉，自上次会议举行至今，秘书处共发出3份
资料文件及一套有关教学语言政策的资料文件，供议
员参阅。

III.大学教育资助委员会资助院校在1998至2001年期
间所获得的经常拨款
(临立会CB(1)1168(01)号文件)

5.教育统筹局副局长(1)向议员简介大学教育资助委员
会(下称"教资会")资助院校在1998-99至2000-01三学年
所获经常拨款的建议。议员察悉财务委员会将于1998
年3月27日研究有关的拨款申请。

拨款额

6.议员要求当局提供有关学生单位成本的详情，教育统
筹局副局长(1)及教资会秘书长答覆时表示，虽然1996
-97学年的平均学生单位成本约为220,000元，但不同院
校及学科的成本会有区别，金额由文科学生的160,000
元至医科学生的580,000元不等。他们同意在1998年3月
27日前提供详细资料，按教资会资助院校所开办的学科
类别分项说明最新的学生单位成本。

(会后补注：上述资料已随临立会CB(1)1221号文件送交
临立会全体议员参阅。)

7.鉴于当局建议在现时三学年的最后一年(即1997-98年
度)至下一个三学年最后一年(即2000-01年度)期间，将
学生单位成本减省10%，部分议员深切关注此项建议对
高等教育质素所造成的影响。教育统筹局副局长(1)回
应时强调，由于高等教育已进入巩固期，因此各院校可
藉著规模经济，以及毋须进行前期投资，从而节省开支
。此外，由于毋须再进行某些与扩展有关的工作，各院
校亦可著手改善管理程序。他亦指出，政府当局曾邀请
教资会提出意见，估计在无损教育质素的情况下可以节
省的开支款额，当时教资会支持有关的控制成本措施。
议员察悉，虽然减省成本所得的款项中有一半会归还政
府，但另一半却会由教资会保留，以便分配给各院校，
应付新的开支需求及鼓励新的发展，包括发展卓越学科
领域，以及推行额外措施以保证教育质素。虽然教育统
筹局副局长(1)已作出解释，但副主席对当局声称学生
单位成本减省10%后，高等教育质素不会受影响这个说
法仍然有保留。

8.学生单位成本减省后，高等教育学费的增幅会下降至
低于通胀，部分议员虽对此表示欢迎，但却关注如学费
未能弥补成本，各院校或须自行支付不足的款额。为使
议员毋须担心，教育统筹局副局长(1)解释，当局估计
院校的经常拨款需求时，已扣除学费和其他假设可得收
入。故此，学费款额与拨款需求并无关系。如政府公布
的实际学费低于政府在评估拨款需求时向教资会表示会
收取的学费，政府当局会调整拨款额。

9.议员询问当局会否根据各院校正进行的管理检讨结果
，检讨各院校的拨款事宜。教资会秘书长就此表示，拨
款额与检讨结果并无直接关系。该等管理检讨基本上旨
在改善各院校的內部管理程序。然而，正如教资会为确
保质素而进行的任何检讨一样，当局日后评估各院校的
拨款需求时，会以此等检讨的结果作为参考资料。他补
充谓，如确定某院校在某方面极不妥善，教资会或会要
求有关院校纠正欠妥之处，作为提供部分拨款的条件。

拨款准则

10.杨钊议员建议，当局可否将学生所修读的学科与其日
后职业的关系纳入为评定各院校拨款事宜的一项准则。
教资会秘书长就此项建议置评时指出，由于各院校所开
办的学科大部分为通才教育课程，因此要界定学科与职
业的关系并不容易。他亦提醒议员切勿严格界定某些学
科与某些职业有关。然而，他亦指出个别院校确有进行
就业调查，并会每年将有关学生在毕业后约6个月的就
业情况的统计资料，提交教资会参考。教育统筹局副局
长(1)补充谓，高等教育的主要目的是提供全面教育，使
毕业生得以贡献社会。他补充谓，个人选择职业的自由
亦应获得尊重。

11.部分议员认为，根据收生额评定拨款需求的做法或
会造成不良影响，以致各院校可能为了达到学额指标
以确保获得拨款而取录未达所需标准的学生。教资会
秘书长回应时澄清，虽然所有高等教育的拨款制度都
不免会根据学额指标所需资源而决定基本拨款金额，
但教资会已改善其拨款方法，以顾及各院校的表现。
此外，教资会及政府亦已清楚表明，各院校如因维持
最低入学标准而致收生人数稍低于学额指标，当局是
不会以削减拨款作为处分的。

其他关注事项

12.议员关注大学生水准下降的问题。就此，教资会秘
书长指出，香港高等教育近期迅速扩展，或会使学生
的平均水准下降，以致公众可能对大学生的水平有所
误解而引起关注。然而，他向议员保证，现时最优秀
的2至3%学生可媲美以往的大学生，而在某些方面，
现时的学生甚至更有创意及更勇于接受新事物。就此
，教育统筹局副局长(1)进一步告知议员，各院校亦已
分别开办语文精修课程，改善修读学士学位课程的学
生的语文能力。所有教资会资助院校亦已承诺会收紧
取录准则，除非情况非常特殊，否则不会取录语文水
平未能符合最低入学规定的学生。

13.叶国谦议员询问各院校校长的薪级表，特别是香港
科技大学校长的薪级表。据报道，该大学校长以高于
教资会所建议的薪酬水平获得续聘。教育统筹局副局
长(1)在答覆时表示，教资会曾聘请顾问检讨各院校校
长的薪酬方案，根据该项检讨的建议，教资会资助院
校中5间规模较大院校(即香港大学、香港中文大学、
香港科技大学、香港城市大学及香港理工大学)的校长
的薪酬已订为政府首长级薪级表第8点的水平。然而，
现任校长现时所收取的薪酬如已高于首长级薪级表第
8点的水平，则其薪酬在合约有效期內将不受影响，
但新订的薪级表将会适用于新聘任或重新聘任的人士
。此安排已于1996年6月获前立法局财务委员会通过。
教资会秘书长察悉，个别院校校长现时所收取的薪酬
可能已经高于首长级薪级表第8点的水平，如要续聘他
们，有关院校或须维持其薪酬水平，教资会考虑到此
等因素后建议将校长现时的薪酬金额冻结，直至首长
级薪级表第 8点的金额增至该水平。财务委员会曾在
1996 年6月讨论该项建议，但却打算留待当局就任何
实例正式提交文件时才进一步研究，及就此作出决定
。教育统筹局副局长 (1)表示，各院校均不能使用公
帑向院校校长支付高于批准额的薪酬。然而，如损款
者同意，各院校可以私人性质的资助或捐款补贴校长
的薪酬。议员察悉，由于薪酬的差额不会由公帑支付
，因此这项安排毋须经由政府批准。就此，叶议员对
于个别院校可规避教资会建议的校长薪级表示极大保
留。

14.部分议员要求当局早日为教资会资助院校的合资格
教职员推行居所资助计划。教育统筹局副局长(1)回应
时表示，虽然政府当局鼎力支持该项计划，但当局正
敲定运作安排，以确保计划推行初期能注入大量现金
，计划长远而言可节省开支，以及确保能善用或重建
现有的教职员宿舍。然而，他向议员保证，政府当局
正优先处理与此项计划有关的各项尚未解决的事宜，
并正计划在下个立法年度初向财务委员会提交有关拨
款申请，使该项计划得以在1998-99学年尽早实施。

IV. 新校舍设计

(临立会CB(1)1168(02)、1200号文件以及在席上提交的
"2000年标准中小学校舍设计报告书"。该报告书其后已
随临立会CB(1)1220号文件送交缺席会议的议员)

15.建筑署的代表借助幻灯片及录影带向议员简介预计
由2000年起落成的中小学校舍新设计。议员察悉，新
校舍的设施在多方面均有所改善，例如课室、电脑室
及地理室的面积较大，新校舍配备有电脑辅助学习室
、语言室及多用途场地，而露天操场的设计亦有改进
等。他们亦察悉，新设计确能做到地尽其用，在不必
增大地盘面积的情况下，令新校舍的总楼面面积增加
约40%。

对新设计的评价

16.建筑署高级建筑师在回应议员对于新校舍所用物料
质素的评论时向议员保证，虽然新设计采用的建筑物
料规格有所提升，但并不铺张。她亦察悉一位议员的
建议，谓位处操场附近的教员室和教员休息室应采用
隔音材料，以确保教师有一个安靜的工作环境。

17.议员认为，学校礼堂的面积应足够容纳全体学生，
以便举办例如毕业礼等活动。建筑署高级建筑师在回
应时指出，新设计已在这方面作出改进，以便提供面
积较大的礼堂。不过，由于土地资源有限，学校礼堂
的容量只能由600人增至约700人，这可能仍不足以容
纳全体学生。

18.部分议员建议校舍设计应包括一枝旗杆，供悬挂国
旗之用，建筑署高级建筑师指出，旗杆在所有学校均
已属标准设施。

19.关于利用电梯方便人流活动的问题，建筑署高级建
筑师解释，虽然电梯主要供教师、访客及伤残人士使
用，但各学校可自行决定是否容许学生使用电梯。不
过，她指出，根据防火安全法例及《教育条例》，课
室不会设于6楼以上的楼层。

20.关于学校所提供的泊车位，教育署和建筑署的代表
指出，新设计的校舍提供8至10个车位，这已超出城市
规划标准的规定。他们亦强调，鉴于土地有限，因此
实有需要在为学生提供露天活动场地和为教师提供泊
车位两者之间取得适当的平衡。

21.主席询问，当局有否计划为所有学校安装冷气机，
而非只为那些位于高噪音环境的学校提供该等设施，
教育统筹局副局长(3)在回应时强调，基于政策和资源
方面的考虑，目前只有被列入消减噪音计划的学校才
获提供冷气机。不过，冷气机在所有学校的教员室、
图书馆及电脑室均属标准设施。他应主席的要求，同
意进一步研究此事，并会考虑教师在要求当局为所有
学校安装冷气机一事上的强烈意见。

22.罗祥国议员认为，新校舍的设计最好能令学校的设
施，例如礼堂、泊车位及图书馆等可开放予邻近的社
区使用。教育署副署长在回应时指出，有关外间租用
学校设施的事宜已有既定程序。由于这样做会带来保
安问题、管理问题及影响学校的形象，而延长开放时
间亦会增加管理开支，因此，当局并无计划推广开放
学校设施供社区使用。

学校改善计划

23.关于对现有学校进行翻新及改良的问题，教育署助
理署长(学位分配及支援)指出，当局在改善新校舍设计
的同时，亦根据于数年前推行、并正分阶段实施的学
校改善计划，向现有官立及资助学校提供额外设施，
从而改善其教学环境。议员察悉，当局将尽可能把现
有校舍的设施标准提高至符合最新的设备规格。但每
所学校所获增加的设施则视乎个别情况而定。

V.中小学学位的供求问题
(临立会CB(1)1168(03)号文件)

24.教育署助理署长向议员简介1998-99年度至2000-01
年度中小学学位的需求预测以及为应付需求而推行的
建校计划。议员察悉，教育署在预测有关的需求时，
已考虑多项因素，包括现行的政策目标以及预期进行
的发展计划，例如提供 9年普及基础教育、实施小学
全日制、取消中一至中五级别的浮动班以及內地新来
港儿童及青少年对学位的需求情况等。

25.议员对于西贡及元朗区的学位短缺情况表示关注，
教育署的代表在回应时指出，文件內只列出经已获得
拨款落实兴建的新学校。当局已根据需求情况策划兴
建其他新学校，而且由于当局经已为兴建该等学校预
留土地并已进行土地平整工程，这些学校的建筑工程
应可于拨款后18个月內完成，以从速应付学位短缺的
问题。当局向议员保证会密切留意中小学学位的供求
情况，必要时会采取适当措施，确保有足够学位可应
付需求。该等措施包括暂时利用邻近地区的剩余学位。

小学全日制的实施

26.一位议员建议透过行政措施把实行上下午班制的学
校更改为全日制，藉以加速小学全日制的实施，教育
署的代表在回应时强调，当局有决心推行小学全日制
，并会透过敦促学校改为全日制运作的方式尽快实现
此目标。不过，他们指出，该计划的推行有赖根据建
校计划兴建新学校的进展以及日后对班级结构进行的
调整。因此，家长的意愿和有否适合的土地可供使用
均是能否实现该目标的重要因素。

27.当局打算在每班增加两名学生而非在有空置课室的
学校开设更多班级，藉以在2002至03年度达致有60%小
学生就读全日制小学，议员质疑这是否恰当的做法，
教育署副署长在回应时解释，每班增加两名学生仅属
统计上的预测数字而已，目的是确保官立及资助小学
就读全日制的学生比例达到 60%。他向议员保证，当
局将主要在小一班级分派额外增加的学生。关于利用
空置课室的问题，他证实，该等课室不是预留作实施
小学全日制用途，就是位于偏远地区，又或即将清拆。

其他相关的关注事项

28.至于学校在行政工作方面所获得的支援，政府代表
澄清，当局已拨出款项，于未来一学年为各中小学增
设超过800个文书职位。他们向议员保证，当局会根据
实际需要及其他方面对资源的需求情况，不时检讨学
校的职员编制。

29.主席在总结会议时，感谢议员及当局在临立会会期
內对事务委员会工作所作的贡献。

30.会议于下午1时结束。

临时立法会秘书处
1998年4月21日