事务委员会-- 经济事务委员会 -- 文件

供一九九八年一月五日讨论用

临时立法会经济事务委员会文件
香港电讯收购讯联对本港电讯业发展的影响

引言

1. 电讯管理局局长(电讯局长)在一九九七年十二月三日
批准香港电讯CSL有限公司 (CSL) 收购讯联电信有限公
司(讯联)。本文件旨在讨论是次收购对本港电讯业发展
的影响。

2.本港是全球电讯业最开放及最具竞爭性的市场之一。
在公共流动无线电话服务(PMRS)及个人通讯服务(PCS)
市场的竞爭尤其激烈。竞爭是用作达致政府在电讯方面
的政策目标的方法。

3. 批准CSL收购讯联并不意味改变促进电讯业公平及有
效竞爭的政策。相反，政府仍然坚决承诺促进电讯市场
的公平及有效竞爭，以保障及提高消费者权益。

政策目标

4.电讯局长是依循香港特别行政区政府的政策目标规管
电讯业：

5. 依据这些政策目标，电讯局长有责任促进公平及有效
竞爭，以便向社会大众提供多元化、优质而价格合理的
电讯服务；采用以市场为主导的方针，尽可能实行自由
市场经济，以达致经济效益；营造一个有助吸引投资发
展本港电讯基建的环境，因而提高本港作为亚太区卓越
通讯枢纽的地位。

主要考虑因素

6. 在考虑PMRS及PCS营办商收购(及合并)建议时，电讯
局长的主要考虑因素将会是：

会否对竞爭市场造成不利影响；
能否充分保障消费者权益；
会否损害规管环境；及
会否减低经济效率。

会否对竞爭市场造成不利影响

消费者的选择

7. 自从在八十年代引入竞爭，流动电话服务市场为消费
者提供不同选择。现时，有多个符合不同技术标准的系
统可供选择，其中3个GSM 900系统在 900兆赫频带操作
、符合北美标准的两个系统(一个 D-AMPS 系统及一个
CDMA系统)在800兆赫频带操作及6个符合 GSM 1800标
准的PCS在1.8吉赫频带操作。

8. 电讯局长认为应继续为消费者提供不同选择。在 CSL
收购讯联后，符合不同技术标准的相同数目系统将继续
在市场操作，因此，收购不会引致减少消费者在系统方
面的选择。[讯联操作一个900兆赫频带的D-AMPS系统
和一个1.8吉赫频带的GSM 1800系统(PCS)；CSL操作一
个900兆赫频带的GSM 900系统。]

互相竞爭系统的数目

9. 除了继续让消费者有所选择外，电讯局长亦希望见到
同类型系统之间的真正竞爭，意思是这些系统将由明显
沒有重叠拥有权的持牌公司操作。

10.电讯局长所采取的政策是容许现时的营办商与新竞爭
对手竞投牌照，以便流动电话营办商提升及引入新技术
以加强及扩展服务。

11.在竞投PCS牌照过程中，现时在800/900兆赫频带操作
的PMRS营办商获准竞投在1.8吉赫频带操作的PCS牌照
。在800/900兆赫频带操作的PMRS营办商扩展至1.8吉赫
频带乃自然发展。在800/900兆赫频带操作的两家营办商
(和记及讯联)已成功投得 PCS 牌照。因此，和记现拥有
三个不同技术系统类型的牌照—GSM 900、CDMA 和
GSM 1800。

12.但电讯局长不希望见到藉收购而减少每个系统类型的
竞爭，令致一间持牌公司在控制超过一个同类型系统，
例如，一家GSM 900营办商收购另一家 GSM 900 营办商
通常不获批准。同样，一家PCS营办商收购另一家 PCS
营办商的建议，或者一家CDMA营办商被一家操作类似
系统的D-AMPS营办商收购的建议 (相反亦然)，通常不
获批准。CSL收购讯联沒有引致任何持牌公司控制超过
一个同类型的系统。CSL在这次交易后所得到的牌照数
目及频谱数量，与该公司其中一家主要竞爭对手和记所
拥有的完全相同。

13.某类型系统的营办商如欲收购另一同类型系统的营办
商，电讯局长将考虑规定收购的营办商放弃两个同类型
系统其中之一的频谱。电讯局长将考虑邀请其他营办商
申请在该被放弃的频谱內操作的牌照。

竞爭营办商的数目

14. 市场竞爭的激烈程度，视乎「独立」营办商 (指在拥
有权或控制权上均无任何实质重叠的营办商)的数目而定
。因此，对于CSL收购讯联的建议落实后市场內余下的
独立营办商数目，电讯局长也有考虑。

15.至今，香港流动电话市场內的独立营办商数目仍为全
球之冠。即使讯联被收购，我们仍可保持这个领导地位
，因为余下的七家不同营办商所营造的市场，竞爭仍会
非常激烈。

市场集中性

16.电讯局长将考虑收购前后的市场集中性，他不希望因
收购而令市场占有率过分集中在某一家营办商的手上。
就此事而言，即使CSL收购了讯联，前者所占的市场占
有率仍会是40%左右，不算是过分集中。

17.此外，不应把市场占有率等同反竞爭行为。电讯局长
的目标，不在于进行人为干预市场机制以期把个别营办
商的市场占有率减至某个上限之下。市场占有率可能只
是某营办商吸引客戶的成功指标。PMRS 和 PCS牌照內
，已载明禁止反竞爭行为的条文。监察市场行为以及采
取行动遏止反竞爭行为，仍然是电讯局长的责任。

营办商的占优性

18. 如营办商可在不受竞爭对手和客戶限制的情况下在
市场內作出决定(例如加价)，则会被视为「市场占优者
」。电讯局长不欲看见任何一家营办商因收购另一家营
办商而在市场占有优势。营办商在收购建议落实后会否
成为占优者，取决于若干因素，而市场占有率只是其中
之一；其他因素包括市场的竞爭状况、营办商的数目、
营办商对竞爭的积极性，以及是否存在任何打入市场的
障碍等。考虑过这些因素后，电讯局长认为CSL收购讯
联后，流动电话市场內沒有营办商会成为占优者。

在收购中消费者权益能否得到足够保障

消费者享有的服务

19.电讯局长考虑过CSL收购讯联一事对客戶所享服务的
影响—服务会否中断，以及即时和长远来说服务价格和
质素可否维持。电讯局长得到保证，讯联客戶所享有的
服务不会因收购而出现任何中断。

被收购持牌公司的义务

20.在竞投牌照的过程中，成功竞投者将因其申请书的优
点获发牌照。成功申请者的承诺将成为所发牌照內载明
的义务。成功竞投者如改变拥有权或转让牌照，电讯局
长将会考虑被收购营办商的义务会否由收购营办商完全
履行。电讯局长将会特别考虑履约保证金所涵盖的承诺
，例如PCS牌照下的承诺，会否由收购营办商继续实践。

21.电讯局长将考虑收购营办商的财务和技术能力是否足
以提供令人满意的服务，以及履行被收购营办商牌照內
所载承诺。

22.在CSL收购讯联一事中，电讯局长信纳讯联的承诺将
由CSL全然履行，而CSL的财务和技术能力亦足以实践
这些承诺。

会否损害规管环境

23.有批评指容许CSL收购讯联，便会损害规管环境，因
为竞投PCS的落选者只需购回牌照便可经营这项服务；
但事实并非如此。

24.CSL在竞投中不能投得PCS牌照，是由于与筛选准则
比较，CSL投标书所提出的条款及不上讯联等获选者的
投标书条款。容许CSL接管讯联的PCS牌照而订明的重
要条件，是CSL须按讯联投标书中所载条款，不折不扣
地经营有关业务；因此，牌照的状况和发牌时所依据的
条件并无改变。

25. 规管环境的其中一项要素是划一性。如在规管环境下
，某营办商获准拥有三个不同类型牌照(一如本文所载情
况)，则另一营办商亦应得到同等机会这样做；除非此事
有违某些政策上凌驾其他因素的重要考虑，例如上文第
6段(a)和(b)点，则作别论。

26.规管架构中另一重要范畴是，我们为香港的电讯界营
造了自由的市场经济。我们既容许外国投资者自由进入
香港的市场，我们便应容许基于商业理由而欲离开市场
的外国投资者自由撤离市场。禁止转让资产，包括牌照
权利，亦只应在极端情况下当公众利益严重受损时才予
考虑。

会否减低经济效率

27.CSL收购讯联一事中，并无迹象显示经济效率将会降
低。事实上，结果可能刚好相反。准许CSL取得更多频
谱以应付其需要，为其客戶提供更佳服务，经济效率将
可藉此提高。讯联的网络设施与CSL的合并，亦会带来
效率增益。

结语

28.前文概述了电讯局长在审批CSL收购讯联时的主要考
虑因素。政府认为，是次收购对电讯业的未来发展丝毫
沒有不良影响。收购事件不会削弱市场竞爭的激烈程度
；相反，透过收购，竞爭的激烈程度将会维持，甚至更
形炽热。在收购过程中，消费者的权益得到足够的保障
。政府重申其促进流动电讯服务市场內公平有效竞爭的
承诺；日后决定是否批准收购或合并建议时，促进竞爭
和保障消费者权益仍会是电讯局的首要考虑因素。每宗
申请将根据本文所载的因素，并按申请本身的优劣予以
审批。

一九九七年十二月二十九日