临立会CB(1)1370号文件
(此份会议纪要业经政府当局审阅)
档 号： CB1/PL/ES/1
临时立法会
经济事务委员会会议纪要
| 日 期： | 1998年3月9日(星期一)
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| 时 间： | 下午2时30分
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| 地 点： | 立法会大楼会议室A |
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出席委员 ：
田北俊议员(主席)
何世柱议员
胡经昌议员
唐英年议员
陈婉娴议员
陈鉴林议员
杨孝华议员
刘健仪议员
谭耀宗议员
缺席委员：
罗祥国议员(副主席)
李国宝议员
李鹏飞议员
袁 武议员
陈财喜议员
杨 钊议员
刘汉铨议员
郑明训议员
罗叔清议员
其他出席议员：
李启明议员
刘江华议员
出席公职人员：
- 经济局局长
- 叶澍堃先生
- 参与讨论议程第III项
- 经济局副局长(2)
- 关锡宁女士
- 经济局首席助理局长(新机场)
- 黎蕙明女士
- 库务局副局长(2)
- 郭立诚先生
- 运输局首席助理局长(6)
- 周守信先生
- 民航处处长
- 施高理先生
- 新机场工程统筹署副署长
- 张宝德先生
- 机场管理局
- 行政总监
- 董诚亨博士
- 项目工程总监
- 柯家威先生
- 财务及商务总监
- 黎永昌先生
- 参与讨论议程第IV及V项
- 经济局副局长
- 关永华先生
- 经济局首席助理局长
- 庄诚先生
- 参与讨论议程第IV项
- 经济局首席助理局长(财务监察)
- 李国楚先生
- 机电工程署规管服务总监
- 梁湛添先生
- 机电工程署署理助理署长(能源效益)
- 陈正华先生
- 参与讨论议程第V项
- 渔农处处长
- 韦徐洁仪女士
- 渔农处助理处长(农业及监理)
- 廖季坚先生
列席秘书：
- 总主任(1)4
- 陈庆菱女士
列席职员：
- 高级主任(1)4
- 袁家宁女士
I.通过会议纪要及续议事项
(临立会CB(1)1050号及1078号文件)
1998年1月5日会议的纪要获确认通过。
2. 议员通过经济事务委员会就其在临时立法会会期內的
工作所拟备的报告拟本，该报告将于1998年4月1日举行
的临时立法会会议席上提交。他们亦同意授权主席及秘
书在需要时更新该报告的內容。
II.自上次会议后发出的资料文件
(临立会CB(1)909(01)号文件 关于拟议保留香港天文台
助理台长一个 编外职位的资料文件
经由一般文件收发服务送交临立会全体议员的《1997/98
年度香港港口货物预测》)
3.议员察悉自上次会议后发出的资料文件。
III. 赤𫚭角新机场延迟启用的问题
(新机场工程统筹署于1998年1月13日发出、有关新机场
启用日期的临立会参考资料摘要(档号：NAP/CR(CON)
14/1))
新机场跑道的裂缝
4.经主席同意，秘书处职员在会议席上把一则有关新机
场跑道出现裂缝的报章报导提交议员参阅。
5. 应主席邀请，机场管理局项目工程总监(下称"机管局
项目工程总监")向议员简述所报导的问题。他表示，该
处共有 2 条此类裂缝。第1条裂缝是在跑道西端的延伸
保险区，该条裂缝是因一条管道的回填基层物料所致，
已于一个多月前修补妥当。第2条裂缝则位于跑道底下
与东面隧道毗连的地方，该条裂缝是由土地下陷不平
均所致，待飞行调校测试的安排作出适当的调节后，
修补工程将会展开。该条裂缝的问题是在主要容差的
范围內，修补工作可于3至4星期完成。他强调，此举
不会延迟新机场订于1998年7月正式启用的计划。
裂缝的起因及其涉及的范围
6. 议员察悉，日本的关西国际机场亦兴建在填海地区，
该机场一直有土壤沉降的问题。虽然议员了解在填海地
区出现土壤沉降是普遍的现象，但他们仍积极寻求当局
保证在新机场订定的启用日期前将该等裂缝修补妥当，
并确保该问题不会再发生，因为任何此类导致必须关闭
机场的问题，均会有损香港的形象。议员亦希望当局确
证该等裂缝非如报章所述因重型车辆在跑道上行驶所致
，同时跑道亦已有适当的设计，足以应付繁忙的航空交
通。
7. 为向议员保证该等裂缝不会延迟新机场的启用日期，
以及此种情况极不可能会再发生，机管局的代表就有关
导致该等裂缝的原因及其涉及的范围作出下列澄清
- 由于新机场兴建在填海地区，难免会出现土壤
沉降的情况，因此当局在设计新机场时，已预
期会出现此沉降情况。两条跑道的设计均已达
到国际标准，当局亦会按照该等标准，进行严
格检查。事实上，沉降的情况已较预期为佳，
而发现第 2 条裂缝的地点，也是跑道上唯一一
个出现土地下陷不平均现象的地点，而这种情
况，可能与其下的东面行车隧道及地基底土有
关。
- 关西的地理情况与新机场完全不同。关西的问
题，在于地台下若干范围有深逾 100 米的柔软
物质，因此在兴建地台时出现沙层逐渐压缩的
情况。至于新机场方面，机管局已采取多项预
防措施，并在展开填海工程之前将所有柔软海
床物质挖掉。此外，机管局亦已将机场的主要
部分，例如客运大楼等兴建在原有的岛上。
- 有关裂缝是由重型车辆在跑道上行驶所引致的
说法并无根据。不论是南面还是北面的跑道，
均为负荷重型移动物件而设，绝对能应付日后
的航空交通。然而，鉴于飞机著陆频繁、气候
影响等因素，所有跑道的路面均须每隔 7 年至
10年进行重铺工作，将于本年底落成的第 2条
跑道，将能为进行此类重铺工程提供更大的灵
活性。
维修保养以确保安全
8. 在回应议员有关跑道维修保养次数、规模、效用及
费用等的关注时，机管局的代表及民航处处长提供了
下列资料
-
虽然第2条裂缝只有3毫米阔、40毫米深，在需
要时可以权宜的方法将裂缝修补，但机管局已
打算将问题彻底解决。因此，拟议的修补工程
将包括铲掉裂缝两旁15米的柏油碎石及挖掘至
适当的水平。经研究土壤移动的性质后，工程
人员会将底下的物料进行加固，并将各层物料
压实，然后重铺岩床及柏油碎石。该层柏油碎
石更会加厚，以应付日后的沉降情况。机管局
已将跑道的维修费用包括在营运预算內。
-
除目前的修补工程外，机管局还会继续进行严
格的保养及检查工作，监察两条跑道的情况，
以及留意有否出现土地下陷不平均和其他异常
情况。
9. 经济局局长促请议员信任机管局专家的判断，并向
他们保证，政府各决策局及部门将会紧密合作，确保
机场时刻安全运作。何世柱议员表明他是机场管理局
的成员后，亦表示同意土壤沉降不大可能导致任何影
响安全的问题。关于土壤沉降的影响，由于南面的跑
道只有部分兴建在填海地区，而且在机场启用前已落
成了一段时间，因此会有时间在土壤沉降后进行任何
所需的修正工程。至于第 2 条跑道，由于涉及较多填
海工程，机管局将会密切监察这条跑道的情况。此外
，由于有两条跑道可供使用，倘跑道需要进行任何维
修工程，亦会有较大灵活性。
赤𫚭角新机场延迟启用的问题
10.部分议员认为，因加快工程进度而额外耗资 22亿元
，以达到在1998年4月启用机场的原订目标，可谓浪费
公帑，因为当局早已知道机场铁路(下称"机铁")将要到
1998 年6月才通车，应可以早一些决定押后机场的启用
日期，以配合机铁通车。他们认为，政府当局应为在
启用日期的问题上犹豫不决，以及因此引致的额外费
用负上责任。
在新机场启用日期的问题上犹豫不决
11.关于新机场启用日期的问题，政府当局及机管局的
代表解释，由于政府当局一直有信心纪录十分良好的
香港地下铁路公司(下称"地铁公司")可以提早让机铁通
车，因此一直未能及早决定押后机场的启用日期。也
因为这样，在作出最后决定前，当局一直致力以任何
可行的方法配合4月的预定启用日期。
因工程延误而引致的补偿或额外费用
12.议员要求当局就加快机场工程而引致的额外费用提
供详情，新机场工程统筹署副署长及机管局项目工程
总监解释，所涉及的22亿元，其中19亿元的用途已在
新机场工程统筹署于1996年向当时的经济事务委员会
及规划地政及工程事务委员会提交的资料摘要內说明
。在该19亿元中，有7.3亿元用于支付加快工程进度的
费用，2.4 亿元用于更改工程设计，9.3 亿元用于支付
与客运大楼有关的申索补偿。至于并无在1996年说明
用途的余下的 3 亿元，则主要用作支付为加快工程进
度而进行的有关10个主要系统及装备合约的费用。
13.机管局项目工程总监为动用款项加快工程进度的事
宜提出理据时，就工程延误作出详尽的解释。议员察
悉，在根据首个合约进行客运大楼地下结构的工程时
，因天气恶劣及该处的地面情况而出现困难，导致地
基工程的计划有重大改变，有关工程亦延迟了大约 7
个月。虽然当局准时批出有关上层结构的主要合约，
但由于第一份合约的工程进度缓慢，因此该份合约的
工程亦有所延误；虽然当局已因此而作出分段移交的
计划，但工程仍一直有所延误。此外，有关方面延迟
了签署财务支持协议，亦使第一名承建商未能如期获
得所需的进一步资金，将其合约內的指定分包合约批
出。上述问题使工程延迟了共11个月。鉴于工程有这
样大的延误，经济局局长及机管局的代表强调，当局
实在有需要动用款项加快工程进度，以重新订立确实
的工作计划，否则机场甚至可能无法在1998 年7月落
成启用。部分议员不满意当局的解释，并对政府当局
未能控制情况及审慎运用公帑表示遗憾。
延误的责任
14.刘健仪议员要求政府当局确认，新机场延迟启用并
不能归咎于机铁未能在4月通车，因为地铁公司在1997
年年底才获悉1998年4月的机场预定启用日期，而且地
铁公司亦迟了大约9个月才能进入主要工程地盘装置设
施。新机场工程统筹署副署长回应时确认，地铁公司
确是在紧迫的43个月预定时间內完成兴建机铁的工程
。然而，地铁公司其时亦了解政府当局希望加快完成
机铁工程，以赶及在4月的预定日期通车。因此，在机
铁工程进行至最后阶段，地铁公司发觉加快工程进度
的可能性很有限时，便正式通知政府当局此事，当局
于是决定延迟启用机场。
15.关于当局是否迟了将工程地盘交予地铁公司，机管
局行政总监表示，由于在 1997年年初就地面运输中心
展开工程时遇到困难，机管局已与地铁公司紧密联系
，并就地盘交付计划达成协议。经过所有有关方面共
同努力，当局终能根据与地铁公司的协议，在1997年
12月29日将地盘交予地铁公司。新机场工程统筹署副
署长随即请议员参考机场顾问委员会上次会议的纪要
，地铁公司的代表在该会议席上同意，虽然当局延迟
将地盘交予他们，但机铁工程计划可如期进行。
其他关注事项
16.关于就旅游巴士、酒店房车、的士等签发停车证的
准则及收费，机管局行政总监解释，由于新机场设有
特为此类运输工具而设的车辆等候区及设施，因此当
局须要制订一套签发汽车证的新制度。在此方面，机
管局已广泛咨询旅游业及酒店业，以制订有关的安排
。当局向议员保证，在厘定该等收费时，当局会考虑
现时经济低迷的情况。
17.关于机场景观工程的进度，机管局行政总监及机管
局项目工程总监表示，当局早在1997年已就此方面进
行规划，当机场在1998年7月启用时，其1 250 公顷土
地中，会有 700 公顷以草坪作景观美化。然而，由于
赤𫚭角的环境欠佳，当局难以找到合适的植物或灌木
在该片填海地区种植，因此，当局会首先清除巨石及
建筑废料，而此方面的工作亦进展良好。至于美化环
境方面，机管局已著手联络有关机构，供应可在赤𫚭
角生长良好的灌木。此方面的工作将会在未来一个月
取得实质进展，因为届时会是有利种植该类灌木的季
节。
18.关于香港空运货站有限公司设施的工程延误，机管
局行政总监汇报，该公司的设施落成后每年可处理240
万公吨的货物，政府当局一直希望该公司可在1998年4
月最少能够应付50%的货物处理量。然而，由于机场已
延迟至1998年7月6日才启用，香港空运货站有限公司现
正致力加快工程进度，以便届时货物处理量能达到75%
，藉此确保可保持其目前的市场占有率。
IV. 电力：用电需求管理
(临立会CB(1)459号及909(02)号文件 政府当局拟备的资
料文件)
19.政府当局在此次会议席上作出汇报的资料，已在席
上提交各位议员参阅。
20. 机电工程署署理助理署长(能源效益)在发言时向议员
介绍电力的用电需求管理情况。议员察悉，用电需求管
理涉及要求两间本地电力公司采取措施，影响电力需求
量及需求时间，使供电设施能发挥最大效用，以期减低
高峰期的电力需求及长远的电力需求增长，从而减少对
额外发电量的需求。
21.议员质疑当局要求两间电力公司采取措施减低用电量
是否恰当。除了欠缺所需权力外，两间电力公司亦不大
可能会全心全意地实施用电需求管理计划而使他们的收
入蒙受损失，尤其现时发电量已经过剩。议员认为，政
府当局应透过教育市民，以无需市民缴付额外费用的方
法，推广节约能源，而不是施行鼓励措施，使两间电力
公司能藉著实施用电需求管理计划而赚取盈利，因为实
施用电需求管理或会对电费构成上调压力。
22.政府当局的代表在解释为何会决定依赖两间电力公司
实施用电需求管理时强调，两间电力公司将不会从用电
需求管理计划赚得任何额外盈利，而且该项鼓励方案，
亦将会规定两间电力公司必须符合最低表现要求，即达
到 50%的节约目标，才可全数收回推行该项计划的费用
及赚取鼓励性质的收入。此外，用戶缴付的额外费用，
亦预期不会高于并无实施用电需求管理时应缴电费的2%
。同时，长远而言，大幅节约亦应会对电费构成下调压
力。除此之外，用戶亦会获折扣优惠购买具能源效益的
电器，该等折扣优惠将足以抵销电费的增幅有余。
23.关于政府的角色，经济局局长指出，政府应积极参与
节约能源的工作。除监察两间电力公司的用电需求管理
计划外，机电工程署亦实施能源效益标签计划。虽然政
府致力教育市民亦十分重要，但用电需求管理仍是最终
的解决办法，而政府实不能在缺乏两间电力公司充分合
作的情况下，单独实施用电需求管理。议员并不认同政
府当局的论点，他们仍然认为要求市民负担用电需求管
理的费用并不公平。他们亦指出，除非当局订定折价贴
換交易计划，提供更多优惠，否则只有真正需要购买新
电器用品的人士，才可从购买具能源效益电器用品的折
扣优惠受惠。
24.关于发电量过剩的问题，经济局局长强调，当局须要
预计日后的需求并在事前尽早计划。他亦表示，所有现
时剩余的发电设备将于2003年投产。此外，由于用电需
求管理计划须要实施一段时间后才能见效，因此，尽管
现时发电量过剩，当局仍须早日实施用电需求管理计划
，以便在2005年将高峰期电力需求及能源耗用量分别减
低约 7%及 5%。他亦提醒议员，用电需求管理有助减少
发电对环境的影响。
25.关于要求工商业更改其运作模式，将用电时间由高峰
时间转至非高峰时间是否实际，机电工程署署理助理署
长 (能源效益) 表示，随著科技发展，例如引入电子镇流
器及具能源效益的楼宇设计，高峰用电时间转移并不一
定涉及更改运作模式。
26.由于采用分时段价目须要装置特别的电表，以记录使
用时间，议员询问使用分时段价目的做法是否可行，机
电工程署署理助理署长 (能源效益) 表示，由于用电需求
管理的对象是主要的用电戶，他们可从分时段价目受惠
良多，因此电力公司要求该等用戶安装特别的电表时，
应不会遇到太大的困难。
27.主席总结讨论时表示，议员普遍支持用电需求管理的
概念。然而，他们对用电需求管理计划对电费水平的影
响表示有所保留，并希望确保市民不会因该等计划而蒙
受损失。经济局局长向议员保证，政府当局在制订营运
细节时，将会审慎考虑议员的意见，而当局亦欢迎议员
参与有关的讨论过程。
V. 恢复进口活家禽事宜
(经济局于1998年1月发出、有关《1998年公众卫生(动物
及禽鸟)(修订)规例》的临立会参考资料摘要
(档号：ECON19/3231/59)及经济局于1998年2月发出、有
关分隔鸡只及水禽的临立会参考资料摘要)
28. 渔农处助理处长(农业及监理)利用幻灯片协助，向议
员介绍进口禽鸟的新管制规定，以及分隔活鸡及活水禽
的建议。有关新管制规定方面，议员察悉，自1998年 2
月 7 日恢复进口活鸡开始，当局已与內地有关部门议定
安排，由內地出口至本港的家禽及其他禽鸟，将须附有
禽畜卫生主管当局发出的健康证明书。若干载于《1998
年公众卫生(动物及禽鸟)(修订)规例》参考资料摘要內、
有关进口前的程序亦已生效。此外，当局将会在进口地
点以抽样方式从进口鸡只抽取样本，进行H5禽流感测试
。经检查的货车将会加上封条，待测试的结果证明付运
来港的鸡只并无染患H5禽流感后，有关人士才可落货。
货车亦附有标签，以便追查货源。当局会为水禽进行类
似的检疫程序。为保障公众卫生，当局更会实施将活鸡
及活水禽分隔处理。有关建议为将西区副食品批发市场
的家禽市场(下称"西区市场")限于用作批发水禽，而长沙
湾临时家禽批发市场(下称"长沙湾市场")则用作批发鸡只
及不属水禽的家禽。
新的检疫程序
29.议员关注到上述检疫机制能否继续，以保障公众卫生
，渔农处处长向议员保证，当局会与內地有关部门保持
密切联系，以解决任何出现的问题，并就进行测试的技
术交換意见。
30.至于当局须要对困在挤迫环境的进口鸡只进行更长时
间的入口及检疫程序，因而出现鸡只窒息的问题，渔农
处处长汇报谓，长沙湾市场的B场现正关闭，进行改建
工程，该场重新使用后，将会有助纾缓该处的挤迫情况
。她进一步表示，为协助解决该问题，內地有关部门已
应香港方面的要求，向农场发出指示，在每个鸡笼內存
放较少鸡只，以及在每辆货车內放置较少鸡笼。为回应
一名议员关注的问题，渔农处助理处长(农业及监理) 亦
澄清，向鸡只洒水降溫不会导致H5禽流感，因为鸡只的
羽毛有防水作用，而且除非鸡只本身染患H5禽流感，否
则禽流感不会因此而扩散。
31.关于化验所的办公时间，渔农处助理处长(农业及监
理)表示，为配合进口鸡只的安排，化验所已分两段时
间轮值工作。由于鸡只只会在上午9时后才运抵本港，
因此化验所无需提早办公。然而，政府当局现正与文
锦渡的检查站保持紧密联系，必要时会调节化验所的
办公时间。
鸡只的价格
32.议员认为鸡只的价格仍有待回复正常水平，渔农处
处长澄清，因为长沙湾市场共有逾 70个批发商，因此
鸡只价格昂贵并非由于家禽业出现垄断所致。渔农处
助理处长(农业及监理)亦表示，自1998年2月8日恢复进
行买卖后，鸡只供应量已由3万5千只增至目前8万至9
万只的水平。由于供应量增加，鸡只的价格亦已回落
，保持在现时每斤14元至17元的水平。他向议员保证
，随著供应量增加，特别是占总供应量五分之一的本
地产量恢复时，价格将会下跌。然而，由于当局须要
确保本地农场的卫生情况符合标准，幼鸡亦须饲养100
日才可在市场出售，本地供应会在数月后才能恢复。
两个批发市场的情况
33.议员认为长沙湾市场的容量及卫生情况仍有待改善
，渔农处处长汇报谓，长沙湾副食品市场第II期在2001
至02年完工后，买卖鸡只的档位将迁移至该处。现时
当局会改善市场的通风系统，而事实上当局亦已完成
多项改善工程。她亦指出，政府当局清楚了解该处的
卫生问题，并已指示负责清洁的承办商加强执行清洁
工作，以及鼓励档主使用政府当局提供的胶袋，处理
鸡只的尸体。
34. 关于西区市场能否根据新的卫生规定，集中屠宰估
计平均每日1万只的水禽，以进行买卖，渔农处处长向
议员保证，由于该处共有14个家禽档位，每个档位均
设有特定用途的屠宰室及适当的排水设施，因此不应
存在任何有关容量的问题，而且西区市场在实施分隔
政策前亦习惯处理2万只禽鸟。此外，当局现正改装
该处的屠宰室及附属设施，以便档位可符合临时市政
局订定的卫生规定及条件。
VI. 其他事项
35.由于是次会议是事务委员会在临时立法会会期內最
后一次定期会议，主席特别对议员及政府当局在会期
內的贡献及支持表示感谢。
36.议事完毕，会议在下午5时30分结束。
临时立法会秘书处
1998年6月16日
