临时立法会经济事务委员会

公众货物装卸区管理改革

目　的

本文件旨在把公众货物装卸区(以下简称“装卸区”
)管理改革的进展知会委员。

背　景

2.装卸区为指定海旁用地，辟作货物装卸，由海事
处管理。现时，装卸区泊位以“先到先得”方式分
配给货趸经营者使用，收费按日计算。这安排导致
许多管理问题，受到审计署署长批评。在1995年发
表的报告中，审计暑暑长指出“先到先得”泊位分
配方式引起的问题如下﹕

1. 泊位为惯常使用者所垄断，对其他经营者
   有欠公允；
2. 泊位以不合法手段分租，政府收入蒙受损
   失；
3. 生产力甚低(效率及使用率)；以及
4. 财政回报欠佳，以致政府需要耗费大量公
   帑补贴装卸区的商业经营者。

3.审计署署长，连同海事处就研究装卸区管理所聘
任的顾问公司均察觉到，现时对使用装卸区泊位的
收费殊低，促使很多经营者以闲置趸船垄断泊位，
致令泊位的生产力偏低，使用欠缺效率。审计署署
长推荐以公开竞投方式分配泊位。这项建议获得前
立法局政府帐目委员会支持。

改　革

4.我们已就审计署署长和政府帐目委员会所提出的
建议，拟定一个招标承租泊位的方案，并咨询当时
的立法局经济事务委员会，及多个代表现有经营者
的组织。经营者基本认识到有需要改变现行泊位分
配制度，但却忧虑到他们若未能在其现时经营区域
投得泊位，会被逼结业；而且他们也忧虑政府所定
的标金底价会太高，非他们所能负担。为著纾解经
营者的忧虑，及让他们有较多时间去加强适应巿场
机制，我们决定分期实行管理改革。第一期改革涉
及以局限性招标形式将泊位分配给现有经营者，并
安排分区竞投如下﹕

1. 九龙东区 — 观塘装卸区、茶果岭装卸区；
2. 九龙西区 — 荃湾装卸区、油麻地装卸区；
3. 新界区　 — 屯门装卸区、蓝巴勒海峡装卸
   区；以及
4. 港岛区　 — 柴湾装卸区、湾仔装卸区、上
   环装卸区、西环装卸区。

5.这项分区竞投安排确保拟竞投泊位的经营者毋须
迁离原区经营。

6.中标者会获得赋予泊位租用权，为期3年，按月缴
纳租金。无人竞投的泊位会以公开招标形式分配。
我们亦已将标金底价调低，进一步纾解经营者的忧
虑。

进　展

7.局限性招标于一九九七年八月一日截止。大多数现
有经营者(超过90%)都已经按照宪报公告的招标规定，
递交投标书。当分配泊位后，我们会考虑是否可能重
组泊一些位，以期遵照审计署署长的建议，关闭香港
区一些不受欢迎的装卸区。此举有助于削减管理开支
，及腾出土地，拨作其他有需要的社区用途。之后我
们会把所余泊位公开招标竞投。

8.另外，我们会在出租泊位后六个月內，进一步与装
卸区经营者检讨装卸区在陆上的管理，包括停车费、
存货费等等。检讨的目标在于简化收费与管理架构，
从而削减海事处的管理开支，便利经营者的业务，及
进一步改善装卸区泊位的生产力和运作效率。

下一步

9.政府的长远目标依然是以合约形式招商承办装卸区
的全盘管理。我们会先行回顾第一期改革的经验，然
后才决定如何展开下一期的改革。

经济局
一九九七年九月三日