经济事务委员会

临 时 立 法 会

经济事务委员会
大屿山港口


目的

本文件旨在告知各位议员有关十号货柜码头和十一号货
柜码头的规划进展。

背景

2. 香港是一个依靠港口的经济体系。香港在开埠以来，
一直是中国的重要通商口岸，而历来的经济发展，都是
依赖港口的有效运作及有足够的港口设施应付需求。中
国內地的经济自一九七八年对外开放以来，亦再次奠定
香港作为与中国內地通商的主要港口的地位。以去年（
一九九六年）为例，经香港运载与中国有关的货柜数目
，超过了 800 万个标准货柜单位（相等于一个20呎长的
标准箱），数量相当于中国內地所有主要货柜港吞吐量
的总和。

3. 另一方面，在本港內部，由于香港的低增值劳工装配
工序转往东南亚地区，特别是华南地区进行，使本港得
以发展成为区內的制造业支援基地。这些劳工密集和低
增值工业的转移，亦令本地制造商能够拓展一些以高增
值及「高科技」为发展基础的制造活动，从而支援他们
的离岸生产活动，巩固了香港作为区內制造业中心的地
位。

4. 凡此种种，都有助香港成为世界第七大贸易实体。以
数量计算，现时本港约有 90%的贸易是经本港港口进行
，而华南地区的货物，有超过 90%是经本港港口处理。
装卸这类货物不但对本港经济起著重要的作用，而且对
支持华南地区经济的持续增长和发展，亦非常重要。

港口发展政策

5. 香港自从在七十年代初期发展第一个货柜码头以来，
政府的政策一直是提供新的货柜码头设施，以配合长远
预测的需求。这项政策旨在鼓励私人投资、确保货柜码
头的处理量及效率均处于高水平、善用有限的土地资源
，以及尽量减少浪费。

6. 因此准确预测未来的港口货运需求，是我们这项政策
的重要一环。在我们评估日后需增加的港口设施时，我
们会预测港口可能处理的货物的数量及性质。因为新货
柜码头从规划至投入服务一般需时超过五年以上，所以
我们计划新货柜码头设施时是考虑未来20年的长远预测
。在我们预测日后的需求时，亦已计及以下各项可变因
素：

  1. 过往香港的本港生产总值及本港主要的贸易伙伴
    (包括中国內地及本港主要的货物来源地的国家)
    的国內生产总值及未来的趋势；

  2. 中国內地经济持续现代化对货运趋势的影响，例
    如，华南地区，特别是珠江三角洲一带的经济及
    工业增长潜力；

  3. 本港在区內的竞爭力；以及

  4. 在整个华南地区，特别是珠江三角洲，将会兴建
    及发展中的新港口的潜力。



对新货柜设施的需求

7. 中国经济强劲增长，在可见的未来会继续对中国內
地和香港的港口构成巨大的压力。根据一九九五年的
本港港口货运增长预测，即使华南地区现正规划的所
有港口计划能如期完成，在二零一一年，香港须处理
3 600万个标准货柜单位。从另一个角度看，在我们计
算日后对货柜码头设施的需求时，不但要顾及本港的
需要，亦要考虑中国內地，尤其是华南地区的需要。
香港和深圳港口在一九九六年合计的吞吐量超过1400
万个标准货柜单位。以中国目前经济的实力和增长势
头来说，每年 8-10%的溫和增长率是完全有可能的，
这表示我们需要货柜设施应付每年增新的 110-140 万
个标准货柜单位，即每年我们在香港及华南地区每年
要增加两个货柜码头泊位。由于本港港口吞吐量基数
庞大，因此近期香港货柜码头吞吐量增长放缓只会影
响新货柜码头的需求时间，而不会影响对新货柜码头
的需要。

8. 因为中国內地和香港的经济十分依靠出口贸易，所
以如果我们的货柜设施不能应付上述需求，这就会令
香港的港口出现挤塞情况，而且影响所及，亦会严重
阻碍中国內地和香港的经济发展。虽然在华南地区的
港口吞吐量近期的增长非常迅速（相对它们较低的基
数而言），但这些港口仍处于非常初期的发展阶段，
在许多年后才可以发展为具足够规模的主要国际港口
。到时，随著需求增加，对新的港口设施需求亦不断
增加。

9. 以下是我们在一九九五年港口货运增长预测所推算
的香港及华南地区港口在未来十五年对处理货柜设施
的需求：

推算的华南
地区货量		华南地区港口
处理的货量		香港港口
处理的货量		香港的
本地需求		香港的
总需求
年份标准货柜单位
(百万计）		标准货柜单位
（百万计）		标准货柜单位
(百万计）		标准货柜单位
（百万计）		标准货柜单位
（百万计）
200112.764.158.6114.8723.48
201124.3111.9712.3423.9036.24


十号及十一号货柜码头的规划

10. 九号货柜码头的完成将会为葵涌港口增加260万个标
准货柜单位的处理量，这只足以应付未来三至五年的预
测需求增长。故此我们必须继续规划新的货柜码头，以
应付香港和中国內地较长远的需求。另外，目前本港港
口的吞吐量中，有超过 300 万个标准货柜单位是以中流
作业的方式处理。这些中流作业有亦可能转为货柜码头
作业，因此，我们需要提供足够的货柜码头处理量，以
及促进竞爭。

11.当九号货柜码头建成的时候，整个葵涌港口区便告充
分发展，沒有多余的空间可兴建新的货柜码头。一九八
九年的港口及机场发展策略研究，探讨了可供进一步发
展货柜码头的多个可能地点，最后选定大屿山东北部的
优点最多。该区可兼用机场的基础建设和葵涌大部分现
有的港口设施。大屿山东北部的地理环境适中，且远离
中华白海豚的栖息地。该区的博寮海峡是优良的进出航
道，甚少需要进行维修挖泥工程。这个地点可建设17个
货柜泊位，有潜力发展至共24个泊位，以及设置接驳船
泊位，以应付使用量不断增加的珠江航道，运送货柜来
往香港与珠江三角洲港口。该港口附近有十分足够的地
方作后勤用地，可发展工业园及其他与港口有关的工业
和服务(例如船舶修理)。大屿山东北部选址的另一个优
点，是具有提供货运铁路设施的潜力。将来如兴建一条
直驳的铁路线，更可扩大香港的货物来源范围至广东以
外的地方，并协助加速中国內陆各省的经济发展。

12.其他曾被考虑的地点包括屯门西。但相对大屿山东北
部，屯门西作为货柜码头条件较差。其中包括该区受涌
浪影响，须兴建一条建费不菲的防波堤。另外该区可供
扩展的范围有限（最多只可设两个各有四个泊位的货柜
码头），而且须在大屿山以北及以西水域开辟一条新航
道。但计划中的铜鼓航道及跨境通道，应该可以改善屯
门西的进出交通。我们现正对这些跨境基建工程的规划
及发展与內地有关单位保持紧密的联络及正进行香港港
口货运量预测，其中工作包括检讨十号及十一号货柜码
头的需求时间。我们会因应铜鼓航道及跨境通道的进展
和十号及十一号货柜码头的需求时间去考虑屯门西作为
货柜码头发展的可行性。

经济局
一九九七年九月三日

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